规范行政自由裁量权保障农民合法权益
--网上办案经验交流
我局规范农业行政自由裁量权工作，按照市委、市府两办《关于印发泉州市整顿规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（泉委办[2008]108号）文件精神，联系农业系统的实际，及时召开会议部署，研究制定工作方案，全面推进规范农业行政自由裁量权工作。在各级领导的重视下，制定并健全农业执法人员违法责任追究、农业大案要案听证等14项制度，并于2009年7月1日起正式实施规范行政自由裁量标准。
通过近三年来的实践，效果是显著的。一是对执法相对人。通过细化量化裁量标准，由过去的“弹性”变成了现在的“硬性”；由过去的“粗线条”的处罚区间变成了现在的“执罚手册”的明确量化，有效地解决了行政执法过程中自由裁量幅度过大的问题。二是对执法人员。通过完善执法制度，健全执法监督体系，实行用制度管权，按制度办事，靠制度管人，给执法人员戴上“紧箍咒”，让行政执法更加规范。三是对农资使用者。通过行政许可优化，缩减行政许可项目、下放行政许可权限、压缩办理时限，提高办事效率等措施，方便农资经营者办理行政许可，疏通农资流通渠道，减少中间流通环节，降低流通费用，遏制农资价格过快上涨， 1
使农资价格保持在生产、经营和使用者都能承受的水平之上，使农民既得利益不被或少被侵蚀。
2009年7月1日以来，我局网上共办理行政处罚案件74起，经历了不习惯、迷茫、抵触的阶段，到现在才深深体会到这是一项利国利民的好制度，更是保护执法人员的一项好措施。网上办案的优点可体现在以下三点：
一、程序公正。程序公正是实体公正实现的前提和保障。正当的法律程序，对于限制随意性、化解矛盾、缓解冲突、补救权利、防止权力滥用、树立执法队伍形象，都有十分积极的作用。泉州市人民政府先后下发了《泉州市规范行政权力网上运行的暂行规定》(泉政文［2011］300号)、《泉州市人民政府关于进一步规范行政执法行为的通知》(泉政文［2011］273号)，对建立网上办案制度、严格行政执法程序，建立健全行政执法各项制度等作出了具体的规定，作为绩效考核的重要指标。网上办案流程严格按照《行政处罚法》的规定程序设置，并在一些重要的节点设置子流程，如销案流程、证据登记保存审批流程等。所有办理程序实行自动化，根本无法修改，可以有效防止程序违法。
二、实体公正。在网上办案流程中，在作出行政处罚决定前，要由案件承办人员对执法相对人的违法事实、取得证据、适用执法标准及处理意见作出详细说明，法制机构审核
把关、领导审批。按照《泉州市人民政府关于进一步规范行政执法行为的通知》(泉政文［2011］273号)要求，行使自由裁量权的应按照本单位公布的自由裁量阶次作出决定，并在处罚决定中说明自由裁量的理由，能够避免“走后门”的发生。可以说，网上办案是一把“双刃剑”，在斩断有人想“走后门”的想法同时，也斩断了执法人员拒绝“走后门”的烦恼。这是对执法人员的一种保护。行政处罚自由裁量权实施细则公开、透明，使农资生产、经营和使用者都清楚违法应负的法律责任，更加自觉地遵守法律。量罚公正、公开，减少了执法人员与执法相对人的矛盾，使执法环境更加和谐。三年来我市没有发生一起行政复议、诉讼案件和行政强制执行案件。
三、接受监督。 网上办案公开、透明，可以全程实时接受局法制机构、市法制办、效能办的监督。同时，行政执法案卷接受市法制办定期评查，案卷质量情况作为依法行政工作水平高低的重要内容纳入绩效考核。
四、上下联动。推行网上办案，极大地夯实了情报信息主导农业执法的工作基础。在案件处理、审批过程中，所有原始信息完整地汇入各种数据库中，这些信息资源的存储，将为今后的查询，研判提供帮助，同时也为今后所有农业执法网络覆盖单位共享，信息资源得到高效利用，使假冒伪劣
农资等违法行为成为“过街老鼠—人人喊打”，为全省农产品质量安全保驾护航、切实维护农民合法权益。
