对凤县县域经济发展的思考与探索
凤县人民政府县长 郑维国
凤县物华天宝，人杰地灵。经过近年来的高速发展，曾两度跻身全省十强县，荣登西部百强县榜单，成为宝鸡乃至全省县域经济发展的一面旗帜，已高调进入公众视野。作为新一届凤县政府负责人，自己深感责任重大，挑战空前。经过近半年的广泛调研和深入思考，特别是市县党代会、人代会的相继召开，汇聚了智慧，明晰了思路，凝聚了力量，凤县的发展轨迹如草蛇灰线、伏脉千里。
一、站在理论的前沿审视凤县
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。目前，理论研究领域对县域经济本质认识大体有四种判断：一是县域经济是特色经济。每个县区都有不同的资源禀赋和人文积淀，发展中就要发挥自身优势，体现县域特色，突出比较优势。就凤县而言，最明显的特色在山水、在矿产、比较优势在工业、在旅游。必须围绕工业强基础，围绕旅游谋未来。二是县域经济是区域经济。在市场经济条件下，发展县域经济必须突破行政区划限制，在更大范围整合资金、人才、资源等发展要素，把开放促开发战略摆在更加突出的位置。审视凤县，必须奉行“非禁即入”理念，践行“善于变通、敢于负责”精神，放眼关天经济区和西成经济带，在更大范围，更高层次扩大对外开放。三是县域经济是品牌经济。县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业，使某一产业或产品在市场中占有绝对优势，成为县域的代名词，对县域经济具有支撑作用。纵观凤县，就是要推进文化与旅游的深度融合，推进特色农业与文化旅游的深度融合，做大文化旅游产业，做精特色农业，做亮文化旅游品牌。四是县域经济是民生经济。县域经济发展和民生改善互为因果，互相促进，通过改善民生社保水平，可以增加居民收入，通过实施民生工程，可以扩大内需，促进县域经济走内生性道路。作为全省统筹城乡试验区和全市统筹城乡试点县的凤县，就必须把加大投入、改善民生作为统筹城乡发展的必由之路。
二、立足县情实际谋划发展
县情实际是我们谋划发展的基础，是科学决策的根基。必须在吃透县情的基础上，确立长远发展战略。一是做好劣势转化大文章。凤县九山半水半分田，山大沟深，地广人稀，每平方公里不到35人，距离大中城市较远。特别是姜眉公路和宝汉、宝天、十天等高速路的贯通，使凤县处在了高速路的包围真空地带，且“十二五”期间将要建设的银重、京昆复线也不经凤县县城，凤县的边缘化趋势将被加剧。交通区位边缘化是凤县的最大劣势。辩证地看，劣势在一定条件下可以转化为优势。目前看来，凤县的山重水复、地处偏远为发展之劣势，但长远看或在更大范围看，青山绿水是凤县最为宝贵的资源，良好的生态是凤县最具竞争力的品牌，没有被过度开发，物质文明不发达的凤县，正可以成为生态文明之花盛开的地方。因此，必须保护好凤县的青山绿水，持之以恒的开展城乡环境综合整治，发展现代休闲农业，鼓励发展名优土特产，给全市、全省人民奉献一个休闲娱乐的大氧吧，干鲜杂果的大超市，游山玩水的大景区。二是抓好优势再造大工程。凤县历来就是一个矿产资源大县，铅
锌、黄金等采、选、冶体系健全，工矿业基础相对雄厚。工业经济一直是凤县经济发展的基础和财政收入的主要来源，目前拥有40余户规模以上工矿企业，大企业、大集团建设加速推进，园区经济快速发展，工业转型升级迈出重要步伐，2011年全县工业总产值达到158亿元。立足这一县情实际，我们要把工业强县战略放在更加突出的位置，以加快推进铅锌、黄金和新型材料三个百亿产业集群为重点，突出凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范园区两大园区建设，在壮大规模的同时加速工业经济转型升级。三是聚力借势跨越撑竿跳。理已通，情已明，谋已定，抢抓机遇，借势跨越，时不我待。我们将抢抓宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的历史机遇，全面落实省市县党代会精神，围绕工业强基础，围绕旅游谋未来，突出工业转型升级、旅游体系建设、特色农业发展、城乡互动融合、社保民生提升、社会管理创新六大重点，狠抓招商引资，推进项目建设，深化改革创新，激发发展活力，努力实现“在构建现代产业体系上走在全省前列、在加快城乡建设上走在全省前列、在生态文明建设上走在全省前列、在扩大对外开放上走在全省前列、在提高全民幸福水平上走在全省前列”等五个走在全省前列，大踏步向全面建设幸福新凤县的目标迈进。
三、置身实践一线狠抓落实
为全面抓好各项工作任务的落实，我们主要从以下四个方面着手，加大油门，前拉后推，确保全速前进。一是解放思想促进落实。按照市委、市政府“六扫除六确立”活动和市政府系统科级以上领导干部大会安排部署，动员全县干部认真学习文件，深刻查找自身思想观念上的落后之处，结合凤县实际确立全新的竞争观、产业观、项目观、环境观、人才观和事业观。加快完善制度、转变作风、提升效能，努力形成以岗位责任制明确工作职责、以公开承诺制明确服务要求、以民主评议制强化社会监督、以责任追究制严肃工作纪律的工作机制。从思想上、行动上和机制体制上促进工作落实。二是政策支持保障落实。县政府在今年预算中，安排了四个三千万用于保障各项工作的落实。安排3000万元专项资金用于工业经济发展，确保全年工业总产值达到190亿元以上。安排3000万元专项资金用于文化旅游宣传营销，确保全县游客人数稳定在300万人次，旅游综合收入达到36亿元以上。安排3000万元专项资金用于扶持生猪大县、农业科技园区和特色产业基地建设，力争全县农产品加工包装比例达到50%以上，农业产值达到10亿元。安排3000万元用于招商引资和项目建设奖励及融资担保，确保全年完成固定资产投资93亿元。特别安排2.18亿元办好十件惠民实事，确保新增财力的80%用于民生。以政府财政投入的小杠杆撬动大市场、引领大发展。三是夯实责任跟进落实。县政府对市上的考核指标、十强县考核指标、政府工作报告任务分解、重点项目包抓责任、固定资产投资任务、招商引资任务、争取项目资金任务等七个方面的指标任务，进行了通盘考虑、集中研究、一次下达到县级各部门和乡镇。并提出了在全市范围内“单项工作争第
一、项目资金争十分之一”的要求。全体县级领导及部门和包抓项目或单项工作责任实行捆绑，与年终奖励挂钩，形成了责任到人、任务到边、网络到底、激励到位的落实责任体系。四是亲力亲为引领落实。按照市上提出的“三个三分之一”和“一线工作法”的要求，大力弘扬“高目标引领、高强度推进、高效率落实”的凤县三高精神，发挥政府在经济工作中牵头抓总作用，在招商引资和项目建设的前沿一线，迎难而上，亲力亲为，实现大突破，推动大发展。
凤州大地春潮涌，扬鞭策马正当时。组织的重托，群众的期盼，更加坚定了我们干事创业的信心和决心。我们将团结和带领全县干部群众，大干快上，力争上游，在打造关天副中心、建设和谐新宝鸡的伟大征程中谱写更加辉煌的新篇章。
