长发„2012‟22号
中共长治市委
印发《关于全面推进市级党务公开
的实施意见》的通知
市委各部委，市直各委及相关单位党组（党委）：
《关于全面推进市级党务公开的实施意见》已经市委同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共长治市委 2012年7月2日
关于全面推进市级党务公开的
实 施 意 见
我市自2003年开展党务公开工作以来，经过多年的探索实践、不断创新和逐步规范，为推进全市党的建设和反腐倡廉建设起到了积极的促进作用。为全面贯彻落实中央《关于全党的基层组织实行党务公开的意见》、省委《关于在全省党的基层组织实行党务公开的实施意见》和市委《关于在全面党的基层组织深化党务公开和开展县委权利公开透明运行工作的实施意见》（以下简称《党务公开实施意见》），在继续深化全市各级党的基层组织党务公开和推进县委权力公开透明运行工作色同时，着力抓好市级党务公开工作，积极探索党的地方组织实行党务公开的有效途径和方法，进一步深化“阳光党务”建设，不断推进全市民主政治建设和党风廉政建设全面提升党组织的领导能力和科学决策水平，结合全市实际，现制定实施意见如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和保持党的先进性和纯洁性要求，通过拓展党务公开平台，公开履职用权行为，积极推进党内民主建设，强化党内监督，规范权力运行，扩大党群干部沟通交流，有效提升服务群众水平，增强党委、政府的公信力，进一步密切党群干群关系，为加快推进我市转型跨越发展，建设“两宜”城市，提供坚强有力的政治保障。
二、责任主体
根据《党务公开目录》和党务公开工作的要求，市委党务公开工作的责任主体为：市委办公厅、市政府办公厅党组、市纪委、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市委统战部，市直工委和其他需要公开事项所涉及的市级相关单位。其中，各部门党组织是实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人；各部门党务公开领导组组长对本部门的公开事项、公开内容的全面性和真实性负责；各部门党务公开领导组办公室负责项向市党务公开领导组办公室定期报送本部门公开内容和群众意见反馈情况。
三、公开内容、程序
按照《党务公开实施意见》，围绕“三重一大”事项和干部群众关心关注的重点和热点问题，坚持“内容全面、程序严谨、真实及时”的原则，只要不涉及保密事项，必须做到以目录公开、依申请公开、依程序公开。
（一）公开内容。包括依目录固定公开的内容和由群众点题公开的内容。
1、依目录公开。依照《中共长治市委办公厅关于制定党的基层组织党务公开目录的通知》（长办发„2011‟58号）（以下简称《党务公开目录》），党务公开的内容涉及党组织决议决定及执行、领导班子建设、干部选任和管理、党的思想 建设、党的组织管理、党风廉政建设、联系和服务党员群众、事关本地区经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大事项及其他应当公开的事项等9个方面的内容，也是各公开责任主体必须“固定公开”的内容。
2、依申请公开。包括党员群众按有关规定向党组织申请公开的有关党内事务和人民群众关注的民生问题、社会热点问题的处理情况等，也是党员群众“点题公开”的内容。
（二）公开程序。公开前，要严格按照审批程序合理确定公开的范围和方式等，并依照公开目录认真组织实施；公开中，要认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，几十人作出处理和整改，并将结果通过公开平台向党员反馈；公开结束后，要对公开的党务信息资料及时登记归档。对于可以向党员公开的事项，坚持先党内后党外的原则，以适当方式向社会公开。
四、公开范围、时限
（一）公开范围。根据公开内容的不同，党务公开的范围包括三类。
1、党内公开。公开信息面向本部门党员。根据内容的不同，可分别在党组织班子成员、党代表、全体党员等党内不同范围内进行公开。
2、群众公开。公开信息面向本部门的党员及群众公开。
3、社会公开。公开信息面向社会各界党员群众。
（二）公开时限。党务公开的时限要与公开的内容相适应。根据人公开内容的不同特点，分为长期公开、阶段公开、即时公开三种类型。
1、长期公开的内容。包括党组织的机构设臵和主要职责、党的政策规定、工作制度、工作程序等。
2、阶段公开的内容。包括为民办实事等重大公共政策的执行情况，按照工作进展定时公开；、动态公开。
3、即时公开的内容。包括干部考察预告、任前公示、发展党员公示、群众意见反馈及其他临时性工作的动态信息，即时公开，随即反馈。
其中，各公开责任单位须于每月5日前将近期需公开在网站、电子大屏幕和手机短信上的内容整理成纸质版和电子版，上报市党务公开领导组办公室（设在市纪委党风廉政建设市）
五、公开形式和评议方式
（一）公开形式。各党务公开责任主体要按照全面公开、及时公开的要求和“多样、便捷、高效、灵活”的原则，围绕落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权，将传统形式与现代传媒相结合，运用“会、刊、栏、屏、网、线”等多种形式，积极搭建五类公开平台，全方位、立体化、互动式推进党务公开工作。
1、文刊公开。主要以党内文件、刊物、简报等形式将本部门的重大决策、重要工作部署向党员传达。对于适宜向党外公开的事项，可通过公示、公告、报刊消息等形式将相关党务公开情况向社会公开。
2、会议公开。通过通报会、新闻发布会、民主听证会、党委（党组）扩大会等形式，将市级各党组织的各项重大决议、重大事项党员和社会公众公开。其中，党内情况通报会由各公示责任主体向本级党组织的全体党员进行通报；新闻发布会由各公开责任主体确定新闻发言人，不定期通报党务活动和党务公开情况；民主听证会由各公开责任主体就“三重一大”事项向党员群众代表现场面对面反馈公开意见或进行廉政风险评估，并公开听证内容；党委（党组）扩大会由各公开责任主体每季度组织一次，邀请党员、群众和党风廉政监督员列席会议。
3、专栏公开。适宜向党外公开的，通过设臵“一栏两屏”，即设立党务公开栏、党务公开电子显示屏和触摸屏，及时向党员群众公开党务政务信息。目前我市已经在市区多个地方设立了电子大屏幕，各公开责任主体要将电子屏幕作为固定公开平台，将有关重要决策、决定以及重大活动、重要新闻简讯及其他需要面向社会公开的重大事项、重要工作进展等情况及时发布在电子大屏幕上。
4、网络公开。通过整合优化党建网络资源、长治新闻网、长治阳光农廉网以及单位或部门的局域网，着力构建市委、基层党委、基层党支部三级党务公开网络系统，实现党务公开网络的全覆盖。其中，市纪委负责牵头抓好组织协调工作，市委办公厅、市政府办公厅、组织部、政法委、宣传部、统战部、市直工委等公开责任主体负责本部门公开信息内容的确定和公布，确保更新及时。
5、互动公开。通过开通手机短信、热线电话、电子邮箱、网上留言等载体，开展党内事务问询、党员定期评议、民情反馈等活动，畅通与广大党员群众的沟通和交流渠道，实现党组织与党员群众的双向互动。其中，热线电话与“政风行风热线”、市委书记市长热线资源共享，同步进行。电子触摸屏、电子邮箱、网上留言信箱与长治新闻网、长治阳光农廉网等网络同步链接。手机短信与市委办理论学习短信共享平台。
（二）评议方式。为提高党务公开的透明度，扩大党员群众的知情权、参与权和监督权，进一步加强党务公开的针对性和实效性，实施“四项评议”，即群众点题评议、社会民主评议、服务绩效评议、考核综合评议。
1、群众点题评议。通过在党务公开栏上设立“党务点题评议公开栏”、开通“党务点题评议公开服务”热线电话，在各部门设臵“党务点题评议意见箱”等方式，畅通群众“点题评议”渠道，广泛收集党员群众对相关公开信息的意见和建议，并将群众的意见和建议吸纳到有关“三重一大”决策中，强化用权监督，提高科学民主依法决策水平。
2、社会民主评议。各公开责任单位党组织要经常征询党员、群众的意见建议。每年度至少开展一次较大规模的民主评议活动，就公开的内容是否全面真实、形式是否可行有效、程序是否规范有序、时限是否适时到位、信息反馈是否及时办理等内容开展评议，并及时公布评议结果。
3、服务绩效评议。要按照党务公开服务社会管理的要求，通过专项问卷调查、座谈走访、公开评议等方式，广泛了解各部门单位围绕深化党务公开建立防止利益冲突和廉政风险防控机制制度情况、促进依法行政和办事公开情况、规范社会公共服务情况等，最大范围地组织党员干部群众评价党务公开在服务专项跨越中的实效，科学确定群众对党员公开的满意度。同时，强化吸收、采纳党员群众对党务公开工作的意见建议的力度，把群众对党员公开的满意度和公开成果应用转化率等作为衡量党务公开绩效的重要标准。
4、考核综合评议。市落实党风廉政建设责任制领导组办公室负责对全市党组织党务公开工作情况进行综合考核。通过建立以实绩评定、检查评估、日常评价为主要手段的综合评议模式，并与市委工作点评，人大代表、政协委员视察，政风行风民主评议等结合起来，进行定性和定量评议，计入本部门年中和年底落实党风廉政建设责任制考评值，作为对其主要领导履行“一岗双责”的评价和奖惩依据，并适时公开。
六、保障制度
党务公开要严格按照“拟定公开的内容、党组织审定、负责人审签、市党务公开领导组办公室备案、向党员群众公开、收集意见、反馈结果、归档管理”的程序，建立“六制保障”，确保“按时、按实、按质”实施公开。
（一）党务信息预公开制度。凡与党员群众利益密切相关的重要事项，及党员群众的关心的热点问题，只要不涉及党内秘密，在研究决定前，都应在适当范围内进行预公开，广泛听取意见，并根据党员群众的意见和建议进行再完善和再公开。
（二）公开信息审核制度。（1）市委党务公开内容由市委各相关部门党务公开领导组组长初审、市委分管领导把关、市党务公开领导组组长签审，并在市党务公开领导组办公室备案。（2）市委各部委、市级各党政直属机关党务公开内容由各公开责任部门或单位的党务公开领导组组长签审，向市党务公开领导组办公室备案。（3）列入党务公，目录的事项，要按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报市党务公开领导组办公室审定。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报市党务公开领导组办公室备案后及时公布并作出说明。（4）对党员群众申请公开的事项，可以公开的，市级各相关党组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，要及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况要报市党务公开领导组办公室备案。
（三）反馈意见处理制度。反馈意见处理包括“公开信息反馈意见收集”和“公开信息反馈意见回复”两方面。其中，市委党务公开信息反馈意见处理由市党务公开领导组办公室负责落实。市级各党政直属机关党务公开信息反馈意见处理由部门各单位党务公开领导组办公室负责落实。（1）公开信息反馈意见收集。主要通过设立党务公开意见箱、开通监督电话、走访党员群众、开展专项调查、网上留言等方式收集。对提出的意见和建议，要及时向有关领导汇报，经批示后转有关部门和单位处理。一般性意见和建议，在5个工作日内办结；较复杂事项，在15个工作日内办结。对于一时不能办理的问题或需要多部门协调处理的重大问题，及时解释原因，尽快办理，严谨推诿扯皮，敷衍应付。坚决禁止对反应问题的党员群众打击报复。（2）公开信息反馈意见回复。按照“谁提出、反馈谁”的原则，对党员群众提出的问题进行回复。回复方式可采取电话、信函、约谈等方式进行。对在党的组织活动和会议上提出的问题，可采取在活动和会议上通报的方式予以回复。如党员群众同意，也可将办理情况在党务公开平台上公开。回复完后要及时将有关资料整理归档。
（四）公开信息归档制度。各公开责任单位要将党务公开的内容、程序、方式、党员2群众的意见和建议及处理情况等党务公开过程以图片、音像、文字、网页等形式进行原始记录并及时整理建档。市党务公开归档管理情况进行不定期抽查，并作为年度考核评价的重要原始依据。
（五）党务公开监督员制度。各部门党务公开工作领导组办公室要从党代表、人大代表、政协委员、民主党派、基层党员群众、离退休老同志中聘请一定比例的代表为党务公开监督员，对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，收集和反馈党员、群众对公开事项的意见和建议，向党员、群众宣传党务公开的内容、形式、程序和时间，监督党组织更好地开展党务公开工作。
（六）责任追究制度。各部门党务公开领导组办公室要将本部门的公开信息及党员群众的意见建议和回复反馈情况梳理汇总，及时在本部门公开平台上分类公开的，报送市党务公开领导组办公室适时公开。对反馈意见未及时真实公开或需要向社会公开而未及时报送的，对情节严重的，市落实党风廉政建设责任制领导组办公室要追究有关领导和直接责任人的责任。
七、组织领导和工作要求
（一）加强领导，形成合力。深化党务公开工作是一项政治性强、涉及面宽、党员关心、群众期待、社会关注的系统工程，意义深远、责任重大。市级各党组织要站在讲政治、讲大局的高度，按照中央和省、市党务公开工作的统一部署，围绕优化发展环境、促进转型跨越发展及保持党的纯洁性各项要求，认真研究，扎实推进，不断深化本部门的党务公开工作。各责任公开单位主要领导要按照市委“四级书记抓公开、谁不公开谁下台”的要求，切实担负起第一责任人的职责，做到主动抓落实，带头讲公开，夯实党务公开工作基础。报刊、电视、广播等新闻媒体要开辟专题栏目，挖掘整理典型经验，做好宣传报道，营造舆论氛围。市党务公开领导组各成员单位要充分发挥职能、相互协调配合，切实抓好对党务公开工作的监督检查、组织协调和指导推进。
（二）突出重点，形成互动。要按照“党员群众想知道什么、就公开什么”的原则，将“三重一大”事项和党员群众最关心的难点和热点问题列入公开重点，不断丰富公开内容，拓宽公平平台，扩大公开范围，在公开中集中民智、凝聚共识，促进发展；在公开中接受群众监督、听取群众反馈、科学决策部署；在公开中优化权力结构，密切干群关系，使公开与发展、党委与群众形成互动，使党务公开工作成为党群干群的“连心桥”。
（三）统筹推进，形成网络。各部门要将党务公开与行政公开、办事公开等其他各类公开结合起来，统筹兼顾，整体推进，建立市、县、乡、村四级公开网络。既要注意把握不同类型党组织的特点，确定不同的公开内容和公开载体，同时还要使各类公开资源共享、有效衔接、互促互进，实现公开平台横向集成、纵向延伸、高效便捷、全程监察，形成基础设施配套、网络资源共享、以党务公开推动政务公开和其他办事公开的综合效应。
（四）立足长效，形成特色。党务公开是一项常规性、长期性的任务，也是一项需要在探索中不断推进的新实践。各责任公开单位要立足长效，把公开平台作为反腐倡廉阵地建设的重要内容，积极拓宽视野、创新思路、创先推进。要突出公开的针对性、时效性和实效性，结合部门特点，制定和完善本部门细致、具体、可操作性强的工作方案和制度，创造亮点，创建特色，不断增强党务公开的影响力。
抄送：市人大党委、市政府党委、市政协党组 中共长治市委办公厅 2012年7月2日印发
