在全县农村工作暨农户万元增收工程工作
会议上的讲话
县政府副县长 杨学春
（征求意见稿） （2010年2月 日）
同志们：
今天在这里召开全县农村工作暨农户万元增收工程工作会，其主要任务是深入贯彻落实全市经济工作会、全市农村工作会和 “两翼”农户万元增收工程工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年工作，深入研究加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，促进农民收入大幅度增长的政策措施。县委、县政府对这次会议高度重视，盛书记还将做重要讲话，下面，我先讲几点意见。
一、2009年农业农村经济发展成效明显
2009年，各级各部门严格贯彻落实市委三届四次全委会和县委十二届五次全委会精神，切实加强领导，加大投入，成功克服了国际金融危机持续蔓延，农产品价格剧烈波动，农作物病虫害偏重发生等不利因素的影响，全县粮食总产量实现25.5万吨，基本保持稳定；农村经济总量达到 亿元，同比增长 %；第 1 一产业增加值实现11.5亿元，增幅5.9%；农民人均纯收入达到3998元，增幅11.7%。农业农村经济继续保持了平稳较快增长的良好态势。我县在新农村建设、特色产业发展、农村重点项目建设等方面所采取的一系列创新性举措受到了市委熙来书记、市政府正其副市长等领导及市农委、市财政局等部门的高度肯定。总结一年的工作，农业农村经济发展呈现出“四大支撑”、“六大亮点”。
（一）四大支撑
一是特色产业和劳务经济进一步壮大，为农村经济加速发展提供有力支撑。去年，全县种植辣椒24.3万亩，产鲜椒18.5万吨，实现产值4.4亿元，虽然种植面积有一定下滑，但辣椒价格创历史新高，产销形势为近几年来的最好水平。新栽中药材2.58万亩，全县中药材在地面积达28万亩，黄连、青蒿价格在持续多年的低迷后，今年一路陡涨，黄连价格在去年基础上翻一番，青蒿价格由最低时的0.6元/公斤上涨到6元/公斤，大大刺激了药农的生产积极性。种植烤烟4.31万亩，收购烟叶12.89万担，农民收入9600万元，创税1900万元，烟叶总产量、单价、户均收入创近10年来的最好水平。种植马铃薯26万亩，推广鄂薯5号新品种10万亩，收购种薯2000吨，商品薯2万吨，现金收入1700多万元，马铃薯产业发展走在全市前列。畜牧业稳步发展，全年出栏肉牛4.3万头、生猪33.8万头、肉兔100万只，牧业产值实现7.47亿元，比上年增11%。劳务经济进一步壮大，全县新增转移农村劳动力9400人，累计转移14.8万人，实现劳 2 务收入14亿元。特色产业和劳务经济的发展壮大，为农村经济加速发展、农民持续增收提供了有力支撑。
二是基础设施进一步改善，为夯实农村发展基础提供有力支撑。2009年，全县共完成各类水利投资2.02亿元，动工修建各类水利工程2076处，完工1998处，万胜坝水库等一批重点水利工程如期推进，农村人饮解困4.84万人。投资2726万元，实施通村通畅工程4个40公里，通村通达工程39个170公里，全县乡通畅率达90.6%，比去年提高15.6个百分点，建制村通达率达100%，比去年提高9.8个百分点，通畅率达35%，比去年提高2.3个百分点。完成投资7614万元，改造10千伏线路210.3公里，低压线路1123公里，全县农网改造率达70%。农村水电路等基础设施的不断完善，在扩大投资，拉动内需，促进经济增长的同时，进一步夯实了农村发展基础。
三是农村民生进一步改善，为统筹城乡发展提供有力支撑。2009年，投资1540万元改造初中学生宿舍、食堂和校舍；落实贫困生补助政策，累计划拨各级补助资金886万元；招聘79名师范类大学生到农村中小学任教。严格执行农村最低生活保障制度，全县11557户、22161人享受农村低保；全面落实农村五保供养政策，1300多个五保老人的基本生活得到了妥善安排；严格执行征地农转非政策，6331户征地农民缴纳了养老保险。大力开展农村卫生基础设施建设，改扩建乡镇卫生院14所，建设村级卫生室30个，选聘27名医务人员到乡镇卫生院工作，全县新农合参合率达96%以上。同时，建成乡镇综合文化站5个，农 3 家书屋21个，农村公共服务中心25个。农村教育、医疗卫生、文化等社会事业的发展，促进了农村民生的有效改善，推进了城乡一体化发展进程。
四是科技推广进一步深入，为现代农业发展提供有力支撑。一年来，共推广鄂薯5号等新品种12个，推广配方施肥等新技术12项，实施农业科技示范推广项目4个；推广农机具19629台，完成机耕、机播、机收93.5万亩，全县农机化率达26.88%，比去年提高5.64个百分点。马铃薯脱毒种薯繁育中心建成并投入使用，硬件设施达到了全市先进水平，全年推广鄂薯5号等新品种10万亩。进一步完善辣椒良繁体系，在河嘴、下路等乡镇建繁育基地304.7亩，在海南省三亚市建繁制基地20亩。深入推进标准化生产。石柱黄连通过GAP复检认证，新通过无公害农产品产地认定1个，产品认证5个，全县标准化生产基地累计达58万亩。积极开展科技研发。东田糖脉灵胶囊完成临床试验，莼菜提纯复壮通过专家验收。全县农业科技进步综合指数达45%，比2008年提高1百分点。
（二）六大亮点
1、农村体制改革实现较大突破。一是促进土地流转的体制机制逐步完善。全县所有的乡镇、80%的村建立了土地流转服务机构，落实了专兼职工作人员；县政府出台了促进土地流转，发展规模经营的激励措施；与重庆大学合作，开展土地流转机制研究，建立起流转合同管理、流转信息发布、流转收益分配、流转纠纷调处等制度，促进了农村土地流转有序发展。二是林权制度 4 改革进展较快，林权证颁（换）工作已完成99.9％，林权纠纷调处96.7％，走在全市的前列。流转林地110宗，面积60.7万亩，培植林下经济大户116户。三是农村金融改革在艰难中起步。组建了鑫盛林业投资公司，通过招商引资成立了彬立信用担保公司，农商行在三益等3个乡设置了金融网点；成功开展了辣椒保险试点，扩大贫困村互助资金覆盖面，为农村金融提供了有益的补充。
2、森林工程建设实现较大突破。2009年，全县森林工程共投入资金2亿元，完成工程造林11.53万亩，超全年计划3000亩。全县林业产业基地达81.8万亩，森林覆盖率比上年提高1个百分点，人均公共绿地面积达13.9平方米，比上年提高0.26个百分点。
3、农业产业化实现较大突破。一是龙头企业实力进一步增强。新培育了金田淀粉等6家市级农业产业化龙头企业，全县共有国家级龙头企业1家，市级龙头企业10家。成功引进了山西兄弟集团、和立养殖、金兰纺织、鑫来食品、温州国豪等企业入驻我县，协议投资额35亿元。二是加工能力进一步提高。鑫来食品、泰尔森药业等企业相继建成投产，全县新增辣椒加工能力1万吨，累计达4万吨。三是产业集群初具雏形。通过几年的发展，伴随着温州国豪的进入，全县农业产业基本形成了一个特色产业，一家以上龙头企业，一批专业合作社的产加销一体化发展格局。
4、资源整合实现较大突破。2009年，万亩辣椒示范园共实 5 施中低产田土改造、国土整治、水土保持、人畜饮水、沼气池建设、巴渝新居、农村公路建设等项目10多个，整合资金4023万元。通过两年的集中建设，园区基础设施基本配套，农民生产生活条件明显改善。在下路高坪、南宾灯盏两个整村扶贫示范村累计投入资金2461.33万元，完成项目46个，有效改善了当地群众的生产生活条件。我县在县一级对涉农资金进行打捆、集中投入的做法，受到了市财政局的高度认可，并作为贫困地区集中财力办大事的成功经验在全市推广。
5、生产经营方式实现较大突破。一是农民专业合作社加快发展。2009年，新发展专业合作社48家，全县累计达126家，入社农户2.5万户，入社率15%。加强专业合作社规范化建设，培植了三红辣椒专业合作社等示范专业合作社8家。不断强化专业合作社与农户的利益连接机制，专业合作社+农户、龙头企业+专业合作社+农户的产业发展模式不断完善。二是加强对种养业大户的扶持。新发展专业大户500多户，全县共有各类种养业大户3600多户，涌现出了李明芳、罗武等8个种养业状元。三是加快一村一品建设，初步建成了龙沙长坪的辣椒、黄水羊洞的黄连、悦来寺院的中药材、鱼池 的肉牛等一批一村一品专业村。
6、新农村建设实现较大突破。一年来，围绕巴渝新居、农村危旧房改造和环境整治，扎实推进新农村建设。南宾红星村、黄水万胜坝村、龙沙长坪村成功竞标为新一轮市级示范村。通过对土家民居长廊和生态景观走廊的不断打造，今年，整个风貌和格局实现了较大突破。2009年，全县危旧房改造2600户，巴渝 6 新居970户，风貌改造动工2020户，完成数量均大大超过了年初确定的目标任务；完成异地扶贫和生态移民2643人；硬化人行便道112.1公里，院坝1.8万平方米；新修沼气池5332口，创我县实施沼气工程以来的历史新高。打造了黄水移民小区，大歇双笕，龙沙石岭、油房等一批集中居民点，农村居住环境明显改善。尤其是黄水镇的农房风貌改造受到市委薄书记的高度赞扬，大歇双笕100多户集中连片改造，给过往客人留下深刻印象。
同志们，上述成绩是在国际国内经济形势发生急剧变化，农业农村发展受到冲击的情况下取得的，这些成绩的取得归功于党和国家的强农惠农政策，归功于县委、县政府的坚强领导，归功于各级各部门的通力合作，归功于广大干部群众的辛勤劳动。在此，我代表县委县政府，对各个领域优异成绩的取得表示热烈的祝贺，对各方面一年来的辛勤付出表示衷心感谢。在肯定成绩的同时，我们还应该清醒的认识到，我县的农业农村工作还存在着制度创新力度不够，农村基础设施薄弱，农业产业化程度低，农技推广服务体系服务能力差等突出问题，需要在今后的工作中努力加以克服。
二、2010年农业农村工作的总体要求和目标任务 今年，全县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻全市经济工作会、农村工作会、“两翼”农户万元增收工程工作会精神，深入贯彻落实科学发展观，顺应工业化、城镇化发展的新形势，以统筹城乡发展、夯实农业基础为主题，以发展现代农业、扎实推进新农村建设为统揽，以深化农村改革、解决农民工问题为突 7 破，以发展特色产业、增加农民收入为抓手，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，全力以赴的抓好“三农”工作，促进农村经济社会又好又快发展。
主要目标是：农村经济总量增长14.8%，第一产业增加值增长7%，农民人均纯收入增长20%，乡镇企业增加值增长 %，粮食总产量稳定在26万吨左右，农村土地规模经营度达到20%以上，农业耕种收综合机械化率提高3个百分点，森林覆盖率提高1个百分点，农村低收入人口脱贫1.2万人，新增转移农村劳动力1.1万人，农村人口继续保持低生育水平。
三、切实抓好2010年农业农村各项工作
（一）全力以赴，抓好农户万元增收工程。实施“两翼”农户万元增收工程是市委、市政府落实“314”总体部署、促进两翼振兴的重大战略举措。要实现到2012年户均增收1万元的目标，农民人均纯收入平均每年要增长950元以上，年均增速要达到19.7%，到2012年农民人均纯收入需达到6850元。在耕地面积有限、劳动力逐年减少的情况下，要实现这一目标，一是要切实加大农业新技术、新品种、新机械的推广普及力度，运用科技大幅度提高农业单产和效益。今年，要切实加大辣椒、马铃薯优良品种和高产栽培技术的推广，力争将单产提高25%以上，分别达到950公斤/亩和1350公斤/亩。加大对乡镇农服中心的管理、考核力度，加强人员培训，提高服务能力。加大科技示范户的培养，逐步形成“专家—农技人员—科技示范户”的成果转化快速通道。今年，全县推广新品种10个，新技术10项，推广财政补 8 贴农机具1800台套，实施水稻机插示范项目6000亩，机收3万亩，维修改造机电提灌500台（套）。二是要大力发展林下经济。我县有森林面积209万亩，其中可利用面积107万亩。未来3年，我县将全面推广林禽、林畜、林药、林菌、林粮、林草、笋竹、林蜂、森林旅游等模式，加快发展林下经济，努力增加农民收入。今年，全县要实现林下养鸡出栏 万只；林下养牛出栏 万头；林下养羊出栏 万只；林下种药 万亩；林下种菌 万亩；林下种粮 万亩；林下种草 万亩；林下养蜂 万群；新栽笋竹 万亩，改造低效林 万亩；流转林地 万亩，林下经济实现总收入 万元，带动农民人均增收 元。三是充分利于冬闲田土，大面积发展秋菜、秋粮，提高复种指数。我县约有10万多亩耕地冬季闲置，其中可用于秋菜、秋粮种植的面积约5万亩以上。今年，重点推广辣椒+蔬菜、水稻+马铃薯、玉米+蔬菜、水稻+油菜、马铃薯+红苕等耕作制度，新增秋菜、秋粮、油菜种植面积3万亩。
（二）提档升级，加快推进现代农业发展。
1、深入推进农业产业结构调整。高度重视粮食生产，坚持粮食作物播种面积80万亩，产量26万吨的目标不动摇。在此基础上，大力实施100万亩特色产业基地建设工程，进一步调整优化粮经作物的种植比例，做大做强特色种养业。一是种植辣椒30万亩，实现产椒29万吨。加快标准化扩繁基地建设，继续提纯常规品种，石柱红尖椒、石柱红圆椒通过市级品种审定，扎实推进育种研究，试配杂交组合50个以上，迈出向周边区县销售 9 “石柱红”辣椒种子的第一步。二是新建中药材基地2万亩，确保全县在地面积达30万亩，产中药材1万吨以上，产值突破3亿元。三是种植马铃薯30万亩，建立2000亩原种、1万亩标准种薯生产基地，收购种薯1万吨，商品薯10万吨，迈出石柱脱毒种薯向周边区县供应的第一步。四是巩固烤烟种植面积，实现种烟4万亩，产烟10万担，中上等烟叶比例达80%以上。五是加快畜牧业结构调整，完成500万只草食牲畜基地建设任务。引进肉兔新品种，合理规划肉兔、长毛兔发展区域，迅速掀起新一轮肉兔发展高潮。全年出栏肉兔250万只、生猪35万头、肉牛4万头、山羊3万只。同时，大力发展魔芋、高山蔬菜种植，建设魔芋基地2万亩，高山蔬菜基地3万亩。
2、深入推进农业产业化经营。一是大力培育和扶持龙头企业的发展。从龙头企业最需要、最薄弱的环节入手，采用信用担保、贷款贴息、税费减免等方式，扶持龙头企业的发展，全年新增县级以上龙头企业5家。二是大力发展农产品加工业。力增新增辣椒加工能力1.5万吨，启动辣椒种业产业化工程和辣椒专业市场项目，推进林板一体化、优质肉兔产业化、优质牛羊肉深加工等农产品加工项目建设，特色农产品加工转化率达50%以上。三是大力发展农民专业合作社。全年新发展专业合作社20家，创市级、国家级示范专业合作社5家，打造2家“三千型”农民专业合作社，农户入社率达20%以上，实现规范化、规模化、品牌化发展。
3、深入推进农产品市场营销。坚持以销促产、产销联动的 10 工作思路，促进农产品由基地向餐桌跨越。完善农产品市场体系，今年，重点抓好辣椒市场、畜牧市场、木材交易市场和冷水边贸市场建设，力争启动四星级黄连市场建设。开展石柱火车站物流中心和西沱港口物流基地规划编制，加快发展现代物流业。积极推进农商对接，探索超市＋基地、超市＋专业合作社、超市＋龙头企业、超市+种养业大户等新型产销关系。加大农产品品牌的培育和宣传力度。办好辣椒订购会，提高市场影响力。加快建设黄连、中成药、莼菜等农产品出口生产加工基地，不断提高我县特色农产品的市场占有率。
（三）统筹城乡，优化农业农村发展环境。
1、着力深化农村改革。完善促进农村土地、林地流转的体制机制。着手扫清农村第二轮土地承包确权发证尾欠工作，全面建立县、乡镇、村三级土地流转市场服务体系和纠纷调处仲裁体系。强化奖扶措施，提高对农村“十大状元”的奖励标准。推进集体林权制度改革，完善林业要素市场功能，不断推进规模经营的发展。今年，全县土地流转率要达到28%以上，规模经营度达20%以上，流转林地10万亩。建立健全农村基础设施管理维护制度。以村、组为单位组建管护协会，建立制度、落实人员、筹集经费，加强对农村人畜饮水工程、农村公路等基础设施的管护；对尚未开工的项目，积极推行项目竞标制，按照先建制度、后定项目的原则，将管护制度作为项目立项的前置条件，切实加强项目的建设和管理，确保项目长期发挥效益。深化农村投融资制度改革。扎实推进农村房地产权属登记发证工作，大力发 11 展农村小额信贷、农户联保贷款和农村房地产权、林权质押贷款，提高农村融资能力。提高农村小额信贷的授信额度，简化贷款手续。加强对农民创业的金融财税支持。积极引导城市工商资本、金融资本投向农村，增强农村发展能力。继续开展生猪、烤烟等农业政策性保险，扩大辣椒保险试点范围，开展林业政策性保险试点。
2、着力推进城乡建设一体化。加强资源整合，大力实施新农村建设整镇推进工程和扶贫片区开发，加强资源整合，利用巴渝新居建设、农村危旧房改造、生态异地移民等政策，加强村庄建设规划，深入推进土家民居长廊和生态景观走廊建设，着重打造县城—鱼池—黄水—冷水—三河环线。今年，完成居民点集中建房750户、农房风貌改造500户、农村危旧房改造1500户，建设沼气池3000口，新建人行便道200公里，硬化院坝2万平方米。开展“村企共建”活动，选准结合点和切入点，组织5家龙头企业与5个新农村建设示范村、推进村对接，打造不同模式的新农村。
3、着力发展劳务产业。坚持政府推动与市场调控相结合，加速农村劳动力转移。今年，力争新增转移农村劳动力1.1万人，累计转移劳动力15.92万人，实现劳务收入17.33亿元。大力实施阳光工程、雨露工程、惠民工程，提高培训质量，全年培训劳动力8000人。加强劳务输出基地建设和人力资源市场建设，巩固传统基地，不断开拓新的输出基地。进一步加大劳务品牌创建力度，力争将“石柱电子电工”、“石柱砖工”、“石柱焊工”打造 12 成市级劳务品牌。实施“归雁工程”，扶持农民工返乡创业，创业人数达1350人。
（四）夯实基础，大力发展农村公共事业。
1、加快农村基础设施建设。努力解决饮水安全，改扩建乡镇供水工程4处，新建农村饮水工程450处，解决29个乡镇4.72万人的饮水安全问题。巩固农田水利基本建设，完成万胜坝水库大坝竣工验收并下闸蓄水。加快推进东方红水库前期工作，新建各类水利工程2150处，新增有效灌面4.5万亩，恢复改善灌面6.5万亩。改造中低产田土5万亩，整治开发土地11万亩，新增耕地1.5万亩。全力打造冷水现代湿地生态农业示范园，力争用3年时间将其打造成国家级的农业科技示范园区。实施“村村通工程”，实现广播电视、移动网络全覆盖。加强农产品市场信息的收集、分析与研判，办好“农信通”电话信息服务，实施信息使用费用补贴，向农村干部、种养大户、专业合作组织等免费发送市场信息。
2、加快农村环境建设。深入推进森林工程建设，全面完成工程造林16.7万亩，落实天保工程生态公益林管护任务208.8万亩，完成义务植树100万株，尽责率达90%以上。实施下路镇高坪村农村清洁示范工程项目。大力发展农村沼气、秸秆汽化等清洁能源，全年建设农村沼气池3000口，建设沼气工程 处，推广秸秆汽化炉 台。动员农户房前屋后栽花种草，搞好农村庭院美化绿化工作。开展农业面源污染防治，创造整洁、舒适、文明的农村生活环境。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防 13 御体系，加强灾害监测预警，推进气象防灾减灾信息进村入户。
3、加快农村社会事业建设。大力发展农村医疗卫生事业。启动黄水镇卫生院迁建，完成马武等6个乡镇卫生院改扩建。深化医疗卫生体制改革，加强新型农村合作医疗管理，将参合农民的补助标准提高到每年每人120元，农民参合率达98%以上，实际补偿率达43%。大力发展农村教育事业。巩固提高“两基”水平，积极推进“中小学校舍安全工程”重建和抗震加固项目，继续加快农村寄宿制工程和西部农村初中校舍改造步伐，完成国家中小学校舍安全工程总量的60%。合理规划布局幼儿教育资源，幼儿入园率达到70%。大力发展农村文化事业。全面完成乡镇综合文化站、村文化室、文化信息共享工程乡镇服务点和169个农家书屋建设。
4、加快扶贫开发和整村推进。坚持输血与造血相结合，健全对口支援长效机制，积极争取资金支持，认真实施援助项目，扎实开展产业扶贫、整村推进、异地移民搬迁和扶贫培训，实现扶贫开发与农村低保救济制度的有效衔接，提高贫困村自我发展能力。2010年，争取资金5700万元，完成三星三树村、冷水河源村、临溪力家村等12个村的整村脱贫建设工作，实现全面达标验收。贫困人口减少1.2万人，实施生态移民和扶贫移民2914人。
四、狠抓当前，实现农业农村经济开门红
（一）切实抓好农户万元增收工程的到户规划。各产业主管部门和各乡镇要以户为基础，以产业为核心，层层编制规划，做 14 到县有规划、乡有方案、村有台帐、户有计划，将每一个户的增收来源落实到具体的项目上。到户规划要在4月底以前全面完成。
（二）切实抓好春耕备耕。一是加强马铃薯、小麦、油菜等作物的田间管理。二是做好肥料、种子、农膜等生产资料的调供与储备，保证市场供应。高度关注肥料价格、两杂种子经营。工商、农业、质监等部门积极配合，组织开展农资打假护农保春耕行动，切实维护农民利益。三是抓好辣椒、烤烟、水稻、玉米、红苕等大春作物的播种育苗工作。农业、气象等部门要加强技术指导，在适宜的气候条件下，鼓励农民抢抓季节，适时早播。四是抓好农机具示范、推广。
（三）切实抓好春季重大动物疫病防控。落实免疫措施和防控责任，做好应急预备队人员的培训、应急演练以及应急物资储备，构建突发重大动物疫情保障体系，果断处置突发事件，确保全县清净无疫。
（四）切实抓好返乡农民工培训。有关部门要抓住外出农民工返乡的有利时机，加大“阳光工程”等项目的实施力度，围绕农民转移就业、特色种养业发展、农产品加工等开展培训，提高农民工素质。加强与江津区劳动部门的合作，组织部分企业、涉外劳务机构在我县举办几场大型劳务招聘会。
（五）切实抓好基础设施建设。目前，部分年前返乡的农民 15 工还未外出，农村劳动力比较充裕，要抓住这一有利时机，组织群众积极开展春季农田水利基础设施建设，在全县再次掀起农田水利基本建设的高潮。
（六）切实抓好项目的策划、申报与实施。一季度是争资立项的关键时期，涉农各部门要深入研究、准确把握市上促进农村经济发展的各项政策措施，尤其是“两翼”农户万元增收工程，加强与市级部门的沟通衔接，抓紧策划、包装、申报一批项目，争取更多支持。
（七）切实抓好森林防火、渔业船舶及农机安全工作。 同志们，做好今年的农业农村工作意义重大，任务繁重，使命光荣。我们要在县委、县政府的正确领导下，充分发扬勇于开拓、敢于创新、乐于奉献的精神，提振精神、再接再厉，克难攻坚、狠抓落实，努力为建设渝东枢纽门户和渝东地区绿色生态经济强县做出新的更大的贡献。
