阿坝州工商联
关于开展协调劳动关系三方机制调研报告 省工商联：
根据全国工商业联《关于开展协调劳动关系三方机制相关调研的通知》精神，我会高度重视，结合我州实际，把全联和省联通知转发到了13个县级工商联，并组织人员对马尔康、汶川、茂县、理县、金川、小金等进行了走访调研。现将调研情况汇报如下：
一、高度重视，成立领导机构。
阿坝州委、州政府高度重视，成立了由州委领导为组长、各相关部门主要负责人为副组长的领导小组，向各成员单位下发了目标任务。州委、州政府转发了州总工会、州人力资源和社会保障局、州企业联合会、州工商联联合制定的《关于加强企业工会组织建设、深入推进工资集体协商工作的实施意见》。州委、州政府召开了“关于普遍建立工会组织、普遍推进工资集体协商制度”专题会议。各县也高度重视，按照州委、州政府要求，成立了领导小组，明确了工作职责和目标任务。各县工商联也积极行动起来，按照目标任务深入会员企业和非公企业大力宣传工会组织建设、工资集体协商及工工资薪金税前扣除的相关政策，引导企业主依法建立工会组织、开展工资集体协商，规范工资分配。
二、工商联参与协调劳动关系三方机制的主要情况 一是狠抓关键，突出重点，依法推动非公有制企业普遍建立工会组织。州工商联利用网络系统向基层商会和重 1
点民营企业大力宣传州委办、政府办关于转发州总工会、
州人力资源和社会保障局、州企业联合会、州工商联《关于
加强企业工会组织建设、深入推进工资集体协商工作的实施
意见》和一系列指导性意见和政策。引导非公有制企业贯彻
落实《劳动合同法》等有关劳动法律法规和政策，增强非公
有制企业家的法律意识和民主意识。重点选择州工商联会员
企业中的副主席、常委、执委以及州非公办确定联系的25
家重点企业，并要求各县工商联确定重点企业，抓好典型示
范作用，以点带面，推动“两个普遍”工作的开展。
二是整合内部资源，形成齐抓共促工作格局。州工商联
在机关工作人员少、任务艰巨的情况下，充分发挥基层商会
和工商联兼职副主席的作用。三月初州政府召开了专题会议
后，我会的住会专职副主席就及时召集兼职的民营企业家副
主席座谈，传达了州上的会议精神，要求他们作好表率作用，
在各自的企业开展好此项工作。并积极创造条件恢复州工商
联驻外办事处，发挥各县驻外分会的作用，促进我州非公有
制企业与州外商会、企业开展经贸合作。
三是注重调查研究，加强政策引导。为全面、准确地掌
握全州非公有制企业推行工资集体协商制度的基本情况和
存在的主要问题，我会结合省上《关于开展2011年度中小
企业综合调研活动的通知》要求，于本月中下旬对全州开展
工资集体协商情况及职工收入情况进行专题调研，重点在我
州民营企业较集中的汶川、茂县、松潘等县以及工业园区。
四是以“双合同月”活动为载体，逐步提升协商水平。
近年来，我州总工会联合州人力资源和社会保障局、州企业
管理协会、经委、州工商联连续共同开展了以“签订集体合
同和劳动合同”为主题、以推进工资集体协商为主要内容的
“双合同月”活动。今年3-5月份继续在全州集中开展农民
工劳动合同签订“春暖行动”，我会在今年活动期间通过下
发指导意见、开展典型宣传、到民营企业实地指导、开展监
督检查等各项工作扩大工资集体协商的覆盖面，增强其实效
性，使我州非公企业工资集体协商工作比之以前都有新的起
色。
阿坝州工商联有会员企业407户，截至2011年4月底，
已建立工会组织160余个，签订工资集体协商合同的有70
余户。
三、劳动争议调解组织的工作制度、队伍建设情况
一是在劳动争议调解组织建设上，由于地域的原因，
我州建立了一个州级劳动争议调解组织，大多数县还没有劳
动争议调解组织。但多数地方都建立了劳动争议调解工作制
度。加强了劳动争议调解工作的制度化和规范化建设，制订
了劳动争议调解工作办法。对劳动争议调解组织的成立、工
作职责、受理案件的范围和工作制度进行了规定，使调解工
作规范化，有章可循。
二是在非公企业里面，劳动争议调解组织没有充分发
挥作用。虽然企业劳动争议调解名义上有组织、有制度、有
规范，但被“束之高阁”置而不用。造成这种状况的原因是
多方面的，职工有问题一般就找直接找劳动监察部门了，也
分不清该按信访还是走劳动争议调解程序去处理，只要把问
题解决了就行了。根据我们的调查，企业劳动争议调解的日
常工作，都是由劳动监查部门责的。其工作方式一般为：企
业职工向劳动监查部门反映情况，劳动监查部门先做解释疏
导，职工理解了问题也就解决了。如果问题较复杂，劳动监
查部门要进行调查、与行政沟通协调，经过一系列工作后，
大多数问题也能解决。如果职工仍不满意，劳动监查部门也
支持职工去仲裁。劳动监查部门的作用是：代表企业职工与
业主方协商解决纠纷。很少以劳动争议调解委员会的名义、
召集劳动争议调解委员会委员共同研究、按照规范程序进行
调解。更接近于信访的工作方式。劳动争议调解人员的调解
能力有待提高， 影响劳动争议调解组织作用发挥的原因有
许多种，调解人员多兼职、单位的行政部门对调解委员会调
解工作干预等，还有一个原因就是调解人员的调解水平。
四、存在困难和问题
目前我此项工作虽然取得了一定成果，但整体发展不平
衡，特别是非公有制企业的工资集体协商工作在不同程度上
还存在以下问题：
一是相关法律法规不健全、不配套，法律责任不明确、
刚性不强，企业不回应要约、不协商、不履约并无罚则，缺
乏法定的制约手段。
二是工资协商主体特别是区域性行业性协商主体存在
缺失、缺位和主体作用发挥不好等问题，加之我州行业协会
发展滞后，协商基础欠缺，行业性工资协商推进难度较大；
三是一些地方、部门和企业重视不够，特别是我州民营
企业少的县份，没有把此项工作摆上议事日程，不能形成社
会共识和推行合力。
四是支撑开展工资集体协商的信息资源不对称，职工方
代表往往不掌握企业生产经营详细状况，影响协商质量。
五是劳资主体力量失衡问题短期内很难扭转，民营企业
中的许多企业经营者利用自身优势阻碍协商工作。
六是劳资双方协商代表普遍缺乏必要的专业培训，其素
质、能力影响了协商水平。
七是已签订的集体合同或专项工资集体合同缺少量化
指标，流于形式的条款过多，很难将职工收入增长落到实处，
因工资问题引发的集体劳动争议事件时有发生。
八是协商程序不够严谨，操作缺乏规范性，特别是中小
型的非公企业，能真正商谈的并经职代会审议和劳动行政部
门审查备案的工资专项集体合同却很少。
阿坝州工商联
二〇一一年五月三日
