山门镇第十六届 人民代表大会第二次会议
材 料 之十七
政 府 工 作 报 告
2012年3月7日在
山门镇第十六届人民代表大会第二次会议上
山门镇镇长 王良洪
各位代表：
现在，我代表山门镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，也是我镇加快发展、蓄势崛起的一年。一年来，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实县委、县政府的重大决策，在镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，锐意进取谋发展，凝心聚力破难题，扎实推进各项工作落到实处，较好完成了镇第十六届人大一次会议确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会发展开好局起好步。全镇实现工农业总产值24134万元，比上年增长4.3%；城镇居民人均可支配收入9761元，农民人均纯收入6235元，分别比上年增长8%和15%。
坚持产业转型，经济实力稳步提升。一年来，我们始终
1 坚持因地制宜，切实发挥山区资源优势，着力转变经济发展方式，不断优化产业结构，全镇综合实力再上新台阶。农业基础地位日趋巩固。切实加强耕地保护，农作物生产保持稳定；不断完善农田水利基础设施，开工建设怀溪晓坑山区小流域农业生态工程，新建拦水堰坝7座、防洪堤约600米，修建溪源等村灌溉水渠约1000米；农业结构进一步优化，特色农业比重逐步提高，新增特色种养殖业基地5个；产业化水平进一步提高，马蹄笋、早香茶、中草药、名优水果、番鸭、蛋鸡、甲鱼等特色效益农业初步形成产供销一体化；“强龙工程”和农业品牌战略深入实施，全年新增市级扶贫龙头企业2家、县级农业龙头企业1家、农业种养殖专业合作社2家，完成“怀溪番鸭”、“钱老汉”商标注册。旅游特色产业逐步崛起。旅游产业取得突破性进展，全年累计接待游客28万余人次，山门旅游品牌的美誉度和影响力不断扩大。一是红色旅游稳步发展。红色旅游投入力度持续加大，基础设施及配套设施不断完善，山门红色旅游教育基地主体工程通过验收；中国工农红军挺进师陈列馆于7月1日顺利开馆，并正式对外开放，截止目前已接待参观人员8.2万人次；红军公园改造提升一期工程完成招投标。红色旅游宣传力度不断加大，成功举办了“浙南烽火”纪念牌坊落成典礼暨“寻根浙南〃大屯行”、“重走红色路，山水浙江行”主题活动启动仪式等大型活动。二是乡村旅游扎实起步。乡村旅游特色村创建工作卓有成效，垟底等4个村完成旅游发展规
2 划编制，杭坑、永安成功举办了全县乡村旅游现场会，“赏永安桃花、游杭坑泳池、吃怀溪番鸭”等生态休闲观光路线深受周边游客的青睐；完成永安段约1200米“绿道网”示范段建设。来料加工产业日益壮大。来料加工产业扶持力度不断加大，新增来料加工企业6家，全镇初步形成了以皮带、皮件为主，鞋、包、宠物用品为辅的来料加工产业体系，年吸纳劳动力1700多人，年发放工资1000多万。
坚持建管并重，城镇功能不断增强。我们一手抓建设，一手抓管理，城镇面貌逐步改善，城镇综合承载能力和辐射带动能力切实增强。城镇基础设施不断完善。以“互看互学”活动为契机，强势推进一批重大基础设施建设，全年开工3项，完成前期工作6项，全社会固定资产投资完成1.70亿元，其中限额以上固定资产投资完成4858万元，均创历史新高。小流域综合治理加快推进，建成山门二桥至高墩、永安、上垟、南山至金溪防洪堤共3200多米长，开工建设法洪段、杭坑段防洪堤，防洪抗灾能力明显增强；山门至南雁红色旅游专用公路完成路基工程，山门自来水厂政策处理和供水管网改造前期工作全部完成；山门五星级宾馆总投资3.2亿，达成招商意向协议；凤翔东路和新老平文公路接线工程完成施工图设计，垃圾中转站即将进入招投标程序；山门中心敬老院政策处理已全部完成，等待省农转用指标下达即可启动招投标，中心幼儿园前期工作加快推进。城镇管理水平不断提高。强化规划引领，完成山门镇行政区划调整后
3 城镇总体规划（2011—2030）编制工作，城镇功能布局进一步优化；在全县率先完成土地“转而未供”清理工作，全年共消化115亩，消化率达91%；以“六城联创”活动为契机，开展“脏乱差”环境整治8期，市容市貌大为改观；深入开展“违必拆、六先拆”专项行动，全年拆除违章建筑53处；大力开展植绿护绿活动，完成平文公路沿线绿化工程，梅岭隧道口、二桥防洪堤景观绿化工程即将启动。
坚持统筹推进，新农村建设扎实有效。农房改造集聚建设有力推进。积极推进城乡统筹综合改革，农房改造集聚建设进展顺利，制定出台农房改造集聚建设实施细则，落实城乡统筹“1+4”规划布点，水门头村D01地块完成前期准备工作。农村基础设施逐步完善。加强农村道路建设，建成上双岙至岭头农村联网道路，新增通村公路约4公里，农村公路网日趋完善；深入实施“千万农民安全饮用水工程”，基本实现行政村全覆盖，有效解决了群众饮水难问题；章坑村水泥路、下路堡村堰坝和道路、上垟村办公楼和桥梁纳入省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点；徐垟、旺庄等村低丘缓坡改造工程有序推进。农村生态环境不断优化。“十百工程”和优美乡村创建成效明显，农村生活垃圾集中处臵基本实现全覆盖，晓阳等3个村创成优美乡村，大楼等5个村成为省级“村庄整治合格村”，丁埠头等10个村成为市级“村庄整治合格村”；生态环境持续优化，垟边等7个村创成市级生态村，大岭脚等3个村创成“森林村庄”，黄施岙
4 等12个村开工建设生活污水处理工程。
坚持民生为先，社会事业全面进步。人民生活不断改善。深入实施“低收入农户奔小康工程”，落实下山移民搬迁18户83人，下达补助款46.48万元。完成农村劳动力素质培训500多人次，创建充分就业村36个。社会救助和优抚工作全面加强，全年共发放各类社会救助资金500多万元、“三老”定补47.24万元，全镇有1618人纳入低保范畴。完成农村困难群众住房救助115户，下达救助资金101.2万元。完成晓坑敬老院修缮工程，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达100%。城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗参保人数分别达990人和40119人，参保率逐年提高。社会事业协调发展。公共文化设施不断完善，晓坑、怀溪文化中心建成投用。村级文化阵地得到巩固，建成村级图书室4个、农家书屋6个，其中悦来村被评为省级农家书屋示范点。群众文化生活日益丰富，协助筹建老年书画协会山门分会，建成星光老年之家6处，成立集福诗书画社，开通下岭头、水口等村有线电视。公共卫生体系逐步完善，建成法洪卫生服务中心，启动怀溪卫生院改建工程。计生工作进一步加强，“百日联动整治”、“双月攻坚，单月突破”等专项行动取得阶段性成效，有力扭转了计生工作被动局面。
坚持平安建设，社会保持和谐稳定。“平安山门”建设深入开展，社会管理不断加强，人民群众的安全感进一步增强。社会治安状况持续改善。坚持“预防为主、打防结合”
5 的方针，投入11万元完成22个视频监控点安装，实行全天候治安巡逻，治安防控体系不断完善。全面开展反“两抢一盗”、“清障除污”、打击“黄、赌、毒”等专项行动，刑事发案率同比下降15%。不断加强和完善矛盾纠纷排查调处机制，全年共排查出矛盾纠纷30起，调处30起，调处率达100%。高度重视信访维稳工作，着力化解一批疑难信访问题，全年未发生一起群体性事件；圆满完成建党90周年系列庆祝活动、红色旅游纪念活动等安保维稳任务。安全生产形势总体平稳。深入实施“安全生产年”活动，积极开展安全生产百日督查专项行动，全年未发生一起重大安全生产事故。全面加强消防队伍建设，成立镇专职消防队，添臵消防车1辆。全面开展居住出租房和家庭作坊消防安全专项整治行动和 “清剿火患”战役，消防安全隐患得到有效消除。扎实推进木结构房屋电气化改造工作，现已完成17个村2015户，农村用电安全得到有效保障。食品安全、抗台防汛、森林防火、动物防疫等工作得到全面加强。
同时，超额完成去冬征兵任务，丧葬陋习整治和青山白化治理成果得到巩固，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业得到提高。
各位代表，过去的一年，我镇经济社会呈现平稳较快健康发展态势，各项工作卓有成效。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府和镇委的正确领导，归功于镇人大的监督支持，归功于全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表
6 山门镇人民政府向关心支持我镇发展的上级领导、各位代表、离退休老同志、全镇干部职工、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩振奋人心，征程任重道远。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展中存在的问题和差距，主要有：经济总量相对偏小，要素制约比较突出，发展内生动力仍显不足；农业产业化水平不高，旅游产业效益不明显，农民持续增收渠道有待进一步拓宽；城镇功能相对薄弱，社会管理有待创新，公共服务水平离群众的期望还有一定距离；计划生育形势严峻，维稳信访压力依然较大；一部分机关干部的宗旨意识、责任意识、服务意识欠缺等。针对这些困难和问题，我们要高度重视，切实采取有力措施，认真加以克服和解决。
二、2012年工作总体目标和主要任务
2012年，是我们深入贯彻县第十二次党代会和县十五届人大一次会议精神的关键时期，也是我们实现奋力追赶、加速崛起的攻坚时期。站在新的起点上，我们面临前所未有的发展机遇。新一届县委、县政府本着高度的使命感和责任感，提出加快革命老区建设，让老区人民共享改革发展成果。随着西部振兴板块的全面开发、西部旅游交通网的加快建设、一批重大项目的落地上马，山门的发展空间将更加广阔，区位优势将更加明显，发展后劲将更加十足。同时，我们也必须认识到，大建设大发展需要大投入，当前山门受土地、资金、环境容量等要素制约明显。面对新形势、新任务、新要
7 求，我们必须始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，齐心协力，破难攻坚，全力推进山门经济社会又好又快发展。
2012年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委重大战略部署，结合“十二五”规划，以打造“红色之都、生态之镇、休闲旅游之地”为目标，深入实施“产业拉动、项目带动、环境推动、和谐促动”四轮驱动战略，竭尽全力抓好经济建设，集中力量推进城乡统筹，全力以赴促进社会和谐，努力建设宜游宜居的现代化新城镇，奋力开创富民强镇新局面。
综合考虑经济社会发展趋势，2012年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全镇工农业总产值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和12%；全社会固定资产投资确保完成6320万元,增长率达30%以上；人口自然增长率控制在8‰以内。
实现上述目标，我们必须抢抓机遇，狠抓落实，确保各项工作取得实效。
（一）突出现代农业发展，着力强化农业基础地位 坚持把发展农业放在首位，加大支农惠农力度，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走出一条现代农业发展新路。
大力完善农业基础设施。严格落实惠农政策，加大农业
8 投入力度。强化农田水利设施建设，加强旱涝保收高标准农田建设，完成怀溪晓坑山区小流域农业生态工程，启动畴溪流域农业生态工程前期工作，不断完善灌溉水渠、机耕路等设施，切实增强农田抗旱防灾能力，全面提升农业综合生产能力。
大力推进农业结构调整。立足区域特色，按照“突出重点，合理布局”的原则，巩固发展番薯、马蹄笋等传统优势农产品，积极推进早香茶、名优水果、中药材、蛋鸡、番鸭、甲鱼等特色产业发展；加快特色种养殖业示范基地和生态休闲农业观光园区建设，推动传统农业向现代特色农业转型。
大力提高农业产业化水平。全力推进产业化进程，积极引导农民发展农产品深加工业，不断延伸产业链条，有效拓宽农产品销售渠道；大力推进“强龙工程”，重点培育2-3家农业产业化龙头企业；以农产品生产基地为依托，加快建设具有地方特色和资源优势的农业产业化示范基地；深入实施品牌战略，鼓励支持发展绿色食品和有机食品，加大特色农产品注册商标开发保护力度，重点打造怀溪番鸭、钱氏水果、屿边甲鱼等一批具有较强影响力的品牌。
（二）突出特色旅游发展，着力培育旅游新经济 牢牢把握我县开发西部旅游的重大机遇，立足打造西部旅游服务中心，加大旅游开发力度，做大旅游产业，逐步提高旅游产业比重，力争成为我镇支柱产业。
高起点规划。积极融入南雁荡景区整体开发，高起点、
9 高标准完成山门旅游专项规划编制，全面整合各类旅游资源，做到红色旅游、绿色旅游与休闲旅游相结合，进一步丰富旅游内涵，确保游客招得来、留得住。致力于打造休闲游乐之地，邀请国内顶级策划公司对山门主题公园群进行策划，力争8月底完成策划工作；坚持治理保护和开发利用并重，启动怀溪流域沿线旅游服务群前期规划。
大手笔建设。抓紧落实市、县旅游专项资金，全面开发满田森林公园、明王峰景区，满田森林公园登山健身步道、绿道网建设先行启动；开工建设红军公园改造提升一期工程，完成景区入口道路改造；加大招商引资力度，吸引民间资金投入乡村旅游开发，重点抓好乡村旅游特色村建设，全力打造一批乡村旅游精品；积极发展农业休闲观光旅游，引导和扶持一批上规模上档次的星级农家乐。
多方位宣传。以红色旅游教育基地为依托，以重大节庆活动为载体，充分利用报纸、电视、网络等各种媒介做足红色旅游宣传推介文章，不断扩大“浙江延安”影响力；强化与旅行社对接合作，努力拓展周边旅游客源市场；切实加强旅游景点的管理，不断提高旅游服务水平，树立良好的口碑。
（三）突出重点项目建设，着力完成固定资产投资 深入实施“项目带动”战略，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展，确保全年完成全社会固定资产投资6320万元，有力促进山门经济发展提速提质提效。
全力推进项目建设。以“双十项目”为主抓手，全力推
10 进一批事关山门发展全局的重点项目建设。坚持交通先行，着力破解交通瓶颈制约，完成山门至南雁红色旅游专用公路工程建设，争取年内通车；加快推进平文公路至石城旅游公路、平文公路至怀溪旅游公路、梅岭-大屯-马头岗-满田-西山旅游公路前期工作，全力协助启动水头至山门道路拓宽工程，争取10月份开工建设；强化市政基础设施建设，完成凤翔东路和新老平文公路接线工程、山门一桥危桥修复工程，启动水头-平文公路-怀溪亮丽工程和垃圾中转站建设；加快推进山门自来水厂和供水管网改造工程，切实解决群众饮水难问题；加快山门五星级宾馆项目前期进度，尽快完成用地调整工作，争取早日开工建设；加快推进小流域综合治理，完成法洪段、杭坑段防洪堤建设；完成镇政府临时办公楼新建、现有办公楼修缮工程，启动新行政服务中心前期工作。
全面强化要素保障。千方百计运用好城乡建设用地增减挂钩政策，全面开展农村土地综合整治，持续推进低丘缓坡改造、“转而未供”土地清理等工作，全力破解土地要素制约。不断拓宽融资渠道，充分利用山门新农村建设投资公司这一平台，多方筹措建设资金。深入实施内外山门人互动战略，鼓励在外山门籍商人回乡投资，全力推动山门加快发展。
（四）突出城乡统筹发展，着力推进城乡一体化 全力推进城乡统筹综合改革，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，加快形成城乡经济社会发展
11 一体化格局。
认真做好规划修编与对接工作。按照行政区划调整后的城镇布局，加快完成土地利用总体规划修编工作，使之与山门今后发展的土地需求相适应，并做好与交通、水利、电力等专项规划的衔接工作。
积极推进农房改造集聚建设。坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，整体推进中心镇、中心社区农房集聚改造建设。开工建设水门头D01地块经济适用房4.5万平方米，启动晓坑、怀溪等集聚点的前期工作，全年力争完成8.5万平方米的目标任务。加大跨区域和连片整村搬迁扶持力度，积极引导下山脱贫、防灾避险安臵群众迁入农房改造集聚区。
稳妥推进“三分三改”工作。按照“先搭框架、逐步完善、根据需要、深化工作”的工作原则，分3个阶段开展“三分三改”工作，3月份先行启动5个行政村试点工作，全年力争完成80%行政村的股改、地改、户改，有力促进要素的市场化配臵和流转，从而推进农村人口向中心镇和中心社区集聚。
扎实推进新农村建设。按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化的要求，积极推进新一轮“十百工程”和美丽乡村创建，全面开展农村生活垃圾收集全覆盖工程，完成4个村农村生活污水处理工程，力争创建3个美丽乡村、14个省级“村庄整治合格村”。全力推进“森林山门”建设，
12 完成山地造林200亩、通道绿化70亩，创建“森林村庄”4个、市级生态村8个，进一步优化村居环境，提升村居品位。
（五）突出社会民生保障，着力提升群众幸福指数 把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，加快推进“十大民生工程”建设，全力促进公共服务均等化。
不断提高人民群众生活质量。深入贯彻实施县委提出的“农民收入五年倍增计划”，重点抓好来料加工产业，加大来料加工产业扶持力度，着力培育纸编产业，帮助更多农民在家门口实现就业；大力推进劳务输出，有效转移农村剩余劳动力到发达地区就业；深入实施低收入农户奔小康工程，深化结对帮扶，全面开展农村劳动力素质培训，重点开展农民就业技能培训和农村实用人才培训，加快低收入农户脱贫致富步伐。进一步完善农村社会保障体系，健全城乡统筹社会保险体系，扩大城乡居民社会养老保险和新型城乡合作医疗保险覆盖面。扎实推进农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养工作，扩大社会救助覆盖面。
全面加强社会各项事业发展。高度重视文化资源保护和开发，依托山门红色旅游教育基地，深入挖掘红色文化内涵，做大做强红色文化精品；加大国家级非物质文化遗产单档布袋戏和提线木偶的保护和传承力度，继续完善平阳单档布袋戏传承基地建设；加强基层文化设施建设，建立镇文化艺站，推进村级图书室和农家书屋建设，进一步巩固村级文化阵
13 地；丰富群众文体生活，充分发挥文化活动广场和社区文化中心作用，加快建设一批健身苑点，完成有线数字电视整体转换工作；加大社会公共事业投入力度，加快推进中心敬老院、中心幼儿园建设；优化农村医疗卫生服务，完成怀溪社区卫生院改建工程；完善农村邮政普遍公共服务体系，建立5个村邮站；加快慈善事业发展，成立平阳县慈善总会山门分会；继续抓好计生工作，更加注重常态化管理和优质化服务，争取计生工作取得新突破。
（六）突出“平安山门”建设，着力构建和谐稳定社会 紧紧围绕“平安山门”创建，不断强化社会治安综合治理，全面推行综治“网格化”管理，逐步加强村级综治工作站规范化建设。大力完善社会治安防控体系，强化人防、技防、物防建设；坚持严打方针不动摇，重点开展“扫黑除恶”、反“两抢一盗”、严禁“黄、赌、毒”等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。建立健全社会治安综合治理排查处臵工作机制，广泛排查社会不稳定因素，把矛盾化解在基层和萌芽状态；认真落实领导包案化解和挂牌坐班制度，扎实推进领导干部接访下访活动，重点化解一批省、市、县挂牌积案，防止越级上访事件发生。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产诚信管理，加大对重点行业和领域的隐患排查整治力度，最大限度地预防和减少安全事故的发生。建立健全消防安全长效管理机制，深入开展“清剿火患”战役，加大消防安全的各类专项排查整治力
14 度，持续推进木结构房屋电气线路改造工作，确保消防安全形势持续稳定。
三、切实加强政府自身建设
新的一年里，我们将在更高的起点、更大的平台、更广的领域上谋求山门新发展。做好今年工作，关键在“干”，根本在“人”。我们必须进一步加强政府自身建设，以创建“五型机关”为目标，努力形成思想上同心、目标上同向、工作上同步的发展共识，有力推进山门奋勇崛起。
坚持依法行政，切实增强政府公信力。自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人大代表的议案、建议。坚持科学决策，凡属重大部署、重大决策、重点项目、奖惩制度、财务开支等重大问题，都实行集体研究、民主讨论。积极推行政务公开，及时、全面、真实发布政务信息，不断提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。
坚持务实高效，切实增强政府执行力。大力弘扬脚踏实地、真抓实干之风，全面落实“一线工作法”，坚决克服坐而论道的官僚主义、华而不实的形式主义。坚持“为发展配干部、凭实绩用干部”的用人机制，认真组织实施全镇中层干部全员竞争上岗和一般干部双向选择，将优秀干部配到重点项目一线和重要岗位。建立健全绩效考核机制，强化责任落实，做到人人头上有指标、身上有责任、心里有压力、工作有动力，从而激发干部的工作积极性，进一步营造干事创业的良好氛围。
15 坚持创优环境，切实增强政府服务力。把人民满不满意、赞不赞成、答不答应作为衡量政府一切工作的根本标准。大力加强机关效能建设，强化镇便民服务中心建设，认真实行“AB岗”工作制，全面落实即办制，有效整治慵懒散恶习，进一步提高行政效率，优化服务环境。加快推进农村新型社区建设，力争做到社区人员专职化配备；加强上下联动，让社区积极承接镇“下放”的各项审批事权；加快社区便民服务中心规范化建设，真正让广大人民群众享受便捷优质服务。
坚持清正廉洁，切实增强政府凝聚力。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善招投标、政府采购、工程建设等领域的制度和程序，坚持用制度管权、管人、管事，从源头上堵住腐败易发多发领域的漏洞。加强对重大工程、重点领域的监督管理，加大违法违纪案件查处力度。坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制和降低“四公”消费，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。
各位代表！新的形势催人奋进，新的任务重担在肩。让我们在县委、县政府和镇委的坚强领导下，进一步凝聚全镇广大干部群众的力量和智慧，以敢为人先的旺盛斗志、力争上游的昂扬精神、坚忍不拔的执着干劲，奋力拼搏，开拓进取，为实现山门科学发展、跨越崛起而努力奋斗！
