我国政府采购现状及其可持续发展策略
【文章摘要】 政府采购作为我国政府财政支出的一种重要手段正得到越来越快的发展。由于政府采购在在我过仍在不断的发展之中，但是在实际的运行过程中仍存在不少的问题，如何采取对策来规范政府采购就成为一个很现实的问题。本文分析了我国政府采购现状及存在的主要问题，并在认识的基础上去研究和探索如何加强我国政府采购管理工作的思路和对策。
【关键词】政府采购；现状；问题；对策
近年来，政府采购作为我国政府财政支出的一种重要手段正得到越来越快的发展，而政府采购中的各种问题也越来越多的反映出来，如何规范政府采购行为，使政府采购沿着法制化的轨道快速健康的向前发展呢？
一、我国政府采购的现状
我国的政府采购试点工作开始于1995年。1995年上海市财政局首先开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。1998 年全国29 个省、自治区，直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作，中央国家机关的试点工作也开始启动。到2000 年，政府采购工作已在全国铺开。自1998 年国家扩大试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。政府采购在我国虽然起步较晚，但进展却相当迅速。特别是《政府采购法》颁布实施以来，大规模的政府采购进入具体实施阶段，据财政部国库司的统计数字，1998 年政府采购规模为31 亿元，1999年为130亿元，2000 年为328 亿元，2001 年为653 亿元，2002年我国政府采购规模突破1000亿元，2003 年达到1500 亿元，2004 年达到2000 亿，2005 年达到2500 亿，2006 年达到3000 亿，2007 年达到4000 亿元。在采购资金量快速增长的同时，政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等高科技领域。《政府采购法》施行以来，我国政府采购事业也已取得长足进展，全国各地政府采购工作开展如火如荼。但纵观全国采购，严格按照政府采购制度管理还很不全面，有的情况是按照规定纳入政府采
购管理的采购项目少，有的情况是该纳入政府采购管理的项目不纳入，采取种种方式逃避政府采购管理。中国政府今年同意开始就加入W T O 的政府采购协议一事展开谈判，中国加入这一协议将使外国公司可以不受歧视地成为中国政府采购的供货商。
二、我国政府采购存在的主要问题
当前，我国政府采购事业发展迅猛，政府采购市场潜力巨大。特别是《政府采购法》的颁布与实施，对规范政府采购行为、提高财政资金使用效益、抑制腐败等方面发挥了非常积极的作用。然而，在看到这些喜人成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我国在政府采购工作中目前仍然存在着不少的问题。
（一）政府采购监督体制不完善
《政府采购法》明确规定，各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门，依法 履行对政府采购活动的监督管理职责。《政府采购法》同时规定，集中采购机构为采购代理机构，它的职能是根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务，并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任。而现实情况是，有的地方政府采购监督管理机构与采购代理机构没有单独设立，或者虽然分设，但职责界定不明确。这种做法首先与《政府采购法》的要求不否，另外，监督部门与采购代理机构在职能上是一种监管与被监管的关系，若两者同出一门，必然会因部门惯性作用，导致监督部门对采购代理部门监管的掣肘和弱化，同时也不利于采购代理部门依法独立开展工作。
（二）政府采购管理内控制度不健全
1、采购管理配套规章制度不健全。一些单位由于缺乏实践经验和理论研究，未能制定出符合实际需要的采购管理实施细则、采购机构议事规则和操作规程、采购人员岗位职责等配套规章制度，导致采购管理和运行缺乏规范性和可操作性的具体指引。
2、采购的组织管理机构不健全。一些单位由松散的临时性机构来负责政府采购工作，机构组成不稳定，职责界定也不清晰，因此不能很好地协调处理采购需
求、预算、计划与运行等方面的关系，难以承担采购管理的重任。
3、未建立政府采购运行评估制度。许多单位未按规定建立评估制度，也未开展采购运行评估工作，导致难以及时发现和纠正采购活动中存在的问题。同时，许多采购管理机构成员多是兼职，年底都忙于各自分内的事务，无暇顾及采购活动的总结和评估工作。
4、采购管理的内审监督机制没有形成。许多单位没有制定采购管理内审监督规程，实际运行中内审部门往往直接派人参与具体采购事务，既是采购当事人又是监督者，既实施采购事务又履行监督职责，一身二职，失去了内审的独立性和超脱性，不但起不到监督作用，还给事后审计留下难题。
（三）政府采购程序不规范。
在中央和地方的政府采购活动中，仍存在分割市场、歧视供应商的现象。有些地方通过地区封锁、部门垄断等方式排斥其他供应商参与竞标，同时还存在暗箱操作及其他不规范的问题，而这些都不同程度的影响了政府采购的公开、公正、公平。
（四）对供应商监管不力
目前大多数采购中心人员大员较少，对采购全过程的监督明显办不从心。在采购过程中，对供应商的监督仅限于协议的签订，而具体执行过程全凭供应商的自觉。采购中心虽然建立了政府采购投诉制度等措施，但往往是被动监督的成份较大，在采购活动中不能执行严格的检查，对违反协议的行为也不能实施有效的处理处罚。由于对供应商的监督流于形式，导致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上影响了采购人的积极性，不利于政府采购制度的整体推进。
三、市场经济条件下加强政府采购管理的思路和对策
（一）以《政府采购法》颁布为契机，进一步建立、健全、完善各项规章制度 在法律的框架内依法行政、依法采购，进一步完善和规范政府采购行为，通政府采购网站，摄制、编辑、制作政府采购宣传光盘，安装有关政府采购的公益广
告，深入宣传《政府采购法》和政府采购制度，大力宣传提高政府采购的影响力。
（二）《政府采购法》明文规定“审计机关应当对政府采购进行审计监督实行“事前、事中、事后”监督的三关监管机制。“政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。”在当前政府采购制度不完善、控制不健全的情况下，为了使政府采购制度真正做到公开、公正、公平，审计机关必须做好审计监督这一关。
（三）强化规范采购，打造“精品”意识认真贯彻执行《政府采购法》，各地政府根据实际情况不断完善政府采购管理体系，制定和完善相应管理和保密工作制度，在具体采购过程同步中，对关键、敏感的环节进行重点把关，确保采购工作健康、有序地进行。可以邀请公证处公证员进行现场公证，邀请政府采购监督小组成员对开标、评标等工作进行全程监督，使每个环节都能严格按照规范的程序进行。采取技术档和商务标分离，体现政府采购“公开、公平、公正”的原则。把每一个采购活动都打造成一个“精品”，办成“铁案”，无懈可击，即干好了工作，又保护了采购人员。
（四）加强管理，提高效率，促进党风廉政建设
1、加强计划管理，提高计划编制水平。为确保政府采购工作规范、有序地进行，在计划编制和审核中，结合部门预算和政府采购计划编制要求，对政府采购计划编制报关的时间、报送的方式和填报的要求等均应明确，并且对采购计划进行严格审核，确保采购计划的规范性。实施定点采购，可以提高采购效率，但应加强管理。为更好地做好政府采购服务工作提高工作质量和服务水平，应建立政府采购告知制度，及时向采购单位通报中标供应商单位、联系方式和供应商的服务承诺等主要内容，使预算单位了解采购的产品和售后服务的有关内容。同时，加强与各主管部门的联系与沟通，建立政府采购工作联系制度，并定期召开例会，加强与各单位联络员之间的交流和沟通，共同商议政府采购的计划、管理、协调和监督工作。
2、采购“先行先试”，拓展采购范围，不断探索新路，加大政府采购实施力度。不断化偿试政府采购试点，实现政府采购工作的重大突破，“先行先试”，精心准备，利用信息技术，建立政府采购网站，形成统一数据交换与集成系统，统一管理，信息共享，提高管理效益，较好地完成任务。
3、实行政务公开，加强政府采购工作队伍建设，促进党风廉政建设。政务公开监督是政府采购工作的中心工作之一，也是溶化和完善各项机制、促进党风廉政建设、提高工作效率和服务水平的有效途径。
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