教学标准化建设研究
上海 萧文煜
2011年是上海劳教（戒毒）工作的标准化建设年。市劳教局提出以二级化管理为契机，着力夯实工作基础，提升品牌化水平，推进教育管理标准化建设。作为教育工作的重要组成部分，教学工作的标准化建设意义非凡，它直接关系到能否落实好首要标准，实现确保上海劳教（戒毒）工作走在全国前列的总体目标。本文拟从多角度论述教学标准化建设的必要性、重要性及可行性，并实证分析教学标准化建设的原则、方针及内容，以期为教学实践提供有益指导。
一、教学标准化的定性分析
首先对几个基本概念进行释义：标准、标准化、教学标准化。
（一）“标准”与“标准化”
所谓“标准”是指为获得最佳程序，促进效益最大化，经科学研究、协商一致并由公认机构批准，被共同使用和重复使用的，为特定工作提供规则和指南的规范性文件。“标准化”则是制定、发布和实施标准的过程。
上述定义可以做如下分析：
1、“标准化”的目的是为获得最佳程序，促进效益最大化；
2、“标准”需要通过科学的论证、分析和研究，协商制定，并要通过公认的权威机构加以批准，从而保证“标准”的科学性和权威性；
3、“标准化”所指向的是重复性事物，即多次反复出现的事物，现代社会中，生产、管理、服务、教育、技术等等领域几乎都具有重复性特征；
4、“标准”的属性是提供规则、指南和特性的规范性文件；
5、“标准化”是一个过程，并非孤立性、一次性、停滞性的，而是呈现出关联、循环和上升特征。
6、“标准化”是制度化的最高形式，可以运用到社会生活的方方面面，是充分发挥事物价值的有效手段。
（二）教学标准化
劳教场所的“教学标准化”是劳动教养机构制定、发布和实施教学标准的过程。它是标准化建设的一个领域，目的是为了落实首要标准，实现教育、感化、挽救劳教人员的工作方针。劳动教养机构在对劳教人员的日常教学实践中研究、积累而形成了用于指导教学工作的规则和指南，并将其制定成规范性文件，而后发布并实施，这一过程就是“教学标准化”。
二、教学标准化的实证分析
教学标准化是上海劳教系统标准化建设的重要组成部分，它构建具有现实的必要性和可行性。
（一）必要性分析
构建教学标准化的必要性是由教学工作的重要性，当前教学工作中存在的不足以及教学标准化自身优势所决定的。
1、教学工作的重要性
教学工作的重要性不言而喻。它是教育工作中不可或缺的一环，是劳动教养工作的重要组成部分。它担负着向劳教人员传授文化知识，进行政治教育，灌输道德观念，实现心理矫治的职能，是培养劳教人员形成正确的世界观、人生观、价值观的根本路径，也是沟通民警与劳教人员的重要桥梁。基于此，努力构建教学标准化，才能确保教学工作更加科学、合理，充分发挥其职能和作用。
2、当前教学工作中存在不足
当前教学工作中存在随意性大，政令不行，落实不到位等问题，具体而言主要有以下几种表现：不能严格按照规定的时间点和时间段开展教学工作；备课、上课不认真；复习、考试走过场；课堂纪律松散；民警不履行职责或履行职责不到位；承担教学任务的民警缺少必要的物质补助；考核机制不健全；责任落实不到位。解决这些不足需要构建标准化，从而促使教学工作走向规范和严谨。
3、教学标准化的优势
解决教学工作中的问题，充分发挥教学工作的职能，根本途径是构建教学标准化，原因即在于标准化自身的优势。
（1）建立最佳秩序。建立教学标准就是对参与教学的主体——民警（教育者）和劳教人员（学习者）——的一种约束，在这一约束下，民警和劳教人员的行为得到协调和统一，进而建立起良好的教学秩序。
（2）指导示范作用。教学标准的建立为教学工作中的民警和劳教人员提供了行为指南，规范教与学的行为，告诉他们该做什么，不该做什么，从而确保民警与劳教人员在正确的模式下作为或不作为。
（3）鼓励不断创新。标准的约束并非是束缚，它在规范的同时是鼓励创新的。因为标准是经验的积累，而这种积累为创新提供了条件和动力，并通过创新来完善标准本身。
（4）促进效益最大化。教学标准是劳动教养机构在长期的教学工作实践中总结、分析、论证而形成的正确和有益经验，以标准化规范民警与劳教人员的教学行为有助于追求效益的最大化，取得最佳的教学效果。
（二）可行性分析
1、教育工作的长期发展积累了内在动力
教育工作的长期发展积累了丰富而有益的经验，如集中备课制度，巡课制度，入所、常规、出所循环教育方式，不断完善的教案等等，这些都为教学标准化构建提供了内在动力和成长的土壤。
2、其他领域改革建设提供了外部条件
二级管理是构建教学标准化的重要契机。二级管理的推进明确了劳教场所的基本职能，理顺了权责关系，使管理程序更加精简，实现了劳动教养机构内外部资源的优化整合，顺应了现代管理发展的趋势，为标准化建设提供制度保障和有利时机。管理标准化、执法标准化，保障标准化，预警处突标准化与教育工作标准化齐头并进，并为教育工作标准化提供了有益的经验和良好的外部环境。
三、教学标准化建构的原则、要求和过程
教学标准化的建构应当遵循教学工作的一般原理，并结合劳动教养工作的具体特征，遵循合法、统
一、完整、适用原则，集思广益，统筹安排，分工负责，精心研磨，制定出具体明确、操作性强、体系完备的教学标准。
（一）教学标准化建构的原则
1、合法原则。教学标准化规范体系的内容必须符合国家法律和大政方针，尤其要遵循《劳动教养试行办法》、《劳动教养管理工作若干制度》、《劳动教养管理执法细则》等基础性文件。使各部门及人员的职责，工作的程序等等不与上级规范性文件相抵触。
2、统一原则。教学标准的规范内容应当由当劳教系统统一制定，在结构、格式和表述上一致，体现全局性，并且统一适用于各个基层劳教单位。
3、完整原则。教学标准化体系设计的范围和内容应覆盖劳教场所教学工作的方方面面，包括教师队伍管理，教学内容制定，教学现场管理，电子台帐记载及工作考核等所有活动
4、适用原则。教学标准应紧密结合劳教场所教育工作的特征和劳教人员的特点，切实抓住教学水平、教师素质、教学环境等各方面因素，保留成熟的经验和好的做法，摈弃不适宜的部分，力求简明清晰，逻辑性强，便于操作。
（二）教学标准的制定要求
良好的标准应该具有具体明确、操作性强等特征，具体而言：目标指向明确，即教学所遵循的标准总能确保教育、感化、挽救的目的实现；显示程序，即指明实现教学目标所要经历的必经程序，使教学操作方法清晰明了；准确，即避免使用抽象或模糊的概念，使教学工作执行者对每一项标准都能做出明确的解读；具体，即量化，每个主体对标准都能以相同的方式理解；现实，即具有可操作性。
教学标准的制定还要防止出现以下情况：各文件之间不一致，甚至矛盾，造成执行者无所适从；脱离实际，摒弃原有的成功经验和做法，不顾实际工作，另搞一套，增加负担；闭门造车，目光狭隘，不懂得吸收别处的有益经验；照搬照抄，脱离本单位实际；违背法律规定或者降低法律标准，违反有法必依、执法必严的准则。
（三）教学标准化建构的过程
1、全员参与，集思广益。教学标准化的构建必须集合全员的智慧和力量，不仅需要上级部门的领导，更需要下级尤其是基层民警的一致参与，广泛收集教学工作中积累下来的有益经验和方法，以确保教学标准的科学性、完整性与合理性。
2、健全机构，加强领导。教学标准化构建的意义重大，劳教场所应当以教育处（局级）和教育科（所级）为专门机构负责具体工作，并有主管教育的副局长和副所长全面领导，进行指导、协调、服务、监督等相关职能工作。
3、学习标准，培训骨干。劳教场所应当组织教育条线的民警广泛学习标准化方面的相关知识，提高业务水平，培养一批在标准化建设领域有一定造诣的骨干队伍，作为教学标准化建设的主力军。
4、统筹安排，周密策划。识别劳教场所教学标准化构建的过程及作用，明确各部门职能，落实措施，理清权限，划定关系；制定教学标准化构建的目标和方针，激发民警创造力和工作热情。
5、分工负责，编写文件。局教育处，所教育科，以及主管本大队教育工作的警长和专职教师明确分工，各负其责，制定教学工作各方面的标准化文件，并逐级上报。
6、反复修改，严格审批。对已经成型的标准化文件进行多角度、全方位的论证，客观评价其合法性、合理性、适用性，修正其中的不妥之处，反复研讨、纠正，逐级审批，确保科学性。
7、发布文件，组织实施。对最终定型的标准化文件予以发布，并经各级组织贯彻落实，实施到位。
四、教学标准化的制度建构
教学标准化的制度建构要求我们制定《教学工作指南》，进一步规范教时、教材和教法，确保教学工作正常运转，真正做到师资保证、内容保证、时间保证、制度保证、效果保证。
（一）教学工作的行政结构标准化
《劳动教养试行办法》第三十三条规定：“劳动教养管理所设立教育机构。”教学工作的主要参与主体包括局教育处、所教育科、大队长（分管教育工作）、大队教育矫治主管警长、专职教师、其他民警以及劳教人员。教学工作的行政结构标准化具体如下：
局教育处统一管理全局教学工作，行使指导、协调、服务、监督等相关职能。所教育科统一管理全所教学工作，行使指导、协调、服务、监督等相关职能。大队长分管教育工作，落实上级布臵的各项教育任务，并结合大队教育工作实际，开展针对性教育活动。大队教育矫治主管警长协助大队长做好劳教人员教育矫治工作，负责落实安排劳教人员各类教育活动；负责组织开展个别教育、心理矫治工作；抓好综合治理和所区文化建设；完成领导交给的其他工作。专职教师负责课堂化授课，批阅劳教人员作业。其他民警负责维护课堂秩序及相关的管理工作。
劳动教养人员的政治教材和教育计划，由省、自治区、直辖市公安机关劳动教养工作管理机构编写和制定，劳动教养管理所具体安排实施。劳动教养管理所应当设臵教室、图书馆、阅览室，运用电影、电视、广播等进行辅助教育。经常组织劳动教养人员开展文体活动，编写墙报，自编自演有教育意义的文艺节目。
（二）教师队伍管理标准化
一支稳定、高素质的教师队伍是劳教场所教学工作取得预期效果的重要保障。教师队伍管理标准应该包含以下几点：
1、完善的选拔标准。在民警当中选拔专兼职教师要有严格标准，通常而言，学历、工作经验、语言表达能力、知识结构和水平等应该作为一名民警能否成为教师的考量因素，其目的是为了确保教师队伍具备较高的素质。结合劳教场所的现实情况，专兼职教师应当具备如下条件：本科学历以上，三年以上从事劳动教养工作经验，语言表达能力强，普通话标准，热爱教学工作。
2、健全的进出机制。教师队伍应该具有较强的稳定性，包括人员的稳定和数量的稳定，从而确保教师本身的专业性。但教师队伍又不能一成不变，要保证其能够进行正常的新陈代谢。教育主管部门应当每年对专兼职教师进行考评，按照工作实绩确定等级，并考虑到年龄、经历等因素，经过严格的审批程序不断的吸收优秀的、适合的人才进入教师队伍，而那些不合格或有其他不适合的人员的退出教师队伍。民警也可以根据自身的情况申请加入或者退出专兼职教师队伍，由教育主管部门审批。
3、科学的考评办法。对已经成为专兼职教师的民警进行日常考评，考察其备课情况，授课效果，台帐记载，作业批阅，学员的考试合格率等情况，作为确定其教学工作成绩的标准，并划分成优秀、合格、基本合格以及不合格等级，作为提干、奖励、惩罚以及退出的依据。
4、严格的审批程序。
教师队伍的管理，无论是准入、退出、考评以及奖惩都由教育所长及其领导的所教育科讨论决定，并在全所范围内进行公示，同时报局教育处备案。定期召开教育所长会议，讨论事宜由大队教育矫治主管警长、大队长、所教育科、教育所长，逐级上报和审批。教育部门应该按照严格的审批、审核手续，确定相关事宜。
（三）教学内容标准化
1、授课内容标准化。劳教场所课堂化教学的授课内容主要有政治教育、法制教育、心理健康教育、文化教育等等。根据《劳动教养试行办法》等相关规定，对劳教人员的教学内容应确定如下：
（1）对劳动教养人员应当以政治思想教育为主，结合进行文化科学教育，生产技术教育。应当以社会主义法制，道德品质和革命人生观教育为中心，坚持理论联系实际， 因人施教，疏通引导，以理服人的原则，使他们转变思想，改邪归正。其中应当包括“爱国主义教育”、“思想道德教育”、“中华传统文化教育”等等。授课方式采取上课、讨论、个别谈话，举办展览、外出参观等方法，并运用各种社会力量，组织家属劝教，邀请原单位、街道组织、社会知名人土、英雄人物、劳动模范和解除劳动教养后表现好的人给劳动教养人员作报告等多种方式，进行教育。
（2）文化教育，对新收劳教人员进行文化水平测试，根据劳动教养人员的实际文化程度，分别编班，开展扫盲班、应用文班等，参照一般中小学的课本，进行语文、数理化等教育。
（3）劳动和生产技术教育，应当结合劳动生产进行讲授。注重加强职业技术教育，如计算机等级培训班、面点制作培训班、建筑物清洁培训班、汽车修理及销售培训班等，旨在提高劳教人员的职业技能，增强出所后再就业能力。
2、授课方法。课堂化教学的授课方式主要是专兼职教师讲课和播放教育录像，采取集中授课；职业技能培训主要包括课堂讲授和实践操作。
3、集中备课。所教育可应组织民警定期开展集中备课，在每周的星期三，在教育中心进行。专职教师必须参加备课，对授课内容、方式、重点、难点等问题认真讨论，做好上课前的准备。教育科负责人应当对授课提出必要的指导，并对备课情况进行监督，作为考核的一项内容。
4、认真上课。专职教师应当认真履行授课职责，吸引劳教人员的注意力，将授课内容全面深入的讲解，使之渗透到劳教人员的内心，起到教育、感化的作用；对于学员提出的问题，应当认真解答。
5、完成作业。劳教人员应当在规定的时间内认真完成作业；专职教师应当在规定的时间内认真批阅，对于存在的错误责令劳教人员整改，并按照完成质量给予优、良、中、差的评定，作为劳教人员平时成绩，计入学期末的综合评定。
6、试前复习。考试之前，专兼职教师应当组织劳教人员进行必要的复习，针对考试的内容确定复习内容；劳教人员应当认真复习，备战考试。
7、定期考试。局、所教育部门应当定期组织考试，检验劳教人员的学习效果，并将评分作为综合考察劳教人员服教改造成绩的因素之一。
（四）教学现场管理标准化
1、时间标准。《劳动教养试行办法》第三十二条规定教育时间，在一般情况下，每天不少于三小时，劳动不超过六小时。教学工作中的时间标准包括时间点、时间段和期限。教育部门要制定科学合理的课程进度表，教师民警则严格按照该进度表授课，对各项工作开始的时间，结束的时间以及持续的时间要严格遵守，并掌握好期限。教学时间应当安排在晚上，课堂化教学、职业技能教学每课时长45分钟，教育录像时长45分钟，学员完成当天的每课作业时间为45分钟，考试时间为2小时。
2、干警职责。授课民警负责课程的讲授，应另外安排2至3名民警组织劳教人员进出教室，维持课堂纪律，确保授课顺利进行。
3、学员纪律。学员在上课期间应当认真听讲，记好笔记，仔细思考，不能随意说话、走动；提出问题要举手，回答问题要声音响亮；配合授课民警推进课程进度。
（五）电子台帐记载标准化
现阶段电子台帐的记载已经趋于成熟，完全采用网络系统记载方式，主要包括教学计划，课程进度，点名册，教案，学期总结和考试成绩等等。教育台帐电子版由局教育处制作，各劳教所统一使用。大队教育矫治主管警长负责填写教育台帐，所教育科对大队电子台帐进行定期检查、考核，对错误记载予以扣分处罚，并责令整改。
（六）工作考核标准化 考核标准是对教学参与主体的工作进行考核评定的标准，是衡量工作成绩的重要标尺。
1、民警工作考核标准化：所教育科负责考核大队教学工作，对授课民警是否按时备课、授课、批阅作业，电子台帐记载是否准确、及时，劳教人员的考试成绩的合格率；非授课民警是否能维护课堂秩序等进行定期的查验，对于没有严格按照相关规定落实的给予处罚，并对大队长和大队教育矫治主管警长给予相应处罚。
2、劳教人员考核标准：大队教育矫治主管警长负责考核劳教人员接受教育的情况，主要依据劳教人员是否能够遵守课堂纪律，上课是否认真听讲，是否按时完成作业，考试成绩是否合格等，进行必要奖罚分。
3、教育部门考核标准：局教育处对各劳教所教育科的工作进行考核，主要考量因素是是否按规定程序和要求选拔专兼职教师，是否使教学工作有序进行。
4、责任标准：这是关于违反规定应承担责任的标准，是处罚机制。对于没有按照教学标准落实工作的部门和个人进行处罚，必须要有确定的标准。
（七）教学标准化构建的三个步骤
构建科学完善的教学标准化需要三个步骤：
1、建立反映教学工作原理和实际需求的各项标准。前面所诉的教师队伍管理，课堂化教学内容，教学现场管理，电子台帐记载，工作考核等等标准应该逐步建立，并不断加以健全和完善，这是构建标准化的第一步，也是基础步骤。
2、将各项标准整合，形成教学标准体系。教学标准数量多，体系庞大，应当将各项标准加以整合是之协调一致，避免矛盾和不合理之处，进而形成一个和谐的教学标准体系，才能发挥标准的作用。这是构建标准化的第二步，也是关键步骤。
3、将标准化向纵深推进，运用多种形式支持创新和完善。标准的建立和标准化的推进都不是一劳永逸的，标准需要不断的加以完善，跟上时代变化和事业发展的趋势，标准化的构建也要创新方式。这是构建标准化的第三步，也是提质步骤。
五、结语
教学标准化是取得教育成果的重要保障，为教学工作提供了参照的规则和指南。它致力于建立良好的教学秩序，指导示范教学工作，鼓励不断创新，促进效益最大化。教学标准化的主要内容包括：教师队伍管理标准化，课堂化教学内容标准化，教学现场管理标准化，电子台帐记载标准化，工作考核标准化等等。构建教学标准化包括三个步骤：建立反映教学工作原理和实际需求的各项标准；将各项标准整合，形成教学标准体系；将标准化向纵深推进，运用多种形式支持创新和完善。构建教学标准化的根本目的是为了规范教学参与者的行为，尽可能的排除不适当因素的干扰，确保教育工作取得良好的效果。
参考资料： 李春田主编：《标准化概论》，中国人民大学出版社2010年出版；
郭静波主编：《ISO9000族标准与人民检察院规范化管理》，中国检察出版社2010年出版；
