在全县发展改革暨投资工作会议上的讲话
县长 XXX （2012年2月18日）
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要的全县性会议，会议的主要任务是，贯彻落实全市发展改革暨重点建设工作会议精神，研究部署我县的发展改革和固定资产投资工作，为全面完成“十二五”目标任务开好局、起好步。
刚才，县发改局就发展改革工作作了发言，讲得很好。可以说，这些年县发改部门为推动我县经济社会发展发挥了重要作用，做出了突出贡献。发改部门俗称“小政府”，我们通常说的“改革、发展、稳定”，发改部门就承担了“改革、发展”两项重任。这些年，县发改部门自觉围绕中心、服务大局，认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，发挥了重要职能作用，取得了积极成效，主要表现在：一是谋划全局的作用发挥较好。牵头编制了“十二五”规划、58省道产业带规划、廊桥氡泉旅游度假区规划、群众增收致富奔小康规划等几十项规划，为长远发展描绘了蓝图。二是参谋助手的作用发挥较好。积极开展课题调研工作，五年来完成了90多个调研成果，为县委、县政府决策提供了极有价值的参考依据。三是推动投资的作用发挥较好。超额 1 完成“十一五”固定资产投资任务；积极争取一大批项目列入省市投资计划。四是服务民生的作用发挥较好。实现农村政策性住房保险全覆盖，做好稳定物价工作等。五是推动改革的作用发挥较好。扎实推进医药卫生体制改革，认真抓好扩权强县改革，配合做好行政审批制度改革等。总之，发改部门工作是卓有成效的，县委、县政府对发改部门的工作是充分肯定的。
会上，县交通、城建管委办等单位作了表态发言，表明了决心，拿出了态度，讲得也很好。待会，张洪国书记还要作全面系统的讲话，下面我先就投资工作讲两点意见。
一、清醒认识今年投资工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性 大家都知道，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是启动社会再生产过程的“第一推动力”和“持续动力”，对经济运行具有先导作用。对我县来说，投资更是推动经济发展的主抓手、主推力、主引擎，是经济工作的重中之重，我们一定要提高对投资工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识。
第一，在当前国家宏观形势下，投资工作呈现许多不确定性。今年我国宏观政策对投资工作的影响有三个方面值得我们关注：一是积极的财政政策。相较2009年和2010年，2011年的财政政策在积极的内涵上有所区别。前两年的财政政策主要表现在公共投资的扩张上，是一种注重于总量扩张的政策，2011年的财政政策主要表现在民生上，是一种注重于结构调整的政策，所以 2 在投资力度上有所趋缓。二是稳健的货币政策。为有效管理流动性，控制物价过快上涨，国家将继续运用存款准备金率、利率等政策工具，引导金融机构合理调整信贷结构和投放结构。今年1月20日起，国家将存款准备金率上调0.5个百分点，这也是近3个月来我国第四次上调存款准备金率；今年央行也进行了首次加息，自2月9日起，金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，加息后一年期存贷款利率分别达到3.0%和6.06%。存款准备金率的上调及加息意味着经济实体融资难度的增加，经济实体对投资将更加谨慎。三是严厉的房地产调控政策。继去年出台调控房地产的“国十条”政策之后，今年又出台了更加严厉的“国八条”政策，这不可避免的对地方城镇建设和房地产开发造成一定程度的影响。
第二，市里的高度重视及考绩法的出台，为我县投资工作带来了新的机遇和挑战。副省长、市委书记陈德荣到温之后，对固定资产投资十分重视。去年底，市里开展了“互看互学”活动，要求各地都要报送“双十大工程”。“十二五”期间，全市将实施“千项万亿”工程，投资1万亿，投资率每年要达到50%。今年1月份，市里出台了《考绩法》，把固定资产投资作为市对县考核的主要指标，今年市对县考核总分为115分，其中固定资产投资就占了30分，占工作考核基本分的26%，并对投资率达不到50%的实行一票否决，同时每月对各地固定资产投资完成情况进行排 3 名和公布。可以说，投资考核比例如此之重前所未有，工作措施之严厉也前所未有，抓好固定资产投资已成为我们一项至关重要的工作，我们没有任何退路，只有勇往向前。
第三，要全面完成“十二五”目标任务，必须紧抓投资工作。年前召开县委十二届十一次全会和县十四届人大五次会议，明确提出了我县经济社会发展的奋斗目标和主要任务，其中最重要的一个任务是全面实施“十大建设工程”和“十大民生工程”，确保完成固定资产投资175亿元，力争完成200亿元，投资率达65%以上。要完成这一目标任务，在缺乏重大项目支撑的条件下，任务十分艰巨。同时，“十二五”地区生产总值、财政收入、城乡居民收入等其他指标的完成，也关键要靠扩大投资来实现。
综上所述，投资工作既是市里下达的硬任务、硬指标，也是一项事关我县经济社会发展，我们必须要全力推动的工作，大家一定要增强抓好投资工作的责任感和紧迫感，千方百计扩大投资，推动经济发展。
二、举全县之力做好我县今年的投资工作
2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的投资工作意义重大。2011年又是非常特殊的一年，今年我们将面临着县、乡（镇）、村三级班子换届和乡镇行政区划调整等重难点工作，做好今年的投资工作难度更大、任务更艰巨。所以我们必须以非常之举应对非常之势，以更深的认识、更大的决心、更实的举措、4 更强的力度推进固定资产投资工作。重点抓好以下五个方面：
第一，要深化细化目标任务。今年的投资任务县委全会及县“两会”提出是要完成投资27.3亿元，投资率达65％，但由于2010年的GDP实际数比预计数大（预计38亿元、实际39.8亿元），因投资率关系，所以前天县委常委会又对今年的投资计划进行了重新研究，计划投资额增加到32.35亿元。会前，投资计划已经印发给大家，会后，请各部门乡镇对目标任务进行细化落实。一要细化工作方案。要求各责任单位在充分论证的基础上，制订详细的项目建设工作计划和实施方案，明确目标任务、时间要求和工作措施，确保项目建设有序推进。二要分解工作任务。项目涉及乡镇工作的要将任务分解细化到乡镇，涉及部门科室的要将任务分解细化到具体科室，务必把项目建设任务深化细化到岗、到人，深化细化到月、到周。三要落实工作责任。每一个重点项目建设都要明确牵头领导、责任单位和责任人，做到任务到岗到人、责任也到岗到人，同时强化责任考核，严格责任追究，使大家都能为完成任务不遗余力。
第二，要紧抓项目建设重点。今年投资工作总体要求是围绕“双十大工程”来推进，但是几个方面的重点要突出抓好。一要突出抓好市县重点工程项目建设。今年我县列入市重点建设项目10个（建成1个、开工1个、续建3个、预备5个），总投资4.3亿元，包括县人民医院迁建工程（建成）、茶文化城（开工）、58 5 省道至雪溪公路、新城九年一贯制学校、新城公用设施建设工程等项目，这些项目既是市里重点项目，也是县里重点项目，必须按照序时要求强力推进，项目实施的进度只能提前、不能滞后，前期推进的速度只能加快、不能落后，要不折不扣地完成任务。二要突出抓好重要区块的项目建设。重中之重要抓好新城开发。新城区是扩大投资的主平台、主战场，必须加大投资力度。今年新城建设要围绕“双十亿”任务来安排投资，即确保完成投资10亿元，力争15亿元；力争实现土地出让收入10亿元，确保7亿元。同时，要抓好彭月产业基地、大安生态科技创业园、廊桥氡泉旅游度假区等重要区块的项目建设。三要突出抓好重点领域的项目建设。要全力抓好交通、能源、旅游、公共服务等四大领域项目建设，特别要紧盯“三大项目”、220千伏大安输变电工程（力争开工）、影视城（竭力争取）等项目建设。
第三，要高度重视前期工作。项目前期工作是项目建设的基础和前提，是跑项目、争资金的先决条件，我们必须高度重视项目前期工作。一要深化项目前期研究。一个项目开工前的工可研究、环评等前期工作，往往需要数月或更长时间。做好项目前期研究，对工程能否按时开工至关重要。项目前期做好了，即使目前用不上，对将来的建设也极具价值。各有关部门要落实专人负责项目前期工作，为项目尽早启动奠定基础。二要积极主动申报项目。现在各地都在争着上项目，谁的项目包装的好，争取的力 6 度大，谁的项目就先上，就能列入省重点和国家重点，就能获得“戴帽”土地指标和资金补助。我们要按照国家、省重点项目的标准和要求，深入研究把握政策导向、市场需求与我县实际，精心包装项目，捆绑做大项目，千方百计提高项目的档次和规模，提高跑项目、争项目的“命中率”。三要强化政策处理工作。政策处理难是项目推进慢的重要原因。在具体的工作中，我们既要讲策略，灵活运用各种办法予以突破，也要敢于碰硬，对漫天要价、无理取闹的“钉子户”，恶意阻挠工程建设的“村霸”、“地霸”，要依法严厉打击，坚决扫清项目建设中的绊脚石和拦路虎。要发挥党员干部带头作用，在政策处理过程中，帮助做好家人、亲属及下属的思想工作。对机关干部中出现阻扰项目建设的，县纪委监察部门要及时介入、严肃查处。
第四，要抓好发展要素保障。重点是要解决好大家普遍反映的地从哪里来、钱从哪里来等问题。一要强化土地保障。要结合土地利用总体规划修编，优先保障重点项目、民生工程等用地需求；盘活山坡地资源，推进低丘缓坡综合开发利用；积极向上申报项目争取用地指标；开展土地整理和耕地开垦，做好转而未供土地清理工作。二要强化资金保障。要尽快搭建投融资平台，包括建立城投公司、交投公司、旅投公司等，保证基本建设资金的良性循环；加强银企银项合作，积极争取政策性金融贷款扶持；在保证必要的政府资金投入基础上，充分吸引民间资金参与重点 7 工程建设。三要强化人才保障。我县重点建设人才十分紧缺，如规划建设局十年没进过一个人、城建管委办没有一名懂技术的业务骨干，所以一定要充实工程建设人才技术队伍。在当前实施行政区划调整人财物冻结的情况下，对于工程建设急需的人才，县组织人事部门要开一个小口子，确保人员能够及时到位。
第五，要完善建设推进机制。要推进大开发大建设，必须要有一套完善的机制体制做保障。一是完善县领导包项目机制。经过两年的实践证明，这一机制对我县推进项目建设十分管用，县“两办”要抓紧制订出台2011年县领导包重点项目实施办法。二是完善项目建设管理机制。政府投资项目超工期、超概算问题比较突出，发改、财政、审计等部门要加强联合监督，重点要加强项目概算管理、标前审价和标后监管，完善重点建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理制度，把每一个项目都建成优质的项目、安全的项目、廉洁的项目。三是完善督查考核机制。要建立以建设单位自查、重点办抽查、县领导督查“三位一体”的重点工程督查制度，定期通报重点工程进展情况。要建立督查例会制度，听取进度落后单位汇报及责任领导点评。要建立严格的考评激励制度，奖励先进，惩罚落后，并在新闻媒体上公布，接受全县人民监督。
