对巧家县域经济发展的调查和思考
巧家县发展和改革局 吴天青
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配臵资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配臵，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，
一、
二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。在长期的历史演变与发展中，县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。县域经济是国民经济的重要组成部分，加快县域经济发展，对于繁荣农村经济和建设社会主义新农村，推动城乡经济的协调发展具有重要的意义。近年来，我县县域经济呈现出又好又快的发展态势，有力地促进了全县经济社会的可持续发展。但在发展的过程中，仍然出现一些
1 不容忽视的问题。
一、巧家县域经济发展现状
巧家受农耕文化的影响，农业经济占据县域经济的主导地位。建国以来，我县的经济发展大致可分为五个阶段：一是五十年代的农业调整恢复阶段，二是六七十年代农业支持工业发展阶段，三是八十年代农业全面改革发展阶段，四是九十年代工业与农业共同发展阶段，五是目前以工业发展为主带动农业、第三产业发展阶段。纵观上述各个阶段，巧家经济发展紧随了社会主义计划经济向市场经济转变的整个脉络。近几年来，县委、县政府立足执政为民，切实落实科学发展观，以招商引资为突破口，确定了“开放活县、交通水利立县、产业富县、科教兴县、绿色经济强县”五大发展战略，树立大开放，大发展的思想，制定了发展非公经济和招商引资的一系列优惠政策，创造了良好的投资环境。突出财源建设、深化改革、结构调整三个重点的思路，围绕促进“三化”进程，致力于创新思想观念、深化各项改革、促进工业发展、搞活民营经济、增加农民收入、加快县城建设，全县人民奋力拼搏，扎实工作，经济快速发展，社会事业不断进步，有了一个良好的局面。2008年，全县完成地区生产总值20.16亿元，地方财政收入完成6971万元，全社会固定资产投资完成8.94亿元，全社会零售消费品总额实现4.6亿元，城镇居民人均可支配收入实现10390元，农民人均纯
2 收入达到2147元，适龄儿童入学率为99.18%，适龄少年初中毛入学率为95.01%，
一、
二、三产业结构比为：45.3︰26.4︰28.3。
二、巧家县域经济发展存在的问题
尽管我县经济发展有了长足的进步，但在发展过程中仍存在不少问题：一是经济总量小，农业经济特征很明显。二是发展后劲不足，缺乏大项目、大产业支撑；工业仍然是以消耗资源为主，能耗高、污染大，可持续发展能力不强；大部分企业仍处在原始积累阶段，依托自身投入发展的大型企业不多；经济的外向度低，出口创汇能力很弱。三是农业产业效益不高。特色产业基地偏小，农产品加工企业规模小、科技含量低、带动能力弱，农民增收渠道不广。四是专业技术人才缺乏。特别是中高级人才较少。五是与市场经济接轨的机制还不完备。政府调控手段有待进一步完善和提高，经济秩序有待进一步规范。六是用地审批问题严重制约着经济的发展。
三、巧家县域经济面临的发展机遇
当前，巧家县经济发展面临着极好的机遇。一是环境机遇。装机容量1400万KW的白鹤滩巨型电站已进入筹建阶段的实质性工作，作为连接昆明经济圈和攀西经济圈、以及连接金沙江下游的向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德四个大型水电站的巧家县，处于轴心地带，必将成为新一轮投资结构
3 调整的受益者。二是政策机遇。县域经济是充满活力和蕴涵潜力的经济，在全面建设小康社会的进程中，越来越受到党中央、国务院、社会各界的关注。随着经济社会的发展，我国东部沿海地区的部分产业逐步向中西部进行梯度转移，党的十七大也再一次明确强调，在经济发展的过程中要协调区域经济发展，特别是当前国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更是贫困地区千载难逢的发展机遇。三是自身优势。从我县情况看，县委、县政府有一个明确的经济发展思路，全县干部的思想观念有了较大的转变，发展的意识更强了，建设的环境更优了，工作的信心更足了。另外，随着牛栏江梯级水电站建成投产，县城的扩容提质，工业经济园区建设步伐的加快以及基础设施的进一步改善，必将带来全县经济的大发展。
四、巧家县域经济发展展望
一是经济实力将不断壮大。经过十二年左右的努力，我县的生产总值将年均递增两位数以上，赶上全省乃至全国平均水平，基本实现经济总量有大的跨越。经济结构日趋合理，到2015年左右，我县中小水电全部开发投产后，装机就可达46万kw，如按每个电站年发电5000个小时算，预计可发电25亿kw〃h左右，上网电价每度电0.2元算，产值5亿元左右，对县域经济的拉动按1：7测算，将达到35亿元。按上网电价6%的税率计算，可产生税收0.3亿元。电网产生
4 的税收按5亿元的17%税率计算，可产生税收0.85亿元。全县每年可产生税收1.15亿元。再加上装机容量1400万KW的白鹤滩水电站建成投产以及矿冶业的进一步开发，二产业必将远远超过
一、三产业，成为县域经济的主力军。市场经济体制将进一步完善，企业竞争力逐步增强，科技对经济的贡献率提高。财政保障能力增强，城乡居民收入持续增长，投资和消费日趋合理。
二是基础设施将大为改善。全县中小型水库除险加固工程项目逐步启动，洗羊塘、小海子水库等骨干工程以及配套沟渠逐步实施，农业水利化程度将大大提高，沿江高等级公路、昭巧高等级公路、通乡油路等逐步修建，将大大改善我县公路交通条件。同时，随着攀枝花至昭通的铁路建设项目启动，攀枝花至西昌至雅安高速公路全线贯通，将使我县更紧密地融入到攀西经济圈和昆明经济圈。
三是“三化”进程将明显加快。随着年产100万吨水泥项目、20000绪缫丝项目等一批支柱型工业企业、30个中小水电站和有色金属矿冶等企业的建成投产，我县将逐步迈入县域经济工业化的门槛。随着白鹤滩巨型水电站的开工建设，到2020年左右县城面积逐步扩大，常住人口将达10万人左右，白鹤滩电站大坝蓄水后，县城将变为湖滨城市，成为金沙江畔的旅游休闲度假胜地；中心集镇发展壮大，全县非农业人口占总人口的比重达到30%以上。龙头企业带动能
5 力增强，产业基地得到巩固，巧家将成为物流、信息流中心。
四是生活质量将显著提高。随着经济的发展，劳动就业岗位增多，失业率减少，社会保障体系逐步健全，医疗卫生服务体系逐步完善，扶贫开发继续推进，农村基本消除绝对贫困，国家加大对保障性住房的扶持，城乡居民的居住条件将大大改善，城乡居民收入持续增长，消费需求必将提档升级。
五、县域经济发展的对策建议
从区域经济理论来分析，我县域经济要得到发展，必须要通过统筹区域（包括县域内、县域外）资源，打破空间阻隔、地方壁垒，有序推进区域经济一体化进程：一是要集聚产业群，推进产业布局一体化；二是要加快共同市场建设，推进区域市场一体化；三是要加强统一规划，推进基础设施建设一体化；四是要加强区际联合，推进环境保护一体化；五是要统筹管理，推进社会信息一体化；六是要统筹城乡发展，推进城乡建设一体化。
（一）优先进行区域空间开发，加大区域交通、通讯等基础设施建设力度，在区域空间开发水平达到一定程度以后，着力建设区域网络，加快产业结构调整，从而转变为均衡发展状态。
我县的区域经济要得到进一步发展，要坚定不移地实施大项目带动大发展战略，加大区域空间开发力度，在发展中
6 推动县域经济发展。必须紧紧抓住白鹤滩电站建设的“黄金机遇期”，抢抓政策机遇，搞好项目建设，以投资拉动发展。一是要争取进一步改善对外交通条件，使我县经济更紧密地融入到滇中经济圈和攀西经济圈。二是要抓住白鹤滩电站建设带来的机遇，主动推动金沙江下游经济带建设。三是要建立项目储备策划机制。从优势资源开发现有产业链延伸、区域合作对接、社会事业改革与发展、群众关注的热点难点等方面入手，策划包装更多的带动型项目，最大限度争取上级资金和加大招商引资力度，支持我县经济社会发展。
（二）优先进行区域产业结构调整，使现有的增长极处于高度发达状态，在此基础上，强化空间开发力度，使各增长极的扩散效应充分发挥出来，同时完善区域网络建设，提高区域主体的创新能力和市场竞争力，使区域经济走上均衡发展之路。
一是要坚定不移地推进新型工业化，牢固树立“无农不稳”、“无工不富”、工业强县的理念，把加速工业经济发展列入重要议事日程。首先要加快工业园区规划建设步伐，着力打造巧家县工业经济的发展平台。其次要着力培育电力、矿冶、建材、农特产品加工等重点产业，加强重点行业、骨干企业的扶持发展，逐步形成以农特产品加工、中小水电和矿产资源精深加工为重要支柱的特色工业体系。第三要做好产业发展规划。进一步摸清家底，合理布局，引导产业结构
7 调整和各产业的协调发展。通过合理规划和布局，促进矿电结合，资源开发和产业链延伸。第四提升企业自主创新能力和参与市场竞争的能力。
二是要狠抓固定资产投资工作，优化投资结构，使投资既拉动当前经济增长又能增强发展后劲。搞好新农村建设，促进农村经济发展和农民增收，切实解决好民生问题。
三是要认真贯彻落实科学发展观，实现经济又好又快发展。要以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，在推动经济社会发展中不断更新观念，创新发展模式，提高发展质量，努力创造科学发展的新业绩，实现县域经济又好又快发展。
