扎实整改提高
以实际成效取信干部群众
开展“一报告两评议”，是加强干部选拔任用工作民主监督的重要举措。××县2009年度“一报告两评议”满意度测评结果，干部选拔任用、整治用人上不正之风、深化干部人事制度改革和新选拔任用干部四项指标的平均满意度分别为83分、78分、81分和85分，在全省处于挂末位置，干部群众对选人用人工作的满意度不高。在严峻的现实面前，县委深刻反思，认真分析原因，针对工作中存在做的多、说的少，常规做法多、创新做法少，封闭运行多、开放运行少“三多三少”的问题，提出了四个整改项目×条整改措施，及时向县委全委会通报，接受全委会的监督，并狠抓整改落实。今年×月，市委组织部通报我县2010年度“一报告两评议”测评结果，四项指标的满意率均在××%以上，较2009年有明显提高，其中对县委执行干部选拔任用工作政策法规的满意率达100%。一年多来，我们主要从四个方面加强整改，努力提高干部选拔任用工作的满意度。
一、加强政策法规学习宣传和信息公开，提高干部群众对干部选拔任用工作的知晓率
从我县2009年度“一报告两评议”测评结果看，干部群众对干部选拔任用工作“不了解”的比例高出全省×个百分点，反映出我们对干部选拔任用工作的宣传和信息沟通不够。针对这一问题，我们主要从三个方面加以改进。一是切实加强干部选拔任用工作政策法规的学习宣传。县委常委会带头，采取集中专题学习、理论学习中心组学习等方式，抓好干部选拔任用工作政策法规的学习。把干部选拔任用工作政策法规的学习纳入干部教育培训规划，纳入县委党校主体班次的教学内容，组织全县副科级以上领导干部集中学习“四项监督制度”并进行现场测试，在全县党员领导干部中层层签订学习贯彻“四项监督制度”承诺书。举办学习贯彻“四项监督制度”征文比赛和电视竞赛活动，通过编发短信、悬挂宣传标语、办宣传栏、利用电子显示屏滚动播出等多种形式，广泛宣传干部选拔任用政策法规，重点宣传“四项监督制度”。二是开展谈心谈话活动，搭建沟通交流的平台，广泛听取干部群众的意见。2006年乡镇换届和2010年政府机构改革后，全县科级领导职数减少，有的乡镇领导干部认为交流到县直机关的机会减少，乡镇股级干部认为没有盼头，一定程度上影响了满意度的提高。面对干部思想上、工作上存在的诸如此类的问题，我们在全县组织开展了大规模的谈心谈话活动，开辟上下交流的绿色通道，及时了解干部的思想、学习、工作情况，帮助解决困难和问题，对干部存在问题早发现、早提醒、早帮助。在谈
2 心谈话中层层宣传干部选拔任用政策法规，充分听取各个层面干部对组织工作的意见、建议，用以加强和改进工作。三是建立健全干部选拔任用工作信息公开制度。选拔任用干部时，全面公开考核内容、考核程序、考核方法，实行民主推荐结果在领导班子内部公开。扩大公示面，改进公示方式，除在任用人选所在单位进行公示外，扩大到在网站和电视台进行公示。通过抓好政策法规学习宣传和信息公开工作，各级领导干部贯彻干部选拔任用政策法规的自觉性得到增强，广大干部群众打破了对组织工作的“神秘感”，有效压缩了道听途说、小道消息传播的空间，增进了对组织工作的了解和信任。
二、以加大竞争性选拔干部力度为重点，不断扩大干部工作中的民主
公开、平等、竞争、择优，是干部人事制度改革的根本方针，也是广大干部群众对干部选拔任用工作的期盼所在。长期以来，对怎样选人、选怎样的人，我们没有及时地向各级党组织和干部群众说明清楚，造成大家对组织工作态度上不热心，行动上不积极，对干部工作中民主化进程持观望态度，无形中降低了干部选拔任用工作的公信度和满意度。去年以来，我们着重抓了四个方面工作，努力提高干部工作中的民主。一是顺应干部群众的愿望和要求，大力开展竞争性选拔干部工作。2009年以前，我县的干
3 部选拔任用主要采取传统的选任方式，竞争性不足。2010年，我们采取公开招考、公开遴选、公推直选三种方式，选拔产生科级领导干部×名、乡镇党委委员×名。在全市首家拿出××和××两个正科级职位面向社会公开招考，县委组织部带头拿出××职务进行公开招考，公开招考的副科级职位中，还有县××局副局长等重要部门的领导职位，不仅拿出副职职位、还拿出正职职位，不仅拿出“冷岗”、还拿出“热岗”。首次实行“考官+群众评委”的大评委制，在面试环节增设党代表、人大代表、政协委员、用人单位代表和基层群众代表等组成的群众评委，评委人数从过去的11人增加到20人，扩大群众对公选干部的参与度和影响力，增强面试工作的透明度。二是注意应用各方面的结果，着力抓好政府机构改革人事安排，树立正确的用人导向。把搞好政府机构改革人事安排作为提高选人用人公信度和满意度的有利契机，充分利用重大项目跟踪考察、年度考核、通用能力知识考试成绩、全委扩大会议民主测评、初始提名征求意见和充分酝酿沟通等六个方面的结果，反复听取县委常委、县政府分管领导、县四大班子主要领导对政府机构改革中人员进退留转和政府组成部门班子建设方面的意见，着眼于转变政府职能、提高行政效率和规范行政管理体制，从推动××跨越发展的需要出发，综合分析领导干部的特点、业务能力、综合素质及德才表现，努力把那些“想
4 干事、能干事、干成事、不出事”的优秀人才选拔上来，形成了以德才看干部、凭实绩用干部的用人导向，树立了正气，赢得了群众的拥护。三是注重民意表达和好中择优，全面推行差额选拔干部制度。从2010年开始，全面推行差额推荐、差额考察、差额酝酿选任干部，继续坚持和完善县委常委会讨论任免干部票决制。工作中，我们注意扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，延伸考察干部的“生活圈”、“社交圈”，在差额选拔干部的各个环节积极搭建群众有序参与的平台，最大限度地听取干部群众的意见建议。2010年全年新提拔任用的××名科级领导干部，全部通过差额比选和常委会票决的办法产生任职人选。四是扩大“一报告两评议”参与评议的人员范围。结合开展党代会常任制试点工作，县委常委会在县第×届党代会第×次会议上专题报告2010年度干部选拔任用工作情况。参加测评人员从2009年的全委会成员和部分两代表一委员，扩大到所有党代表，新增测评人员××人。在进行书面测评之前，专门安排一个议程对报告进行分团审议和讨论，这样既给测评人员留足充分的思考和评估的时间，又有利于进一步统一思想，达成共识。
三、围绕加快发展，大力建设发展型领导班子和干部队伍 实践中我们感到，群众对干部选拔任用工作的评价，不仅仅看干部是如何选出来的，更看选出来的干部是怎样干的，能不能
5 推动发展、改善民生。时下，××正处于改革发展的攻坚期，同时也是矛盾交错凸显期，加快发展的任务很重。在企业改制、城镇建设、征地拆迁、民生保障等方面，一些老百姓关注的民生问题还未得到彻底解决，群众还不是很满意，再加上个别干部作风不实、工作方式方法简单，有些群众难免会把这种不满也转移到对干部选拔任用工作上来。适应新的形势和要求，在干部工作中，我们一方面坚持对干部从严管理、从严监督，严肃干部人事工作纪律，努力营造风清气正的选人用人环境；另一方面，着力加强领导干部的能力素质培养，提高推动发展的工作水平。总体来讲，着重抓了以下四个方面工作：一是坚持重德才、重实干、重业绩的标准，选准用好干部。把维护稳定和促进经济社会发展作为检验干部的主战场，把应对突发事件、完成重大任务等关键时刻作为考察和识别干部的重要时机，在急难险重的工作一线考察干部、在解决民生问题中识别干部、在项目建设中发现干部、在维护稳定中检验干部，对关键时刻临阵退缩、工作不力的干部进行降职免职或转岗问责，对表现突出的干部予以褒奖或提拔重用。2010年，县委提拔任用了××名在推进重大项目和重点工程中成绩突出的干部。二是疏通干部能下渠道，从严管理干部。完善《调整不称职、不胜任现任干部暂行办法》，对××种不称职、不胜任现职情况作出明确规定，通过转岗、降职、改任非领导职务等方法，疏通干部正常“能下”的渠道。2010年，对×名考核不称职的干部免去所任的副科级领导职务，对×人延长半年试用期的干部进行再次考察，经考察认定不能胜任现职，免去所试任的副
6 科级领导职务，对×名推进重点工作不力的科级领导干部进行免职，改任非领导职务。三是积极创造条件，重视关爱基层干部。依据省、市关于加强乡镇领导班子和干部队伍建设的文件精神，配合市委考察组，经经民主推荐和考察，明确×名乡镇党委书记享受副县级待遇。在乡镇优秀干部中，经推荐、考察，明确×名乡镇副科级干部享受正科级待遇，明确××名乡镇干部享受副科级待遇。以工业园区建设为契机，增设四个园区管理处为副县级事业单位，在管委会增设4名副主任职数，分别兼任四个园区管理处处长，一方面为部分优秀干部拓宽“出口”渠道，另一方面为这些同志更好的发挥作用，干事创业提供舞台。四是加强素质提升，培养发展型干部。根据××发展需要，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，邀请中央及省、市有关专家为全县科级干部作城镇建设规划、招商引资、园区建设、商务礼仪等六场专题辅导，在××大学举办县域经济研修班，培训正科级领导干部××人，对××名新任科级领导干部进行了任前培训，努力提升领导干部的能力素质和工作水平。
四、建立健全干部选拔任用工作制度，以制度建设巩固整改成效
制度建设更具有根本性。坚持用制度管人、管事，是克服选人用人随意性的关键。我们在抓整改落实的同时，按照深化干部人事改革的方向和要求，认真总结归纳，努力健全和完善工作制度，更好地指导实际工作开展。制定《重大项目和重点工程跟踪
7 考察干部实施意见》，同时，把干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”纳入考察视野，注意考察干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的情况，着手建立和完善考核评价机制；修改完善《调整不称职不胜任现职干部暂行办法》，对不称职、不胜任现职的情况进一步具体化，提高可操作性，疏通干部正常“能下”的渠道，健全完善干部退出机制；坚持和完善干部监督工作联席会议制度，组建干部监督督查员、协查员、宣传员队伍，增强干部监督工作的力量，对有关反映选人用人的举报及时查核，保证选人用人风清气正。严格执行领导干部经济责任审计制度。2010年，对3家单位4名主要负责同志开展了任期经济责任审计，加强对权力运行的监控。着眼于推动竞争性选拔干部常态化，制定《竞争性选拔干部实施意见》，对竞争性选拔干部的适用范围、职位比例、操作程序等作出规范等等，使干部选任工作更加规范、透明，得到了干部群众的普遍认可。
在一年多的整改工作中，我们深切体会到，群众满意度是选人用人工作的“晴雨表”和“试金石”。只要抓住突出问题，顺应群众愿望，大力推进改革，以最坚决的态度、最有力的措施，狠抓整改提高，干部群众的满意度就能够得到提高。在进步面前，我们也深知，群众满意度是一个可变指标，甚至可以说是一个“易碎品”，提高不容易，保持既有水平更不容易。我们将积极稳妥
8 地推进深化干部人事制度改革，毫不松懈地加强和改进干部选拔任用工作，深入整治用人上不正之风，不断提高选人用人的公信度，真正做到让组织放心、让群众满意。
