创新社会管理 共促网络和谐
——南漳县加强网络管理的做法
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上提出，“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”这是从全局和战略的高度提出的重大战略任务，也是“十二五”时期宣传思想工作的重要任务之一。
近年来，随着互联网日新月异的发展，南漳县委、县政府站在提高执政能力的高度，把网络管理作为加强和创新社会管理的重要载体，坚持问计于民、问需于民，打造了集信息公开、舆情收集、舆情研判、舆情引导、网络监督为一体的网络管理体系。截止目前，南漳主动开展网络舆情疏导27次，化解网络涉稳问题6起，吸纳群众建议10多条，解决群众合理诉求288件，有效地优化了网络舆论环境，有力地促进了社会和谐。
一、拓展信息公开平台
信息公开是让民众享有知情权的最好方式，信息公开的渠道越多，民众了解政府的渠道就越多，南漳县在传统信息公开的基础上，全面推行网络政务公开。
一是全力打造政府及部门网站信息公开平台。在建立并完善南漳政府网的同时，从2008年以来，县政府发文要求各乡镇、各部门必须建立政务公开网站，由县网络文化管理中心统一协调，提供全方位的技术支持。乡镇和部门网站，按要求将动态工作、网上办事、机构职能，网民互动公布于众，并安排专人管理。目前，全县已有
个部门网站开通并对外公开。县公安局、县纪委监察局和南漳党建网的建立得到部门领导的高度重视，网站内容丰富多彩，并都设有专职人员从事网站工作，6月初，县公安局建立了专门的警务网站正式推出，网民可以在网上报警、网上举报、网上了解干部任免情况，在社会上引起很好的反响，这些网站成为政务公开工作的骨干网络。
二是规范信息公开内容。南漳县在推行政务公开的同时，县政府不仅督办部门网站的建立，而且还明确政务公开的内容，如：领导信箱、在线交流、工作流程、执法依据等十大内容必须上网， 同时要求部门网站发挥监督作用，做到政务信息必要公开的，在第一时间公开，让网民充分享有知情权、监督权，将本单位的工作动态、人事任免在第一时间对外发布。为方便群众日常生活，部门网站还将全县100多项为民办事事项和40多项行政审批事项进行网上公示，打造网上“一站式”服务，市民可以通过政务公开网站直接查找、办理到所需服务，极大地方便了百姓生活。
三是全面推行新闻发言人制度。针对以往出现的新闻来源不准确、舆论观点说法不一的问题，南漳县在各部门建立了新闻发言人制度，各单位选用综合素质高、新闻意识强的负责人或单位骨干，作为本单位的形象代言人和新闻发言人，担负着发布社会关注的热点、焦点问题，需要较高的专业知识和语言表达能力，还要有应对突发事件的应变能力，及时对外发布事实真相，让民众理解不误解，不信谣不传谣，媒体报道不歪曲，这样既有利于当地的社会治安稳定，又能维护地方政府的形象。
二、疏通民意诉求渠道
在当前改革开放不断向纵深推进的新形势下，面对人民群众日益增长的多种利益诉求和不断凸显的社会矛盾，如何培育积极健康的社会心态，是摆在地方政府面前的一项紧要任务民意诉求渠道不畅通，就会导致各种非理性上访事件发生，甚至会诱发重大群体事件的发生。对此，南漳县吸引过去教训，不断摸索解决民意诉求的各种渠道，从几来年来实践证明，南漳在此方面取得了成功的经验。
一是发挥政务网站书记、县长信箱作用。南漳政府网不仅设立了书记、县长信箱，而且在官方新闻网站南漳新闻网上也同时开设了这两个信箱，网民有什么诉求的反映与县委书记、县长交流。所有网民来信，县网络文化管理中心专门人员信箱里的来信及时打印出来，送交到政府办公室进行由分管副县长进行批示，在两个工作日内，网管中心将领导批件下发到承办单位，要规定的工作日解决网民反映的问题，将将结果上报到网络文化管理中心，由网管中心将办理结果直接到网上公开，今年以来，网络文化管理中心共办理群众来信来访121件，解决实际问题在49件。
二是开辟网络信访，拓展对话渠道。在办理书记、县长信箱信访工作的同时，针对部分网民诉求习惯，南漳县还广开言路，在南漳新闻网设立了百姓呼声栏目和民情热线电话，百姓呼声可以实现在线互动交流，对网民呼声，新闻网在第一时间与涉情部门进行沟通，将真实情况直接回复。对网民通过热线电话进行的投诉和反映问题的，新闻网适时安排专人调查，对部门不作为造成群众怨言的，一经核实，新闻网在充分调查的基础上给予曝光。如，小西门下水道因堵塞后污水横流月余，相关部门没有处时解决造成行路难，在接到网民电话投诉后，新闻网迅速展开调查，公开曝光，得到县领导的支持，使该问题得以迅速解决。同时，对涉及全局工作的敏感问题不宜公开曝光的，网络中心就以内参的形式，向县委、县政府主要领导提供真实情况，去年7月，水镜湖附近有一小练铁作坊污染风景区，我们通过《领导参阅》反映给县委、县政府后，环保部门很快取缔了这一隐藏多年的污染源。
三是与主流网站、论坛和网民进行沟通。南漳县委县政府放下架子，把主流论坛的版主、网民代表请进县委县政府，与他们共商南漳发展大计，为南漳的形象宣传建言献策，让他们充分感受到政府的诚意与友好，这样就避免形成对立，让网民和主流论坛形成良性互动。为加深与其他主流论坛的交流，去年10月，南漳首次举办了网民联谊会、骨干网民恳谈会，让网民充分感受的南漳的发展与自己息息相关，南漳的发展需要他们，使政府与民众之间建设了信任，减少了网民对政府的误解，支持政府工作的网络贴文越来越多。
三、建立网络管理机制
网络管理机制完善了，遇到突发事件也就能运用自如了，就不会临时“忙慌手脚”。南漳县通过不断摸索，形成了一套较为完善的管理机制。
一是建立健全日常联系协调机制。成立由县委副书记任组长的网络舆情领导小组，具体负责网络舆情的协调、组织工作，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，在各自范围内及时、妥善处理网络舆情，做到事事有着落、件件有回音。县互联网管理领导小组成员单位加强协同配合，每月召开一次工作会议，在重大问题和重要工作上及时沟通、统一步调，形成整体合力。
二是建立健全舆情汇集和研判机制。县委办、政府办、网管中心、公安局网监大队要对重大敏感舆情和突发事件进行不定期的会商研判，及时发现倾向性、苗头性问题，了解舆论动向，梳理分析群众反映的事项，从中发现带有普遍性、倾向性的民生问题和社情舆论动向，据此研究引导和管理措施。
三是建立健全快速反应机制。县委宣传部要牵头制定互联网管理应急工作预案，完善相关工作流程，一旦发生突发事件，各部门按照职责分工迅速行动，确保网络管理高效迅捷、舆论引导准确有力。今年3月29日上午8点30分，网管中心监测到人民网当天的报道：《湖北襄阳发现生产瘦肉精窝点，2名嫌疑人被抓获》。报道称“在湖北襄阳市警方协助下，抓获非法加工生产“瘦肉精”的重要犯罪嫌疑人2名，在襄阳市南漳县摧毁非法加工生产瘦肉精的窝点。网管中心第一时间给县主要领导、分管领导和业务主管部门进行了汇报和通报，随后县委、县政府领导召集县畜牧兽医局等15个部门负责人召开紧急会议，成立市场检查专班、依法查处专专班、行政问责专班、舆情引导等四个专班，迅速在全县进行了一次彻底的全面清查确保群众吃上放心肉，消除了群众的恐慌心里。
四是组建评论员队伍，确保网络舆情随时引导。由县委宣传部牵头，组织了一支政治上过得硬、具有一定网络知识的年轻干部组成的50多人的网络评论员队伍，一方面定期发布反映全县重点、亮点工作的正面信息，吸引广大网民参与互动，不断增强南漳的知名度和美誉度。另一方面，对论坛中出现的一些语言比较过激和一些误解性的帖子及时跟帖、评论，澄清事实，纠正错误观念，引导网民了解真相。评论员队伍建立以来，及时组织撰写有深度、有说服力的文章和帖文30多篇，先后平息了反映便河村拆迁、迁坟等7起重大突发事件，减小了负面舆论影响。
南漳县网络文化管理中心
二○一一年六月十八日
