“三重一大”决策制度的探索与实践
公司于2011年11月份制订了《三重一大制度》 “三重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）制度是贯彻落实党内民主集中制、完善党内监督机制、严格执行重大事情（项）集体讨论决策制度的重要举措。公司作为一个年轻企业，规模不大，从业人员较少，如何进一步规范企业管理、提高企业经营效果是企业运行过程中面临的重要课题。为此，公司着重从制度建设入手，不断健全和完善了公司决策制度分为三部分日常事务、日常业务集体决策“三重一大”问题的决策机制和议事程序，努力提高班子成员民主决策的意识，增强贯彻执行各项制度的责任意识，在贯彻落实“三重一大”制度上进行了有益的探索和实践。不断修改，监督执行。三重一大之前主要是总裁办公会
一、加强学习教育，增强民主意识
近年来，公司特别注重制度建设，对公司的决策制度不断设计完善，自中央下发认真学习了贯彻落实“三重一大”制度的有关文件和相关规定，并突出抓好民主集中制教育。学习过程中，公司党政一把手带头维护领导班子的团结，加强思想沟通和交流，积极开展批评和自我批评，切实增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，不断增强了领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。公司党政领导班子成员能够充分认识坚持集体决策“三重一大”问题的重要性，牢固树立求真务实的政绩观、正确的人才观和“以人为本”的群众观，不断增强政治意识、责任意识和大局意识，切实担负起企业改革、发展和稳定的责任，确保了企业又好又快发展。
二、完善决策制度，健全决策机制
1、紧扣企业实际，完善规章制度。企业管理是否规范、可控、有序，制度建设是基础。公司通过认真调研、总结、分析过去在管理过程的经验教训，全面清理和修订完善了涉及企业项目管理、项目开发、人事用工、资金使用、物资设备采购及管理、精神文明建设等各方面的规章制度共83项，形成了环环相扣的“制度链”，切实做到了对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位用权行为的约束，突出了对权力规范运作的监督制衡。
2、制定实施办法，健全决策机制。一是结合企业实际，起草了《 “三重一大”制度实施办法》，对领导班子集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及责任追究等事项做出了严格的规定。二是在决策方法上坚持“三不决策”，即做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，切实落实了决策重大问题的论证制、签认制和否决制。对涉及采购招议标、产品质量、重要干部任免、大额资金使用、大宗物资采购等工作，充分发挥领导班子的整体功能，集体讨论，共同研究，强化了领导班子的民主意识、大局意识和团结意识，提高了领导班子的决策水平和把握政策、驾驭全局的工作能力，保证了决策科学、落实有力。
三、严格决策程序，注重决策效果
1、决策前，统一思想认识。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，先确定议题，会议议题由党政正职经过认真磋商，形成统一意见后确定。决策前，对讨论事项进行深入地调查研究，进行可行性论证，形成可供选择的方案。必要时，听取法律顾问的意见，坚持依法行政。在此基础上，党政领导班子首先相互沟通取得一致意见。讨论决策的问题涉及分管副职的，事先与副职沟通，征求分管副职的意见后，再将决策方案提交会议讨论。
2、决策中，充分发扬民主。在决策过程中，按规定程序议事，不搞临时动议，不搞一言堂，需形成决议决定的必须进行表决。属于党委会讨论决策的重大问题，按照民主集中制原则，经过充分讨论，依据多数人意见做出决定。属于总经理办公会讨论决策的重大问题，经集体讨论，集中与会人员的正确意见，按照有关程序，由总经理做出决定。会议对多数人不同意或保留意见的重大问题，暂缓做出决定，重新进行调查论证或交换意见、统一思想后，再提交下次会议讨论决策。属于职代会职权范围内决定的重大问题交职代会审议决定。同时，对会议研究的事项，要求与会人员遵守组织纪律，严守秘密。
3、决策后，强化执行效果。重大问题经集体讨论形成决议后，明确责任部门和责任人，具体负责落实。对集体形成的决议、决定和贯彻落实情况，都在一定范围内进行通报或公示，接受干部职工监督。
四、强化监督检查，落实责任追究。
1、加强过程监督，坚持“四个必须”。对“三重一大”范围问题的决策，江淮重工公司特别注重发挥了纪检监察部门的工作职能，加强对形成决议、决定及实施中的过程监督，切实做到“四个必须”，即凡是涉及“三重一大”范围的问题，必须召开班子会议集体讨论，必须有纪委监察部门的人员参加并进行审议，必须在组织落实过程中实施纪检监察过程的监督，必须把形成决议、决定的问题落实的最终结果向纪委或监察部门反馈。
2、加强班子建设，提高综合素质。班子成员坚持参加按期召开的党委公司组理论学习，落实述职述廉制度；坚持预防为主，开展不定期谈话制度；坚持召开民主生活会，在民主生活会召开前，充分征求员工意见和建议，班子成员认真开展批评与自我批评，针对存在问题和员工的意见进行整改，提高了驾驭企业战略转型的执行能力。
3、公司在召开党政联席会议或总经理办公会议时，根据决策事项扩大到所涉及的部门负责人，并要求纪检监察部门对每一项“三重一大”决策内容都全程参与监督。公司通过公开栏等多种形式不断扩大厂务公开内容，真正把领导人员行使权力的内容和过程公开化，使领导人员的言行置于群众的监督之下，规范了领导人员的行为，促进了廉洁自律，领导人员增强了“免疫力”，推倒了干群之间的“隔心墙”，架起了互相信任的“连心桥”。
为把 “三重一大”制度与公司的经营管理工作切实结合起来，体现其权威性和约束力，江淮重工在教育、考核、监督和管理诸方面都制定了相应的制度，加大工作力度，形成了连锁互控、切实可行的落实机制。
一是加强考核监督。公司党委坚持把落实集体决策“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，并以此作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。把落实集体决策“三重一大”制度作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，并以此作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，加强对领导班子和领导干部的监督。同时，公司注重发挥职工群众民主管理、民主监督的作用。各级领导干部每年都要在职代会上汇报“三重一大”问题的决策情况，这些制度与措施，为切实落实集体决策“三重一大”制度提供了可靠的保障。
二是在制度建设方面，公司建立和完善了一整套行之有效的集体决策的规章制度。如《建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》、《纪委关于党风廉政档案管理暂行办法》、《领导人员廉洁从业实施细则》、《招标、议标、比标办法》、《关于在企业经济活动中签订“阳光协议”的若干规定》、《采购件招标管理办法》、《采购人员行为守则》等制度。由于制度的健全，有效地保障了在商业活动中的公开、公正、公平，节约了企业的开支。
实践证明，“三重一大”集体决策制度是推进企业持续健康发展的有效机制和可靠保证。实行这一制度，有效地规范和约束了各级领导班子和领导干部的决策行为，增强了他们贯彻实行民主集中制的自觉性和民主科学决策的责任感，使企业管理步入了有序可控的轨道，确保了企业在激烈的市场竞争下健康稳步地发展。对此，企业坚持“三重一大”有以下几方面的益处：
第一，坚持“三重一大”问题集体决策，有利于加强企业领导班子建设。集体决策“三重一大”问题，体现了民主集中制原则和社会主义市场经济规律的有效结合。通过民主科学决策的实践，增强了领导干部党性观念、组织观念和民主意识，改进了工作作风和领导作风，促进了企业领导干部政治素质、业务素质、管理素质和决策能力水平的整体提高，促使他们始终站在落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，把国有资产管理好，把企业经营好。
第二，坚持“三重一大”问题集体决策，有利于促进企业管理水平的提高。重大问题的决策是企业最重要、最高层次的管理，关系到企业的生存与发展。坚持“三重一大”问题集体决策，有利于克服和解决企业现行体制中存在的一些矛盾和弊端，加强对国有资产的监督和管理，明确企业经营管理者的责任并调动他们的积极性，使企业的管理体制和决策机制更加科学合理。同时，要加强决策的执行力，使决策形成和落实的过程成为强化企业管理和增强企业凝聚力的过程，从而提高企业的市场竞争能力和综合发展实力。
第三，坚持“三重一大”问题集体决策，有利于加强对企业经营管理者的监督。企业经营管理者特别是主要领导在企业中所处的领导地位，决定了他们的决策对于国家利益和职工群众的切身利益，具有举足轻重的作用。如果在企业“三重一大”问题上搞“一言堂”，甚至独断专行，不依靠集体的智慧，就很难做出正确的决策，就必然加大企业的经营风险。在这方面，特别是作为行政领导，必须要有主动意识和积极的态度，才能使“三重一大”集体决策的制度行之有效地坚持下去。
第四，坚持“三重一大”问题集体决策，有利于发挥党委领导、行政支持、各方联动、合力推进民主管理工作的体制优势。进一步强化了企业领导班子的自我监督、组织监督和群众监督，特别是增强了党组织在企业监督中的具体操作性，有利于企业党组织政治核心作用的发挥，促进企业党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败。
第五，坚持“三重一大”问题集体决策，有利于调动广大职工群众参与企业管理、推动企业发展的积极性和创造性。对“三重一大”问题实行集体决策，加大了企业重大问题的透明度，把决策内容、决策程序、决策结果向职工群众公开，保证了职工群众对企业重大问题决策的知情权、参与权、监督权，拓宽了厂务公开和民主管理的渠道，促进了基层民主政治建设，使职工群众真正成为企业的主人，把全心全意依靠职工群众办好企业的方针落到了实处。
