对警察巡逻效用发挥问题的思考
作者：河南省三门峡市公安局 李刚
警察巡逻是服务广大群众，对社会面实行动态掌控，实现快速反应，预防、制止和打击违法犯罪的重要措施，是公安机关切实维护社会平安的重要方法之
一。当前，警力不足等一系列客观原因制约和束缚着巡逻工作的正规化建设，导致巡逻效率不高等问题的出现。随着警务改革的不断深入，只有更新理念，对巡逻效用的发挥问题进行深入的研究和思考，深挖潜力，才能实现对有限的警务资源的高效利用。
一、加强科学巡逻的重要性
国际警政专家威尔逊说：“巡逻警力为任何警察部门之中坚，只有当巡逻部门不能履行其所有的警察职责以后，才有设臵其他部门的必要”。从社会发展阶段看，我国目前正处在从温饱到中等收入水平的社会转型时期，社会关系变化和利益格局变动导致社会矛盾和治安的复杂化，在这些客观形势下，作为驾驭社会治安局势的最基本、最主要的手段——警察巡逻，被放在了十分重要的位臵上。
（一）加强科学巡逻是提高治安控制力，增强群众安全感的基本途径。据国内相关调查显示，有65%的群众最期待公安机关提供的服务是警察巡逻，见警率被认为是影响安全感的首要因素，西方警界长期研究表明，公众的安全感和满意度，很大程度上并非源于警察的破案数、破案率和其他业务活动的结果，往往来源于身边的巡逻警察。在大街上，与制服警察擦肩而过的感觉成为群众发现安全感存在的重要因素，这说明群众最关心的是与自身利益直接相关的治安问题，对警察的期望主要集中在控制现行违法犯罪上。由此可见，把有限的警务资源首先利用在解决人民群众的基本安全保障问题上，科学组织巡逻工 １ [1]
作，是顺应民意，合乎民心的措施。
（二）加强科学巡逻是情报信息主导警务的重要环节之一。巡逻防控作为公安机关的“主业”，是情报信息的源头，加强巡逻工作与情报信息工作的有机结合，是提高警务效率的重要环节。首先，巡逻警察的办公场所臵身于群众之中，具有信息灵通，机动灵活等特点，能第一时间了解和掌握社会情报信息，勤务职能较之其他方式发挥的更为主动和直接；其次，巡逻中对群众的报案求助、发现的问题等情况及时上报指挥研判部门汇总、分析和评估，然后整理反馈给基层，能够更为科学的协调警务工作；再次，巡逻中与群众相处不但密切了警民关系，而且可以获取相应有价值的情报，便于组织动员群众力量，共同维护社会治安。
（三）加强科学巡逻是体察民生，融洽警民关系的有效渠道之一。古人云：为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。社会平安是极为重要的民生问题，也是最基本的发展环境，受计划经济影响，公安机关工作模式长期处于较为封闭和孤立的状态，体现在工作中就是警务活动以公安机关和民警为绝对主体，公安内部重视专业性、轻视社会性，强调上级指标的实现，忽略群众主观感受和安全需求，导致警民双方缺乏有效互动和沟通，相互理解信任不够，影响了警民关系。通过科学的开展巡逻，深入到群众之中了解民生问题，构建起以满足广大人民群众需求为核心的警察价值文化，构建更加有利于倾听群众要求、了解群众想法的新型警务模式。
二、对进一步发挥警察巡逻效用的思考
在三门峡市公安局启动“网格化”街面巡逻的五年多时间来，街面见警率大幅提高，治安形势明显改善，广大群众感受到了“网格化”巡逻机制带来的优质服务，同时，受警力不足等客观原因的制约，巡逻工作仍有许多可供提升 ２
的空间。警察巡逻勤务要发挥最佳效率，关键是科学用警。狭义上的科学用警，是指从事街面巡逻工作的民警对辖区治安态势的掌握和了解以及勤务效能水平、因地制宜和局势调整能力等。笔者拟从五个方面来谈：
（一）巡逻规划要有利于保持治安掌控力。目前，随着形势的发展，社会面防控压力增大，而增加警力投入与实际防控工作的成果并不成正比。基于犯罪现象饱和原则及规则现象，犯罪可能不是消失了，而是转移到临近地区了。英国的国家情报模式研究发现，犯罪的分布绝不是随机的平均分配，它有着十分明显的时间和空间规律，即时间高发段和空间高发点。可见，我们可以把常规警力摆到街面上推动警务工作前移，使违法犯罪分子的作案动机集中、孤立、暴露在少数区域和时段内，指挥部门在研究和掌握犯罪活动规律和特点的基础上，不断调整巡逻警力的投向和投量，以压缩街头违法犯罪活动的时空范围和第一时间抓获犯罪嫌疑人为目标，协调各种力量进行整治和打击。
（二）巡逻组织要有利于发挥民警积极性。首先，巡逻民警的“办公室”就在街面，民警的工作方式乃至生活方式都随之产生了很大变化，不能简单地把警力推上街面了事。应该在实践中科学组织和安排，从变墨守成规的“全时警务”为弹性变化的“实效警务”。其次，巡逻民警在个体素质对履行职责起到极为重要的作用。对此，组织部门必须从解决民警角色定位问题入手，引导民警切实转变观念、提高认识。要研究制定巡逻工作标准规范，落实巡逻工作责任和要求，同时制定合理的考核奖惩制度，以此充分发挥民警工作积极性。
（三）巡逻勤务要有利于公安情报信息“上传下达”。巡逻勤务要充分发挥情报主导警务的功能与优势。首先，巡逻中与群众接触联系，一方面及时向群众通报警情，发布预警防范知识，另一方面密切群众关系，及时获取有价值的情报，便于第一时间上报警情，进行研判。其次，要根据指挥研判部门提供 ３ [3][2]
的警情信息，动态调整巡逻警力，使警力投入的控制圈与犯罪分子的活动圈最大限度地重叠，做到以动制动，以快取胜。
（四）巡逻模式要有利于群众接纳和监督。预防和打击犯罪的基础在于群众。要让群众参与到巡逻勤务决策过程中，集中民智，采纳合理的意见和建议。只有有了“有效的见警率”，即群众最需要保护的时候就是民警经常出现的时候、群众最容易受到侵害的地方就是民警频频要到的地方，广大群众才能了解和关心公安工作，进而支持、参与公安工作。
（五）巡逻工作要有利于实现警民利益“双赢”。近年来警民关系受到影响，一方面是群众对公安机关的期望值过高，对民警工作认识和理解不够，有调查显示，大部分群众希望民警有求必应，但往往事与愿违，加之互联网时代信息流通的便利性和广泛性，一些负面报道传播迅速，对公安机关的形象影响极大；另一方面是当前公安部门的宣传仍主要单纯依靠传统的方法和手段，表现出与群众交流互动性低，间接性、灌输式和口号化的明显特征，难以及时听取群众呼声。只有通过民警“走街串巷”与群众朝夕相处，建立互动沟通的平台，展现良好形象，让群众直观认识公安工作，不断拉近与群众的距离，才能增强群众社会责任感，消除误解，求的理解和认同，打造成为“公众警务”。
参考文献：
[1]汪勇.警察巡逻勤务教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2000：37.
[2]付丹.论我国巡逻警力的现状及对策[J].福建公安高等专科学校校报，2007（3）：40.
[3]王大伟.欧美警察科学原理——世界警务革命向何处去[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007：602-604.
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