民生办„2008‟24号
关于征求《安徽省2008年度民生工程实施情况考核办法》意见的函
省直各有关部门：
为推进民生工程抓好落实、抓出成效，根据省政府领导要求，我们在去年民生工程考核办法的基础上，草拟了《安徽省2008年度民生工程实施情况考核办法》，并征求了省直部门联络员和各市民生办意见。请提出修改意见，于6月16日前反馈至民生办。
（联系人：吴巍，电话：5100324，传真：5100557）
- 1 2.安徽省2008年度民生工程
实施情况考核办法
（征求意见稿）
为贯彻落实胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，确保省委、省政府有关十八项民生工程各项政策措施落到实处，根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政„2008‟3号）精神，制定本办法。
第一条 考核内容。重点考核各市政府组织实施省政府确定的十八项民生工程情况及各项政策措施落实情况，各市自行实施的民生项目不列入考核范围。考核内容和相关指标根据省政府与各市政府签订的十八项民生工程目标责任书有关要求确定。
第二条 考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；实行抽样扣分，规范评分操作；公开考核结果，接受社会监督。
第三条 考核方式。考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种形式进行。考核总分为100分，其中综合考核成绩50分、单项考核成绩40分、社会问卷调查成绩10分。
第四条 考核组织。在省民生工程协调小组统一领导下，综合考核和社会问卷调查由省民生工程协调小组办公室负责组织实施，单项考核由省直各牵头部门负责组织实施。
第五条 综合考核。综合考核以年终考核（考核成绩40分）和平时综合督查（每次督查成绩5分）两部分组成。主要考核各市民生工程组织实施情况、资金管理情况、实施效果情况。由省民生工程协调小组办公室负责确定考核的相关指标，并以采取随机抽样、实证扣分方式考核。逐项设置基准分，随机抽样检查发现未达到指标要求的，作扣分处理（扣分以实证材料为依据）。综合督查由省民生工程协调小组办公室上、下半年各组织一次。
（一）组织实施情况（10分，以现场查阅资料为主） 及时调整民生工程协调领导机构，完善工作机制，安排专职人员负责日常工作；及时制定具体实施办法；积极做好协调推进工作；按时完成省定情况报送工作；积极开展民生工程政策宣传。
（二）资金管理情况（12分，以抽样查账为主） 制定民生工程资金管理办法；足额落实配套资金；及时拨付资金；加强民生工程资金专户管理，确保资金专款专用；发放到人资金，实行支付到人、打卡发放；工程建设资金，严格按工程序时进度拨付。
（三）实施效果情况（18分，按指标抽样检查为主）
- 4基本医疗保障实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管；加强城镇居民基本医疗保障经办机构建设，落实专职工作人员；提高医疗补偿待遇，合理控制基金结余；完成2008年参保人数任务。
6.逐步提高城乡医疗救助水平。及时修订一次性医疗救助标准；及时救助，简便程序，规范医疗救助的申请和审批管理；医疗救助资金年终结余不超过资金总量的10%，提高医疗救助效果。
7.建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员纳入医疗救治和生活救助范围；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。
8.推进城乡卫生服务体系建设。及时制定城乡卫生服务体系建设年度实施方案；加强工程建设管理，规范基本建设程序；按时完成社区医疗服务机构人员培训任务，保质保量完成2008年城乡卫生服务机构建设及基础设施配备任务。
9.全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。及时完善城乡义务教育经费保障机制实施方案，按规定标准落实义务教育公用经费；全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，杜绝乱收费现象；向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。
10.全面消除农村中小学D级危房。及时制定危房改造
- 6额发放直补资金；在尊重移民意愿基础上确定后期扶持项目，编制项目扶持规划，按“自建、自管、自用”原则进行项目实施和维护管理，保质保量完成2008年计划建设任务；加强监督检查，畅通信访渠道。
16.实施农村公路“村村通”工程。及时制定农村公路“村村通”年度实施方案，严格按工程建设技术标准执行；推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制及竣工验收制，建立三级质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制；保质保量完成2008年农村公路“村村通”工程建设任务。
17.建立城市低收入家庭住房困难保障机制。实行货币补贴和实物配租相结合方式，开展城市低收入家庭住房状况调查，严格申请、评议、审核、审批程序，完善基础信息和档案管理，按时足额发放补助资金；及时制定实物配租住房发展规划和年度计划，优先安排建设用地，落实各项经济扶持政策，多渠道增加实物配租房源，保质保量完成2008年实物配租住房建设任务。
18.实施贫困白内障患者复明工程。健全管理制度，加强资金监管；成立手术专家指导组，指定手术定点医院；严格按手术操作规范组织实施，确保手术质量和医疗安全；规范申请、审核、审批程序，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，完成贫困白内障患者免费手术数达到省定计
- 8关于民生工程考核办法的修改说明
为贯彻落实胡锦涛总书记“一项一项抓好落实，不断抓出成效”的重要指示精神，确保十八项民生工程各项政策措施落到实处，根据省政府领导要求，我们对《安徽省2007年度十二项民生工程实施情况考核办法》进行了修改。修改之前我们多次进行认真研究，5月7日召开省直部门民生工程联络员会议，就考核原则、方式和形式进行了认真的讨论，在此基础上形成了初稿，5月下旬，我们又通过书面的形式向各市民生办和财政厅有关处室征求对《办法》的修改意见。总体来说，大家认为《办法》内容全面，方式得当，比较理想。现将修改的主要内容说明如下：
一、调整评分权重。为体现政策的连贯性，今年考核继续采取综合考核、单项考核、社情民意调查三种形式进行。但《办法》调整了评分权重，其中设综合考核成绩50分、单项考核成绩40分、社会问卷调查成绩10分。
二、改变考核方式。今年民生工程项目增多、覆盖范围扩大，为简化程序、规范操作、力求公正，我们对综合考核方式进行了修改。一是硬化考核指标。主要考核十八项民生工程实施效果，每个项目设置一个关键性控制指标，生活保障类项目主要考核资金是否及时足额发放到位；医疗卫生类项目主要考核基金结余是否符合要求；教育资助类项目主要
- 10部门根据省政府《关于深入实施民生工程的意见》（皖政„2008‟3号）及项目实施办法，对照省政府与市政府签订目标责任书，制定具体考核方案进行考核评分，并适当拉开各地评分差距。同时，为充分发挥监察、审计的保障促进作用，将监察、审计部门对各地的执法检查和审计监督结果，列入民生工程单项考核的扣分因素，如发现重大违法违纪问题，扣减相应项目单项考核得分。
五、公布各市各项考核结果。考核结束后，将综合考核、单项考核和社情民意调查得分情况，向各地进行通报，以便各市掌握各个项目的实施情况，及时改进工作中的薄弱环节。
六、奖项设置。为发挥考核的促进、激励作用，鼓励各市争先创优，考核评比设一等奖2名，二等奖3名，三等奖4名，共计9个奖项。
