冯瓴乡统计工作思考
乡镇基层统计是国民经济和社会统计中一个重要的组成部分，它通过对乡镇经济和社会运行状况进行调查、整理和分析，来揭示乡镇经济社会发展的特点、问题和变化规律，为各级党政领导的科学决策提供可靠且有价值的依据。因此，乡镇基层统计工作的质量直接决定统计数据的质量，进而影响到各级领导对经济运行情况的正确把握、判断和预测。湖南省益阳市政府《关于切实加强统计工作的意见》出台两年来，益阳市狠抓乡镇基层基础统计工作建设，乡镇统计工作取得了长足的进步，基层统计数据质量有了较大提高。但是，乡镇基层统计中存在的某些问题，直接影响到基层统计数据的准确性和各级领导对基层经济情况的准确了解，这些都值得我们认真思考。 一、乡镇基层统计工作现状
冯瓴乡共有13个村，村级专（兼）职统计员达13名，近两年来，在县各级领导的重视和关心下，冯瓴乡成立了统计站，实行独立办公，冯瓴乡所有村都基本配有1名以上专（兼）职统计人员，，一般由村委会会计兼职统计员。
为加强乡镇统计工作，确保统计数据全面、及时、准确，市、县两级都对乡镇分管统计的领导提出了要求，要求各乡镇班子成员分管统计工作，明确其负责统计工作的组织和协调，且须经常过问，对统计报表进行审核把关。对乡镇分管统计领导工作进一步进行了明确，规定必须由常务副乡镇长分管。根据省、市人民政府关于加强基层基础统计工作的要求，省、市、县三级采取有力措施，制定具体方案，筹措经费，着力改善乡镇统计站的工作条件。目前，我乡镇统计站基本上达到了有牌子、有制度、有房子、有桌子、有柜子、有电脑、有网线、有电话线、有电话、有传真机、有打印机、有统计人员。这“十二有”的到位，有力地保证了基层统计工作的顺利开展。 二、乡镇基层统计存在的问题
乡镇统计队伍不稳。乡镇统计工作办公经费不足，统计人员待遇差，乡镇统计人员选调和安排使用上具有很大的随意性，导致统计人员变动频繁，加上统计工作任务繁重，待遇较低，乡镇的干部主观上也不愿意干统计工作，造成统计队伍不稳，流动性较大。由于多数新接手统计工作的人员往往业务不熟、概念不清，导致统计数据衔接不好，工作质量大打折扣，错报、漏报现象时有发生，直接影响了统计数据的及时、准确、连续和全面。
人员经费任务不配套。近年来，统计调查任务不断增加，在“统一管理，分级负责”的统计管理体制下，业务工作高度统一，而经费分级负担，上级统计机构对基层基本上只管工作，下拨的经费十分有限，绝大部分需要地方财政解决，对于财政比较薄弱的乡镇，基本无法保证这部分经费的开支。由于事权、财权、人权高度分离，往往是调查任务落到基层，经费和人员却难以跟上，出现工作推诿现象。缺乏保障的基层统计人员不愿意积极主动地搞好工作，许多任务要靠行政命令去完成，责任与权利不相称，有的甚至出现自己随意填报数据的现象，严重危害到统计数据的真实性和严肃性。如遇普查年份，受人员编制、经费的制约，基层统计更是处于应付状态。
统计调查抗干扰能力弱。乡镇统计在业务上受上级统计部门的指导，而人、财、物管理归口乡镇，在这一体制下，统计监督的执行力受到了较大的考验。由于少数领导干部法制观念淡薄，受行政考核管理等因素的影响，行政干扰统计数据的现象时有发生，导致统计机构、统计人员不能很好地依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。近年来虚报、瞒报统计数据的行为屡禁不止，统计执法更是“查处容易执行难”，个别统计数据难以真实反映
基层生产发展的实际情况。
方法制度滞后于形势发展。近年来，各级在基层统计方法制度改革创新方面都作了较大的努力，但仍然难以满足各级领导和社会各界对统计工作的需要，统计部门的内部管理模式陈旧，创新机制不健全，统计产品质量和效益还有待进一步提高。还有许多经济社会现象没有得到充分反映，统计指标的设计还存在重经济指标，轻社会人文指标；重速度指标，轻效益指标；重数量指标，轻质量指标；重总量指标，轻人均指标；重平均指标，轻差异指标的现象。
如何加强乡镇基层统计
第一，稳定基层统计队伍。统计数据质量的高低，与统计人员本身素质和职业道德素质有着密切的关系，只有认真抓好基层统计队伍建设，建立一支勇于开拓创新、乐于奉献的统计队伍，才是新时期做好乡镇统计工作的有效途径。要千方百计创造条件，保持基层统计队伍的相对稳定。在待遇上做到定编、定人，保证工作经费，让广大统计人员安心、热心、尽心地投入到统计事业中来。在业务上，每年至少对下级统计人员进行一次培训，以提高基层统计人员的业务技能。在方法制度上，广泛听取基层统计员对基层统计改革的意见和建议，增强调查方法制度的可操作性。乡镇综合统计员的调离和到任都必须严格按照有关规定的要求，须经县级统计机构同意，并提前安排接替人员进行岗位培训。乡镇统计人员的年度考核要经过县级统计机构的认定。
第二，保证乡镇统计工作经费。各级政府要高度重视统计工作，强化对统计工作的领导，切实帮助统计部门解决实际困难。财政部门要积极支持统计改革，在财力上予以倾斜，不断加大对统计的投入，将统计工作经费列入财政预算，足额核定、及时拨付，保证统计工作经费支出与统计工作任务相适应，特别是要保证普查、基层统计基础建设、统计信息化建设等重点工作所必需的经费。对于财政比较薄弱的乡镇，上级部门要加大转移支付的力度，保证各项统计改革和建设的顺利进行。在经费管理模式上要创新。各地可以根据统筹乡镇普查经费的模式，按照经费分级管理、分级负责的原则，将乡镇统计、普查经费纳入常年预算，及时拨付县级统计部门统一管理，由统计部门合理安排乡镇统计、普查工作使用，乡镇安排好统计、普查经费不足部分的弥补，确保各项统计、普查工作顺利完成。
第三，大力推进基层信息化建设。目前，乡镇计算机和网络均已配置好，因此要按照全省电子政务建设管理要求，建立健全现代统计信息网络，提高统计信息技术装备水平。加大对基层统计人员计算机信息技术培训的力度，加快实施省、市、县、乡四级统计信息联网建设的要求，大力推广统计电子政务，构建数据共享平台，提高工作效率。
第四，加大统计执法力度。加大统计法律法规的宣传力度，把宣传重点从统计人员转移到领导，提高领导认识统计法律法规的意识和执行统计法律法规的自觉性。增强统计数据质量检查的频率，彻底扭转统计有法不依、执法不严、违法难究的状况，对于弄虚作假和营私舞弊者，一经查处，公开曝光，严肃处理。建立健全统计数据评估论证制度，确保统计数据的科学性、及时性、准确性和全面性，做到依法统计。
冯瓴乡统计站
2011年4月10日
