文书档案管理
一、档案的基本概述
1、档案的定义：
档案是国家机构、社会组织和公民个人在实践活动中直接形成的有一定保存价值的各种形式的历史记录。它包括收发文件、电报、会议记录、电话记录、技术文件、出版物原稿、印模、照片、影片、录音、录像带等。
文书档案是指本企业在领导和行政管理等项活动中形成的具有保存价值的各种形式的历史记录。
2、档案历史时期的划分。
（1）、旧政权档案：指中华人民共和国成立前的历代封建王朝、中华民国时期的档案。
（2）、革命历史档案：包括1919年“五四”运动至1949年中华人民共和国成立的整个新民主革命时期形成的档案。
（3）、建国后档案：中华人民共和国成立以后形成的档案。
3、档案全宗。
全宗指一个独立的机关、团体、企事业单位或人物在各项活动中形成的全部档案的有机整体，它是档案部门对社会组织的档案进行管理的基本单位。集团公司本级有2个全宗号，2002年以前形成的档案全宗号是3〃40，2002年及以后形成的档案全宗号是2〃7。
4、立档单位的概念。
立档单位也叫全宗构成者，也就是形成全宗的单位或个人。
5、档案工作的业务环节。
档案工作的基本内容包括档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、检索、利用、编研等八项工作，通常称为档案工作的八项业务环节。
6、档案工作的基本原则。
档案法第五条明确规定：档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用。
7、档案工作人员的基本要求。
一是要求每个档案工作者必须具备必要的科学文化知识。必须加强档案学专业知识的学习，具备档案管理的理论和技能，这是档案人员必不可少的业务基本功；二是要求档案工作人员必须树立全心全意为机关工作、为基层工作、为施工生产服务的思想，积极、热情、主动、细致地搞好档案利用工作，积极为各项工作创造条件；三是要求档案工作者加强党性观念，坚持历史唯物主义，坚持实事求是，保护档案的真实面貌，切实做好档案的保密、保管工作。
二、名词解释（文件材料著录时需用）
1、全宗年度代号：同一全宗代号的年度流水号，例2002年的全宗年度代号1，2003年的全宗年度代号为2，以此类推。
2、全宗单位名称：中铁十七局集团有限公司
3、责任者：集团公司机关责任者分五类，中铁十七局集团有限公司党委、中铁十七局集团有限公司、中铁十七局集团有限公司纪委、中铁十七局集团有限公司工会、中铁十七局集团有限公司团委，工程项目等临时机构责任者就是工程项目规范化简称。
4、保管期限代号：代号1代表永久，代号2代表30年（长期），代号3代表10年（短期）
5、目录号：集团公司机关各职能部门的目录号是部门代号+年度+保管期限代号，例集团公司企管部，其部门代号为5，2009年形成的保管期限为30年的案卷，其目录号为5—2009—2。工程项目部等临时机构的目录号是机构简称+保管期限代号。例：郑西指挥部保管期限为30年的案卷，其目录号为郑西指—2；保管期限为10年的案卷其目录号为郑西指—3，保管期限为永久的案卷其目录号为郑西指—1。
6、档案号：目录号+案卷流水号
7、张数：每一件归档文件的总张数。文件中有图文的页面为一张，文件处理单为一张，大张的文件或图表折叠后仍按未折叠前的张数计算。
8、年度：归档文件的所属年度，以四位阿拉伯数字标注公元纪年。
9、立卷部门：指文件的组卷部门。
10、承办部门：指文件的主要办理部门。
三、文书处理与平时立卷。
1、文书处理与档案工作的关系
文书处理与档案工作既有区别，又有联系，是不可分割的统一体。文书处理是档案工作的基础，档案工作是文书处理的必然归宿；文书处理是现行文件的处理，档案工作是指归档文件和管理。
2、文书处理及归档程序
（1）收文办理过程：收文、登记分发、承办、催办、清退、立卷、移交归档。 （2）发文办理过程：拟稿、核稿、签发、打印、用印、分发、立卷、移交归档。
（3）文件转化为档案：收集、鉴定、整理、保管、统计、检索、利用、编研。
3、文书处理工作的基本要求是：及时、准确、安全（保密），并且要把好文书处理工作的“四关”：一是把好发文关；二是把好收文关；三是把好文件收集关；四是把好平时立卷关。
4、平时立卷。
（1）从文件材料处理程序来说，文件材料的平时立卷属于它的终端环节，而从档案工作来说，文件材料的平时立卷又是积累档案的开端。 （2）对归档的文件要做到“四个清楚”、“十个完整”、“二个检查”。 “四个清楚”指发文清楚、收文清楚、领导手中文件清楚、业务部门的文件清楚；“十个完整”指正件与附件完整、正稿与定稿完整、请示件与批复件完整、转发件与原件完整、账内件与账外件完整；“二个检查”是一要检查收回的文件是否缺损和不符合归档要求，二是检查立卷归档的文件是否完整齐全。
四、文件材料的归档范围及归档时间。
1、文件材料的归档范围（详见附表）。也可参照公司办[2009]147号文件。
2、文件材料的归档时间。
（1）附表中有特殊要求的按注明的时间归档。
（2）所有电子文件材料可在文件材料办理完毕后随时归档。
（3）纸质文件材料。集团公司机关形成的纸质文件材料在第二年的4月份前归档，工程项目部形成的纸质文件材料在移交竣工资料时一并交回。
五、文件材料归档要求。
1、所有归档文件材料由兼职档案员负责收集、整理、归档。
2、归档文件材料应齐全完整、模糊不清或破损的应予修复。
3、归档文件材料应为原件，因故无原件的可归具有凭证作用、法律效用的文件材料，归档后不得更改。
4、归档的本级文件（红头文件、函件）必须是盖有公章的正本。其定稿发文稿纸（首页）必须有单位领导的签字，必须使用碳素墨水或蓝黑墨水进行书写和签批，计算机生成部分使用喷墨或激光打印机打印，应归有修改痕迹的最后定稿，末页落款处加盖公章。正本的发文时间必须与定稿首页单位领导的签发时间一致，若不一致要在备注项说明。
5、归档文件材料使用纸张大小符合公文格式要求和档案保管要求。一般是A4或A3纸。
6、归档的外文材料（含少数民族文字材料）应与中文翻译件一并归档，无译文的要译出文件材料标题后归档。
7、各种会议记录必须采用统一的活页会议记录用纸，一次会议记录作为一份文件归档。
8、文件材料一般归档一份。重要的，利用频繁的或有专门需要的可适当增加份数。红头文件因编研需要归档二份。
9、两个以上单位合作完成的项目，主办单位保存全套文件材料，协办单位保存与承担任务相关的正本文件。
10、上级或外单位的文件，呈（传）阅单作为文件的一部分附在文件的末页一并归档。
11、文件材料统一使用不锈钢钉书针装订，不再用缝纫机进行装订。
六、文件材料的移交。
1、集团公司机关的本级行文（红头文件）由文书科兼职档案员移交，函件、上级来文或外来文及其他文件材料由各职能部门的兼职档案员移交。
2、各工程项目部所有归档文件材料由办公室兼职档案员负责收集、整理、移交。
3、兼职档案员在移交纸质的归档文件材料时，按永久、30年、10年分别装盒按盒移交。同时要编制“移交清册”一式两份，并对归档文件材料中的特殊情况编写移交说明。交接双方认真核对后签名盖章，各存一份备查。移交清册及归档文件目录样式详见《中铁十七局档案管理办法》附件
18、
19、22。在软件里进行过录入的，移交清册可自动生成，不必重新编制。
七、归档文件材料保管期限（详见公司办[2009]147号文）。
归档文件材料保管期限分为永久、30年、10年。为了准确鉴定保管期限，请各职能部门兼职档案员在归档之前，首先根据本部门工作需要划分保管期限，移交史志档案馆以后再由档案管理人员根据公司办[2009]147号文按“就长不就短”的原则重新鉴定保管期限。
八、文书档案的借阅。
1、借阅本部门形成的档案无须批准。
2、借阅其他部门形成的档案须经相关部门领导批准。
3、外单位借阅本单位的档案须按审批权限向本单位分管领导报批。
4、党委会及企业领导层的会议记录只限形成部门借阅。
5、无特殊需要不借出原件。
