创新社会管理
整合社会资源
提升应急应对
积极探索实践社会管理创新之路
——在第二届全国管理科学奖颁奖大会上的发言
〃金华市应急联动指挥中心〃
（2011年4月22日）
各位领导，同志们：
金华市地处浙江中部，现辖婺城、金东2个市辖区、武义、浦江、磐安3县及兰溪、义乌、东阳、永康4市，总面积1.09万平方公里，常住人口456.8万，暂住人口260万。随着我市城市化、工业化进程的加快，社会管理任务日显繁重。为有效应对各种风险、危机和突发事件，近几年来，我市积极探索社会应急管理创新之路径，初步架构了“党委领导、政府负责、公安主抓、军地协作、部门联动、社会参与”的社会应急联动救援体系，有效提升了社会应急管理能力，为全面建设小康社会提供了安全保障。同时，社会应急联动也有效改变了公安机关“单打独斗”型救火队员角色的执法困局，推进了110二次创业。2010年全市应急联动指挥中心共调度处警81.8万起，其中联动单位处警3.70万起，同比增长了114.3%,切实减轻了基层民警的处警压力，切实提高了社会应急管理的动员能力、反应能力和处置能力。金华市已连续两年被中国城市竞争力研究会评为全国30个“最具安全感城市”之一。我们的主要做法是：
一、架构一个平台，提升指挥权威。市委、市政府专门成
立了由常务副市长为组长，38个部门单位负责人为成员的市应急联动处置领导小组。2007年5月份，在全国地市级率先授牌建立了应急联动指挥中心，与市公安局指挥中心实行“两块牌子一套人马”的运作模式。将指挥中心机构升格为副处级单位，授权指挥中心代表政府行使相应职权，赋予指挥调度、通报协调、装备调用、检查督导等指挥职能，切实解决了社会联动体制不顺、权威不够、协调不力的问题。投资1700万元建成了市应急联动指挥中心，设有指挥调度大厅、领导专用指挥研判室和多个应急联动指挥席位。本着“立足实战、急用先上、着眼长远、逐步建设”的原则，先后建成了短信报警预警系统、视频监控系统、GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统及相关配套设施等十余个系统，把指挥调度大厅建成集接警派警、处警跟踪、视频监控、集群寻呼、信息质量监督等多项功能于一体的综合性实战平台，切实突出指挥中心在快速反应、社会联动机制中的中枢地位。采取“专家上门培训法、岗位技能测试法、班前班后讲评法”等多种形式，大力开展岗位练兵活动，有效提高了接警员的警情判断、指挥协调、情报分析、设备操作、地形阅读和文明用语能力。
二、健全两项机制，提升联动效能。一是健全“多台合一”机制，实现统一指挥。在
110、1
19、122“三台合一”的基础上，进一步整合了卫生、工商、城建、供电、供水等多个部门的报警接收台，建立起了集中、统
一、权威、高效的应急联动指挥中心，切实改变了以往“群众报警难、联动处置难、重复建设
多”的“两难一多”现象，真正实现了集中接警、分类处警、统一指挥、协调有序、反应灵敏的目标。二是健全联动考核机制，实现高效指挥。将应急联动工作纳入“平安考核”及机关效能考核内容，切实扭转了以往110社会联动工作“应而不急、联而不动、动而不畅”的局面。市纪委监察部门充分发挥效能监察职能，将个别日常工作出现反应迟缓、敷衍塞责、群众反映差的单位，联合进行通报查处，并视情在新闻媒体予以曝光。联动指挥中心采取日常抽查、每季通报、年终汇总的形式，对联动单位赶赴现场时间、着装情况和处置效果、群众满意度等进行检查考核。通过奖优罚劣，有效调动了各联动成员单位的积极性，联动工作的认可度、执行力和荣誉感都有显著增强。
三、建立三级体系，提升应急水平。把具有应急处置和紧急救援职能的67个政府部门及企事业单位陆续纳入110社会联动体系。按照各自承担的职责任务和服务民生的紧密程度，将应急联动成员单位划分为三级联动。一级联动单位主要承担经常性的应急处置、紧急救助和社会服务等工作。必须做到“四定”：定值班场所、定专门队伍、定交通工具、定职责任务。公安、卫生、自来水、电力、建设等40家单位列入一级联动层次。二级联动单位主要承担非经常性的应急处置、紧急救助和社会服务等工作。必须做到“三有”：有专门队伍、有交通工具、有联络方法。市政、园林、安监、运管等12个单位列入二级联动层次。三级联动单位主要承担应急联动的技术服务、经费保障和管理下属联动单位等工作，不直接参与现场处置。必须做到
“三到位”：管理协调到位、经费保障到位、应急响应到位。财政、民政、气象、司法等15家单位列入三级联动层次。在建立三级联动体系的基础上，我市大力加强应急基层队伍建设，目前全市县（市、区）级层面已建立治安巡逻、公共卫生、森林防火、矿山救援、供水供电、环境保护、疫病防治等应急救援队伍260余支，共有人员1.6万余人。乡镇（街道）有民兵应急救援、兼职消防、事故救援、公共卫生队伍730余支，共2.8万余人。
四、打造四化形象，提升联动品质。一是联动标识统一化。专门制定出台了《金华市应急联动工作人员着装、车辆规范化建设实施方案》，要求联动单位统一喷涂车辆外观标识，工作人员统一穿着印有应急单位名称的反光背心，树立良好的应急联动工作形象。2010年已完成41辆应急处置车辆的统一外观标识喷涂，及警灯、GPS定位系统的安装工作，并发放反光背心400件。二是指令派单网络化。为提高突发事件指挥处置的及时性和准确性，避免误听、误传、误记等人为因素造成指挥失误，指挥中心实行应急联动指挥网络化派单模式，直接通过网络在几秒钟内将完整的应急处置指令下达到联动单位。目前，已建成所有一级联动单位的网络化指挥模式。三是物资保障集约化。为避免在处置应急事件时因应急处置物资无法及时调集，影响事件处置成效，指挥中心将分散在各单位的应急物资进行登记造册，明确储存种类、数量、地点、联系人和联系方式，信息全面、资料翔实、查询快捷，实现分点储存、集约保障，为处
置突发事件、抢险救灾等提供高效便捷的服务。如：市消防支队战勤保障大队目前已储备灭火器材、抢险器材等11类4000余件套，同时还储备了大量的食品、药品、帐篷、麻袋、铁锹等抢险物资。四是应急指挥可视化。全市配备了29辆装有实时图像传输系统的巡逻处警车，市本级购置了价值400余万元的“动中通”指挥车，完成了110接处警系统和手机报警定位、GPS卫星定位系统的无缝对接等工作。一旦发生重大案事件，指挥中心即可根据需要调度上述车辆前往现场参与处置，指挥员在指挥部就可观看“现场直播”的实时图像，达到了“运筹帷幄、决胜百里”的实战效果。应急指挥“可视化”在处置2010年“6〃3”上海财大浙江学院学生及家长聚集事件、“5〃2”涉疆聚众闹事事件中起到了关键性作用。
五、实现五个转型，提升民生指数。一是在思想观念上，由“要我联动”向“我要联动”转型。通过组织发动、典型带动、制度推动、考核促动等措施，对社会联动工作实行强制入轨、强势推进，社会各界参与联动的积极性、主动性明显提高。环保
110、电力
110、法院执行110等联动机制进一步完善，基层应急响应能力持续提高。全市公安机关与各基层法院均建立了执行联动机制，2010年积极协助中院查控“老赖”829名，其中执行完毕的“老赖”303名、车辆53辆，执结到位标的1318万元。二是在组织体系上，由“各自为阵”向“合成作战”转型。我市应急联动指挥中心陆续建立了9大类60小类常见警情参考处置方法及相关依据，促进了接处警工作的规范化、科学
化、精细化。同时借助GPS实时指挥调度系统、GIS地理信息系统、视频监控系统、350兆对讲系统等一系列辅助指挥系统，形成了一套面对点、点对点、点对面、立体化的工作程序，为科学研判、精细指挥、合成调度创造了条件。三是在应急指挥上，由“联而不动”向“灵敏高效”转型。在制度建设的基础上，我市把社会应急联动执行力建设作为重中之重来抓。在具体工作中，指挥中心敢于揭短，敢于碰硬，着力展示应急联动牵头单位的权威，促进政府职能部门作风、效率的提升。以应急联动领导小组的名义，对各成员单位的队伍组建、外观形象、出警速度、处置效率、群众评价等情况进行大胆通报，表扬先进，鞭策后进；对联动工作不重视、推诿扯皮、形象不佳、处置不力的单位毫不留情予以扣分，引起了极大的震动。新机制运行以来，部分联动成员单位经历了一个从不重视到重视、不配合到配合、不服从到服从的过程，社会应急联动的响应效能越来越高。四是在信息资源上，由“零散分布”向“集成共享”转型。目前，指挥中心已与金华电业局、防汛防旱指挥部、国土资源局等单位在视频会议系统方面实现互联互通；可实时调阅全市26个大型水库、33处防洪工程、27家反恐重点目标单位、7400多个街面监控探头的视频图像；可及时对江河水位、台风路径、卫星云图、暴雨预警等进行实时监控和信息查询。同时，根据应急指挥需要的其他信息，指挥中心均可指令其他单位实时报送，有效提高了应急管理的科学决策和快速处置能力。五是在服务群众上，由“流于形式”向“注重实质”转型。始终
坚持以人为本、生命至上、民生第一的理念，最大限度保障人民群众生命财产安全，是社会应急管理的根本出发展点和落脚点。在服务群众的具体实践中，我市摒弃了以往一些哗众取宠的表面文章，而是通过提高应对各种突发事件的动员能力、反应能力和处置能力进而创造一个稳定、安全、和谐的社会环境，作为最大的民生和最大的政绩。近年先后成功处置了“2009.8.18”星腾化工爆炸、“2010.9.17”特大强酸泄漏事故、“2010.1.20”义乌街足浴店特大火灾、“2010.12.24”国美电器特大火灾事故等灾害事故，均未造成人员伤亡和重大财产损失，得到了上级领导和社会各界的高度肯定。
构建社会应急管理体系是一个不断探索、总结、创新、发展、突破的过程。虽然金华市在破解联动工作困局、推动改革创新方面作了有益的探索，但是所取得的成果还是初步的，只是解决问题的开始。下一步我们将继续在推进社会联动的广度、深度、力度上下功夫：
一是提升应急联动工作广度。在市本级规范运行的基础上，要在全市范围内大力推进，使应急管理工作由“一枝独秀”到“春色满园”，全面造福百姓。二是提升应急联动工作深度。把全市现有的990余支、4.4万余人的应急救援队伍打造成联系群众、服务群众、救助群众、展示形象的主力军，并进一步加强指挥员的指挥能力培养，大胆行使党委政府赋予的指挥调度、督促检查、考核奖惩职能，提高快速响应水平。三是提升应急联动工作力度。针对全市应急管理中出现的新情况、新问题，
积极探索新方法、新模式，研究建立更加科学、更加高效的联动机制，在更高层次上谋求联动工作更大发展。
谢谢！
