关于ITSW对海关效率的影响：墨西哥案例研究
作者：América I.Zamora-Torres, César Navarro-Chávez, Oscar Hugo Pedraza-Rendón 摘要
国际贸易的演化和发展使得分配给海关服务的任务更加重要和复杂。现在一天的海关管理是国际贸易中相关监管操作者相当于贸易的调解人和加速器。然而，在公共部门的效率研究比私营，利润为导向的行业的效率研究更加复杂;因为事实是公共部门的效率可以被定义为实现目标，而不是感知利润的能力。这项研究的目的是研究那些从电子服务体系国际贸易单一窗口（ITSW）的实施取得最大的成本/效率的提高的地区，并注意作为一个研究案例出现在墨西哥的实施ITSW的障碍或缺点。研究结果指出，根据ITSW实施的第一个结果，墨西哥取得了良好的进展关系到国际贸易程序的效率，简化在商人和海关总署之间的信息流动，降低了20％的通关时间。 关键词：效率;海关;公共服务; 电子系统; ITSW;国际贸易;墨西哥
1、介绍
在过去的二十年中，国际贸易增长比GDP快两倍。许多经济体确保国际贸易在经济增长中的重要作用。
国际贸易涉及的货物是为了什么过境是需要一些隐蔽的程序。其中的一些程序，涉及到安全和标准问题，而另一些则要应对海关。通关对一个国家的竞争力的影响是上促使贸易商和政治领导人去寻求方法，使他们的海关组织更加有效和高效的国际贸易的有力的一步。
然而，这并不是一个简单的任务，由于不断变化和充满挑战的全球贸易已变得越来越困难，贸易政策也由于区域和国际协定的扩散不断增长它的复杂性，更大的复杂交易，并强加海关的多重转移目标。在另一方面，在政府的审查已经要求公共机构利用他们所管理的资源提高效率。许多国家，包括墨西哥，实施电子系统国际贸易单一窗口（ITSW）以提高与国际贸易有关海关的效率。单一窗口是由世界海关组织（WCO）和世界贸易组织（WTO）定义为“跨界智能设备，允许从事贸易和运输方提出标准化的信息和文件用单一入口点来满足所有的进口，出港和过境的相关监管要求“或”让交易者一次只能通过一个电子接口提交的一个平台，从而就每一笔交易国际贸易进口，出口或转口的数据满足所有政府部门或机构需要的监管要求的 “。
这项研究的目的是研究那些从电子服务体系国际贸易单一窗口（ITSW）的实施取得最大的成本/效率的提高的地区，并注意作为一个研究案例出现在墨西哥的实施ITSW的障碍或缺点。 2.海关，效率概念和文献综述
每一个组织想要脱颖而出，或在过去的时间存货就是寻求高效。当我们谈论效率从不同的概念里蹦出来。效率定义为相关资源使用所获得的最优化结果的程度。效率作为商品和服务的消费和生产的商品和服务之间的关系;或同样的，提供（输出）的服务相对于资源用于这样的效果（输入）。而在私营部门的输入和输出都表示在财政方面，然而在公共部门确定输入或输出，特别是输出要复杂得多。观察公共部门，效用，它可以定义为产能达到目标，获得比效率更大的重要性。在公共服务存在的收入和支出之间没有直接的相关性。政治制度是面向主要为了在政治进程中实现确定的目标，无论是成本效益比例。
公共部门的绩效考核长期以来一直是经济学家，公共管理学者和管理学家感兴趣的一个话题。一些研究分析了政府的工作效率和比较不同国家的整个公共部门的效率。这是Afonso, Schuknecht and Tanzi都在 公共部门的业绩（PSP）和效率（PSE）指标的基础上开展了公共部门的效率国际比较的情况。这些指标包括一个复合和七个分项指标。这些指标包括一个复合和七个分项指标。他们中四个都是“机会“分项指标考虑到管理员，教育和健康结果和公共基础设施的质量和那些支持法治和公平场在市场经济。其他三个指标反映了标准的“Musgravian”政府的任务：分配，分发和稳定性。定义后的指标，效率是通过非参数前沿技术测量。
其他的研究集中于公共部门的效率测量也可以发生在组织水平，从“自下而上\'或服务用户的角度。世界银行已经采用了这种方法对于评估调控效果的某些方面与他们营商环境报告的数据库的发展，其中从数据库中三个指标是特别相关的公共管理质量和生产率的评估。
相对海关等部门，大部分欧洲也都正在开发一些系统来衡量效率。欧盟委员会已经为成员国的海关部门建立了结果衡量项目。成员国进行海关活动成果的衡量工作正在进行中，所取得的成果使成员国自己的表现在必要时向社会标准和行为进行比较，以提高海关业务。
几年前海关的作用是能够执行规定的关税，非关税以及进入和离开该国的所有产品的行政法规，尊重国际贸易协定。然而，消费者的需求一直在变化与其作为国际贸易。因此，在这种趋势下海关应该是外贸通过税收和监管简化促进者。
总体而言，海关服务的作用是做一个业务推动者，政策顾问，实施者和安全性提供者。这些功能的正确执行可以营造公平的市场，保证及时交货，降低国际贸易的成本，从而带领企业和国家在全球价值链中的竞争优势。 目前，海关正面临一个迅速变化的环境：生产和消费模式的不断变化加剧的国际贸易，新的全球性威胁...在这种情况下，海关在确保社会保护和贸易简化之间的恒定平衡起了重要作用。
海关效率，对减少贸易和业务绩效管理相关的成本有显著的影响，因此可以认定在国际贸易和海关竞争力之间的密切联系。在另一方面，海关管理的功能较差可能确实影响已在国际贸易有关的其他方面的改善。
在这种情况下海关管理，是相关监管运营商在国际贸易和货物移动中，接受更为重要和复杂的任务。开始，海关总署预计将促进和加快国际贸易和运输。 3.全球国际贸易单一窗口发展
所述ITSW是已经在过去几年以多种方式在不同的国家实施的一个概念。从历史上看，单一窗口的概念由联合国欧洲经济委员会和其他司法管辖区的国家如韩国，新加坡，泰国，智利,日本和蒙古制定的。
该ITSW实施的主要目标是实现贸易便利化和国际贸易程序简化和统一。
各国政府和进口/出口，航运，物流和运输的共同体建立了一系列的国际贸易的机构以及国家具体的监管和操作要求。但是，这些群体之间，在国家和国际层面受到了协调限制。因此，交易商正面临着一个令人困惑的一整套严格的，重叠和繁重的报告要求，通常包括冗余，重复和过时或取代的规定。这些要求进来的形式，系统，数据组，数据模型和电子信息的幌子，更不要说个人的语音通信和不成文的非正式要求。 各国政府和业界必须制定并不断维护不同的系统来满足这些众多的要求。这增加了各方面繁琐的成本和开销，无论是在财政资源和数据的及时性和准确性方面。这个问题已经变得越来越严重，近年来随着更快速信息传递的要求，往往提前出货，出于安全和其他目的，和在国际供应链数据统一的扩展需求。有效并迅速地处理数据的能力，事实上，成为国际竞争力的关键因素，尤其是在国际供应链。
为了克服这种复杂的数据提交和管理控制的系统，单一窗口被设计出来。 该ITSW实施的主要目标可根据国际贸易参与者如下划分： 1）对于政府
- 更高效和富有成效地利用资源;更全面地，简化和自动化业务合规性，对政府立法和监管要求，包括国际贸易条约的条款;减少腐败和非法贸易活动，增强透明度和问责制。 2）对于贸易商
- 降低成本，通过最小化文职人员工作，降低时间花费，并消除延迟，更可预测，可靠和权威性的决定;减少面对面的会议，更大的透明度和减少寻租和腐败的机会。 3）对于物流操作者
- 通过手续和贸易交界更快的货物流动，从而更好地，更高效地利用资源;更高产，更灵活地运用人力资源;更好的端到端审计操作。
值得一提的是，每个地区正在通过ITSW窗口实现具体的目标，例如，欧盟试图在欧洲贸易社会优化边境口岸的效率，而西非经共体关注的是控制走私，劫持等非法活动。东盟正试图推出东盟十国之间的进出口效率通过在各成员国部署通用格式的文件，。APEC关注的是安全和可靠的供应链的执行。它包括端到端的供应链跟踪和追踪系统的概念，使监管机构追查危险品制造商，或来源，一直到最终的最终使用者。 ITSW之前在墨西哥的国际贸易程序
ITSW对墨西哥的实际价值，只能判断就当时而言显著有别于其他ITSW已经交付量化的好处的国家的情况，所以这将是不明智的推定可以实现类似的收益。然而由海关管理方面取得的进展仍然是一个大问题，健康和安全控制，因此数据必须提供给当局和装船需要进行检查，因此交易者填写各种表格，有时以不同的格式填写常常重复信息。（详见图1）
如今在墨西哥的国际贸易所涉及约30角色（货运代理，报关代理，出口商，进口商...）其中使用40种不同的文件，在供应链，海关，非关税壁垒和限制法规还有等等。海关通关过程需要至少五天经过165个书面工作，其中有大约200个不同的数据被捕捉60%-70％的次数是不止一次捕捉。
图2显示了从事外贸的过程中不同的墨西哥政府机构颁发的许可证。
4.在墨西哥实现电子系统ITSW的预想
假装实施ITSW的主要目标是减少腐败和偷漏税，提高物流过程和法律确定性，以有助于成为一个绿色的星球。 根据营商环境报告大部分在进出口过程中的延误是由于把时间花费在文件准备。直到2011年墨西哥花费在准备的文书工作的时间是14天的出口和17天的进口，平均成本分别为1470美元和2050美元。ITSW在墨西哥的执行的目标之一是减少在过程中的这些部分的延误和费用，为了促进和加速了政府文件的准备，以及私营企业的窗口之间的互连（运输服务和在其他金融机构等）。因此ITSW实施的目标之一就是把墨西哥在世界银行贸易便利化指数从第74位升到第54位。
把过去用于通过海关检查的时间估计为约165分钟。海关检查的时间是假设减少到11.3％认为在移动设备中验证时的结果。
由于时间减少的结果，运输业务可能会增加50％和通关过程优秀地减少到80％（1天）。实现这些目标，导致了人力资源的优化，在海关总署优化了21％，相当于约1219806美元。 5.第一个结果
即便如此，许多国家已经在过去几年实行ITSW，墨西哥仅2012年过去一年实施这个电子系统。
实施ITSM阶段分为：
（一）单点接入技术，可以促进其他系统部门之间的通信，但用户必须有专用的接入点，就像访问一个电子邮件服务提供商;
（二）单一用户ID和密码签字的使用。
（三）单一提交的数据，这样不管是谁，有多少不同的用户使用原先提交的数据，它只有一个指定的用户输入到系统中;防止重复几种类型的错误和失误转录，多相互矛盾的版本信息和相关的错误发生。
（四）决策关键是允许每个登录点使用户申请，并接受，执照和许可证，制造，并获得批准，海关申报，跟踪和追踪货物的进展和位置，估算时间，货物到达和可用性点集合，预订，确认运输和获得商品发布...
（五）一种网关网上银行设施，通过单点支付相关的出口/进口手续，如海关，港口，货主的任何服务的实现所有操作全天候交易与支付的实时确认，集装箱处理，运输，货运代理，报关行和一系列使者和中介机构都纷纷将在某个阶段由货物进口商和出口商支付。（见图3）
从2012年6月1日至2013年1月30日通过ITSW进行了7700000操作。 在ITSW注册的是所有进口注册的96.4％（约70000记录）。
初步结果表明，使用ITSW实施通关手续的时间减少20％，即使在尚未完成的进出口程序的数字化进程。
即通过海关查验比以往减少了30分钟的时间，代表了比ITSW实施前至少减少了20％。同时简化了40种文件，165种书面工作和200种不同的数据。
不过不是所有的企业参与国际贸易的好处同样来自ITSW，对于那些业务已经在北美自由贸易区(NAFTA)内自由流通的商品或者通过墨西哥在一个国际贸易框架下签署，允许这些动作的ITSW现实意义是最小的; 鉴于那种有些商品比另一些可控;所以交易商和现有程序的复杂性之间有ITSW的好处的相关性。
另一个方面要考虑的是微型和小型企业的实施成本，根据JASO所说，由于收购电脑设备，互联网网络以及为了电子系统的一部分培训的必要性的，大约花费7000美元。 有关的法律框架，必须予以面对，以实现ITSW在墨西哥的情况下的主要问题之一是调整了一些法律和规则的必要性，涉及到使用电子签名，要求的消除，电子通知，法人代表，股东等等。 6.结论 从这个第一的分析作出结论衍生仅仅是初步的，因为该计划的实施是相当近的，它要通过时间的考验和突如其来的任务来变成措施。尽管有这些话的缩写结论是，墨西哥国际贸易程序的效率取得了良好的进展，简化商人和政府信息的流通，减少通关时间（减少20%）。
非常重要的指出ITSW电子系统即使已经在许多国家实施，但是在各个国家多变的情况下定义程序的效率是困难且复杂的，作为金融和资源的能力，目前的法律法规，商业惯例，贸易格局和需求，经济规模，地理图形化的因素，稳定的结果......这导致了个别案例相关的研究。 7.建议
在这项研究的开始，它被认为是最显著衡量一个ITSW的利益很可能会在其提供数据和消除重复的协调的潜在力。不过在时间和金钱在这一领域的交易员和海关总署（和参与过程中的任何其他政府机构）的存款必须在其控制机构的最有效的运作上，通过信息共享和协调活动增加效果，其中允许通过各种控制系统货物移动，具有更大的速度和透明度。
电子系统甚至还存在一些功能问题，操作的实施，特别是微型和小型企业进入全球市场无法接受ITSW的成本。这些提高对的ITSW的利益被边缘化和经济增长的差距可能扩大的问题。
