最近，百余名参加北京军区安全建设集训的将校军官齐聚某炮兵旅，现场观摩该旅促进部队建设安全发展的经验做法。
两年前，该旅一连就曾以建连61年无案件无事故的成绩，和“群众性工作群众做、经常性工作抓经常”的安全管理经验享誉全军。如今，该旅促进安全发展的经验又在军区范围内得到推广。
谈到安全发展的“秘诀”，旅政委龚建平说：“多讲点辩证法，就能打好安全管理工作的主动仗。”
大与小的辩证法——
既堵“老虎洞”，又防“老鼠洞”
“部队出来一个多月，发生意外受伤6起。”去年，该旅野外驻训期间，这个数字让旅长田越颇感意外。
驻训出发前半个月，旅风险评估小组就在广泛调查的基础上制订了风险评估报告，对驻训存在的安全隐患进行了分析预测，并提出了规避方案。
预想预防这么周密，为何还是意外不断？调查结果出人意料：受伤官兵几乎都是在一些细小环节上“吃了亏”。修理连士官吴彪夜里上厕所，被帐篷固定绳绊倒摔伤了胳膊；二连列兵马德荣练习装填炮弹，教练弹上的木刺扎了掌心，结果一脱手，教练弹砸伤了脚指头……经过分析，旅党委找到了问题的症结：安全管理不能抓大放小，风险评估如果只盯着火炮炸膛、车辆翻倾这样的大风险，忽视小隐患，事故同样会防不胜防。
既堵“老虎洞”，又防“老鼠洞”。他们把旅集中评估改为旅、营、连三级评估，把评估内容延伸到官兵日常训练生活中，充分调动官兵智慧。对评估梳理出的安全隐患，逐一制订防范措施。
近日，记者走进该旅驻训营地，发现几个安全防范小细节：野营村每个帐篷帘上都挂着一个手电筒，供夜晚如厕的官兵用；指挥排夜间侦察，官兵用细绳把对讲机、观测仪等一些小装备拴在腰上，即使摸黑翻山越岭、穿林过河，也不会发生装备仪器遗失。
“风险清单”更长了、更细了，效果也更实了。旅参谋长黄会伦高兴地说：“今年驻训，不敢说人不掉皮、车不掉漆，但意外受伤一起没有，各项训练任务完成圆满顺利。实践证明，落实安全制度就得下细功夫、实功夫。”
虚与实的辩证法——
既要“绷紧弦”，又要强本领
在炮兵旅，每月至少要组织一次处理重大险情的演练。刚开始，有人不理解：“安全工作的重要性官兵们都很清楚，有必要下这么大力气搞安全训练吗？”在全旅安全教育课上，政治部主任陈亚庚讲起两个发人深省的事例——
四川绵阳安县桑枣中学校长叶志平，多年来坚持组织学生进行紧急疏散训练，汶川大地震发生时，全校师生在1分36秒内全部成功转移到安全地带，无一伤亡。
今年5月，某地突发山火，多名义务参与扑火的群众在风向突变时，因经验不足没能及时逃脱，不幸遇难。
说到这里，陈亚庚话锋一转：“安全防事故，仅停留在思想上重视还不够，必须通过科学规范的训练提高安全素质。”
既要“绷紧弦”，又要强本领。翻看连队的训练周表，记者发现，安全训练已成为必训内容，“常见安全设施设备的操作”、“训练伤的防护与急救”等安全训练课目，穿插安排在常规训练课目之间，训练时间、组训方法和考评标准都有具体要求。
在旅综合训练场，三营官兵正利用模拟场地和仿真器材，针对火炮在山林地域机动中容易出现的险情进行防护训练。旅作训科科长张新利介绍，每当新装备操作、实兵实弹实爆训练等课目开始前，旅里都安排专门时间进行安全防护、紧急避险、应急救援训练。今年以来，旅里已组织了12次安全演练，形成了26套突发情况处置预案。
难与易的辩证法——
既给“瓷器活”，又给“金刚钻”
安全工作难，难就难在不敢较真碰硬。针对这个难题，炮兵旅建立“按级定责、按效问责”机制，发生问题板子打到具体人，严格追究责任。
硬手段逼出了各级抓安全的紧迫感，但也增加了具体责任人的思想压力。一段时间，弹药库、军械室等安全责任重大的岗位，有人打报告要求调离；执行一些安全隐患突出的急难险重任务，有人想方设法往外推。
“没有金刚钻，不揽瓷器活。官兵对落实安全责任有畏难情绪，就是因为缺少安全管理配套措施这个„金刚钻‟。”找到问题症结，旅党委着手配套完善各种现代科技手段，依托技术手段增强官兵的安全素质。
以前，该旅人车管理靠“人盯人”、一级盯一级，投入人力不少但总有死角。如今，人员外出不用请假条，车辆外出不用派车单，取而代之的是一张多功能IC卡。“电子门卫”认卡不认人，批假、派车手续信息不全，谁也甭想蒙混过关。
举一反三，他们又引进涉密信息、枪弹安全监控管理系统。在旅办公楼，由涉密资料管理系统、安全保密检测系统等织起的信息安全网密不透风，信息出入逃得过人眼，逃不过“科技眼”。在各连兵器室，信息管理系统集视频监控、音频互动、指纹识别、智能报警功能于一体，未经批准，就算闯得过传统的“三铁一器”和“双锁联管”，也别想带走一枪一弹。他们还在值班室配套完善了相关视频监控系统，全旅数十个重点目标尽收眼底、全时监控，把远的拉近管，小的放大管，散的聚起管，有效预防了安全事故发生。
“短板水桶”法则，讲的是水桶盛水的多少取决于最短的一块木板，“渗漏水桶”理论说的是水桶箍不紧，周围留有缝隙，根本就无法盛水。安全稳定工作也是如此，如果单靠一个部门、几个人员是无法保证的，也是难以实现的。必须坚持综合治理的方针，在党委的统一领导下，
调动所有人员，集中所有力量，运用所有手段，建立起全员额、全时制、全方位的立体防范网络，才能确保部队的安全稳定和集中统一。
一、落实责任，强化使命意识。木桶是由每一块木板组合而成的，它的板、箍、把手都有各自的功能和作用，任何单独的一块木板是容不了水的。安全稳定工作是一个系统工程，每一个部门、每一个单位都有抓好安全稳定的相应责任，《安全条例》和《预防犯罪工作条例》等法规性文件中已作了明确，既明确到组织，又分解到个人；既明确到主官，又具体到副职，既明确到行政部门，又细化到专业部门。抓安全稳定工作，首先要规范各类组织职责。党委（支部）必须始终把安全稳定摆上重要位置，定期召开安全形势分析会，着力查找问题和隐患，及时总结经验教训。各级安全（政法）委员会要认真履行领导、协调、监督、检查职能，每个阶段或重大活动应当主动向党委提出建议，争取工作主动权。军务、保卫、战勤、战技、卫生等部门，就要始终盯住人、车、枪、弹、密、油、毒等重点，既按业务分工负责，又要互通情况联治。其次要规定各级干部职责。就是要做到：上下按级负责。即主官对党委负责，副职对主官负责，部门对首长负责，各级主官对本单位安全稳定工作负总责、负全责。实行领导机关包干负责制，机关领导除分管的工作外，定点包干一个所属单位，机关干部定点挂钩一个单位，建立健全双向讲评制度，并以此作为考核干部的重要依据。第三要明确不同岗位人员职责。对每一个岗位要作出具体规定，对特殊岗位人员的职责进行规范，对重点要害部位必须明确相应的责任，真正把各项规章制度落到实处。
二、搞好渗透，强化凝聚意识。木桶是依靠粘合剂将一块块木板牢牢粘贴而成的，再用油漆反复刷上数遍,木板相互间没有任何间隙，方能盛水。安全稳定工作必须紧紧围绕中心任务来展开，以军事斗争准备为统揽，以提高部队战斗力为目标，做到同步筹划、同步部署、同步检查、同步考评、同步总结，提升部队的整体合作能力和群体预防质量。
一是要区分阶段抓结合。针对不同时期确立防范工作重点，岁未年初阶段，大批官兵探亲休假，冬训冬防工作全面展开，领导力量比较薄弱，要防止跑兵、侵占士兵利益和“三个不正常”等倾向性问题,注重搞好部队、社会、家庭教育的有机结合；完成中心任务阶段，部队相对分散，完成任务距离长，要防止车辆事故、有政治性影响和军警军民纠纷等问题，注重加强军政、军民、军警之间协调；部队进入夏训阶段，管理教育力度大，要防止意外事故、打骂体罚士兵和“个别人”发生问题，注重把落实各类教育和执行规章制度结合起来。
二是要区分任务抓结合。坚持把“四反”斗争作为首要政治任务，驻青藏高原部队处在多民族、多宗教的敏感地区，是*分裂集团和“三股势力”进行破坏的前沿阵地，反渗透、反策反、反分裂的任务艰巨，必须进一步强化政治纪律；坚持把培养官兵健康的心理素质作为重中之重，教育官兵警惕“酒绿灯红”和腐朽思想文化的影响，强化道德观念，陶冶健康情操，必须彻底矫正不正常的内部关系。
三是要区分流程抓结合。坚持按级报告制度，发现问题及时处置，防止失察、失管、失控。落实谈心交心制度，摸清官兵真实思想，防止矛盾激化。畅通民主监督渠道，建立有效监督机制，防止打击报复。各级各部门要相互协作，相互交流，相互配合，不打擦边球，不留死角盲区，是自己份内的事要主动管，是大家共同的事要积极管，是其它部门的事要帮助管，确保安全稳定工作时时有人管，事事有人抓，处处有人问。
三、注重督导，强化大局意识。木桶用的时间久了，不注意保养，不经常上油，必然会发生渗漏。安全稳定是一个长期的、艰巨的、复杂的工作，必须在经常检查上下功夫，在强化督导上作文章，在落实制度上见成效，才能逐步走上法制化、正规化、科学化的轨道。一是要加强教育。学习是提高能力的重要途径，采取短期培训、以会代训、领导帮教等方法，引导官兵学习上级有关安全稳定方面的指示精神和相关文件，组织经验交流，分析典型案例，适时总结讲评，进一步增强抓预防促稳定的基本功。
二要注重检查。在内容上，着重查传达贯彻上级的指示、落实规章制度、“两个经常”开展、干部履职尽责等情况；在对象上，着重查不放心的人、不放心的事、不放心的部位；在时机上，着重查“八小时以外”、节假日等空档；在方法上，除定期查以外，还要结合阶段性工作和半年、年终工作总结，组织干部述职，从安全意识、工作质量、解决问题、遵纪守法等方面进行民主测评，增强各级自觉抓安全促稳定的积极性。
三要严格奖惩。始终把安全稳定工作纳入部队年度考核的重要内容，与“双争”活动结合起来，与个人的成长进步挂起钩来，对成绩突出的要给予重奖，对工作失职、渎职的要进行严肃处理。通过有效督导，及时发现问题，堵塞漏洞，消除隐患，提高安全稳定工作的效益。
