2011年政策法规工作总结
2011年，在局党组的正确领导下，在局有关科室的大力支持下，政策法规科认真贯彻落实局党组和上级业务部门的工作部署，紧紧围绕全局中心工作，坚持服从大局、服务全局，以全面推进依法行政为核心，以落实责任目标为主线，以执法监督为抓手，大力推进法制工作制度化、规范化建设，重点做了以下工作：
一、完善执法制度建设，理顺依法行政工作机制 依据有关法律、法规、规章和“三定规定”，与有关科室和市稽查支队密切配合，结合食品药品监管工作实际，深入推进行政执法责任制。一是明确和合理划分市县区局食品药品监管纵向事权划分。制定出台了《XX市食品药品监督管理局药品监督管理层级事权划分意见（试行）》，在药品（含医疗器械，下同）行政许可、监督检查、行政处罚和安全风险因素分级管理四个方面对市县区局各自的职责进行了明确。起草了《XX市餐饮服务食品安全保健品化妆品卫生监督管理事权划分意见（试行）》根据局务会讨论意见，已完成了修改工作。二是明确和合理划分市局有关科室和市稽查支队食品药品监管横向事权划分。与有关科室和市稽查支队密切配合，在广泛征求意见的基础上，草拟了市局科室与稽查队事权划分意见，已经集中3次征求意见。三是与食品科配合， 1 审核出台了《XX市餐饮服务许可现场核查员管理办法》，从餐饮服务许可现场核查员的培训、考核、选派和管理等方面作出规定，加强了对餐饮服务许可现场核查人员的管理，为规范餐饮服务许可行为，奠定了基础。四是食品安全应急实施细则和餐饮服务食品保健食品化妆品事权划分意见正在修改中，局领导签批后印发。五是正在深入调研，查阅有关资料，对药品零售连锁、零售企业的许可办法正在修改中。六是在前期行政执法工作制度汇编的基础上，牵头对市局行政执法工作制度重新进行了清理、修改，共计34项，根据《关于修订市局机关行政管理制度及行政执法制度有关事项的通知》，已经完成了征求意见工作。
二、加强法制培训，强化工作宣传
根据市政府、省局政策法规工作要求，结合系统实际，印发了《2011年XX市食品药品监管政策法规工作要点》，切实指导全系统开展好政策法规工作。一是强化法制宣传教育。结合《药品管理法》实施10周年、《行政强制法》和《山东省行政程序规定》颁布、法制宣传日等重要时间节点，与有关科室密切配合，突出学法重点，切实加强行政执法人员食品药品监管政策、法律法规教育，深入开展对监管相对人食品药品监管法律法规、食品药品安全知识培训。进行了《药品管理法》、《药品流通监督管理办法》和中药饮片鉴别知识讲座，并印发了培训教材。充分利用网络、电视、报刊等新 2 闻媒体的作用，增强法制宣传工作的针对性，以各种形式拓展法制宣传阵地，营造浓厚的法制宣传氛围。为切实做好《行政强制法》的宣传学习和贯彻实施工作，提高食品药品监管行政执法人员的程序意识和法制观念，为食品药品监管行政执法人员严格依法行使职权奠定良好基础，印发了加强宣传学习贯彻实施《行政强制法》的通知，同时邀请市政府法制办领导、专家为市局、市稽查支队全体人员，市药检所、各县区局领导班子、政策法规科长、稽查队长讲授了《中华人民共和国行政强制法》。二是积极报送法制动态和工作信息，法制科人手少，在信息质量上下功夫，目前，市法制办采用法制信息4篇，我局报送的《坚持依法行政全力助推医药经济又好又快发展》分别被国务院法制办、省法制办、市法制办三级法制部门采用。
三、清理规范行政审批
一是按照市法制办部署对行政审批，包括行政许可和非行政许可事项，按照审批主体、审批类别、审批项目、审批依据、审批对象、审批条件、申请材料、审批程序、审批时限、收费标准及依据等10余项内容进行了清理，通过清理，目前市局机关共有行政许可事项13项，非行政许可事项24项。二是根据省局部署，将国家局起草的省以下食品药品监管行政审批项目标准化材料初稿，标准化材料包括15项内容，分别是项目名称、许可内容、法定实施主体、设定依据、
3 审批依据、审批流程图、法定办理时限、法律文书以及申请、受理、审核、审查与决定、制证、送达、公开等程序转发给各县区局、局机关相关科室征求意见。三是对全省其他市局行政审批工作进行了调研，了解了不同市局行政审批运行情况，为下一步进一步理顺规范我局行政审批工作奠定了基础。截至11月15日，局行政审批服务窗口共接受药品零售企业许可申请材料149份，接受餐饮服务许可申请材料42份，均按规定及时转送有关科室受理，接待来访、来电咨询800多人次。
四、认真履行行政处罚案件审核执法监督职责 根据相关法律法规的规定，出台了《XX市食品药品监督管理局行政处罚案件审核备案办法（试行）》（菏食药监发„2011‟18号），明确了案件的审核范围、审核内容和审核程序，调整了案件审核委员会，审核案件工作进一步得到加强。按照局案件审核办法和市政府、省局业务部门要求，结合法规科仅有一人的实际，经局领导批准，在市稽查支队的大力支持下，使案件审核工作进一步规范，送审案件审核率做到了100%。目前审核一般程序案件18件，共提出规范文书书写（错字、漏字等）、当事人书写错误、证据不规范、引用法律错误、认定事实不清等意见建议60余条，进一步提高了案件办理的质量。为进一步集中精力指导全系统的执法监督，借鉴外地做法，向省局咨询，报请局领导同意，对行政
4 许可事项自2011年10月10日起，不再进行审核。
五、加强行政执法人员管理和执法证件及着装管理 一是对全市执法人员进行了摸底统计，摸清了持证执法人员底数，全市共有持证执法人员629人。按照市法制办要求，根据体制改革后，分级管理的实际，对执法证件重新进行清理，清理正在进行中。同时做好了市局直管人员的执法证件的升级、执法证申领等工作。二是为加强对全系统执法着装工作的领导和监督，保障执法着装工作的顺利进行，成立了执法着装工作领导小组。对省局分配的900个胸牌号，在全系统进行了统一分配，完成了市局直管人员共计147个胸牌号的分配，并进行备案管理。为规范食品药品监督执法人员着装，树立食品药品监督执法队伍的良好形象，维护食品药品监管执法工作的权威性、严肃性，起草了《XX市食品药品监督管理局执法着装管理规定》草稿。三是加强对全系统行政执法人员的教育。为深入推进依法行政工作，提升执法水平，树立行政执法良好形象，XX市政府在我局举办了全市行政执法十大标兵代表先进事迹巡回报告会。来自XX市文化市场综合执法局、XX市国税局、XX市质监局3名行政执法十大标兵代表，从不同角度介绍了恪尽职守、清正廉洁、严格执法、刚正不阿、无私奉献的先进事迹，市局、市稽查支队全体，市药检所领导、各县区局领导班子、政策法规科长、稽查队长聆听了报告，深受震撼和感染。
六、积极做好执法服装配备的采购工作
在局领导的支持下，积极协调市法制办，与市法制办联合印发了《关于全市食品药品监管部门统一着装问题的通知》，对省政府法制办统一着装的复函、省局印发的执法着装管理规定两个文件进行了转发，为全市统一着装创造了良好的政策条件。为做好执法服装的配备工作，成立执法着装工作采购领导小组，根据《政府采购法》有关规定，在市局网站发布了采购公告，与局办公室、机关党委一起共同做好市局的执法服装采购工作。通过接受企业报名、资质审查、初筛、实地考察、集体评议、竞争性谈判等环节，确定南山集团为执法服装加工企业。目前，服装正在制作中，预计12月中旬完成交货。与机关党委密切配合，完成了执法公务鞋的采购发放工作。
七、积极做好行政复议工作
针对一企业向省局对我局提起的行政复议，与市场科密切配合，邀请律师参加，积极收集证据材料，加强与省局沟通协调，同时主动向领导提出合理化建议，最终当事人主动撤回复议申请，双方和解结案，取得了很好的效果
八、扎实做好行政执法检查和案卷评查
做好省局和市政府法制办政执法案卷评查工作，在省局评查中，我局提报了省局随机抽查的2份行政处罚案卷、2份行政许可案卷，推荐了2份日常监督检查案卷，省局评查
6 已经结束，根据省局评查反馈意见，督促抓好整改。在省局评查中，我局推荐了3份案卷（1份简易程序案卷、1份一般程序案卷、1份特别程序案卷）。同时按照2011年全市食品药品监管政策法规工作安排，部署了全市案卷评查工作，成立行政执法案卷评查工作领导小组，印发了《2011年行政执法案卷评查工作方案》，依据《省食品药品监督管理系统行政处罚案卷评查标准》认真开展自查自纠，查漏补缺，完善各项工作制度，切实提高案卷质量，努力提高依法行政的能力与水平。
在局党组的正确领导，在各科室的大力支持下，法制工作取得了一定成绩。市局分别被省政府法制办、省局，市政府评为依法行政先进单位，在全省依法行政工作会议上进行了经验交流，在全市依法行政工作会议上进行了典型发言。市行政审批窗口被评为文明窗口。
存在问题和工作建议：由于我局的性质是执法部门，因此对法制服务、法制监督的要求越来越高，根据国家局《关于进一步加强食品药品监管执法监督工作的意见》（国食药监法„2010‟407号）要求，加强法制机构建设，设区的市级以上食品药品监管部门要单设法制工作机构，县级食品药品监管部门要配备专职法制工作人员，充分发挥法制机构对执法活动的指导、督查作用。法规科目前仅有一人，特别是食品职能划转后，与日益繁重的工作要求不相适应，许多工作
7 由于缺少人手，还研究的不透，做的不深、不细，我们系统许多依法行政的好经验、好做法、好典型没有总结出来，没有提炼出来，致使许多工作做了，甚至做的很好、很规范，但还没有达到我们应该有的领导认可度和社会认可度。再比如案件审核、行政审批审核，按照工作要求应当两个人审核，目前只能有一人兼职，严重影响了工作效率，由于人手少，有些工作只能被动应付，不能完全实现局党组提出的工作创一流的目标。因此，请局党组考虑工作实际，为法规科配备一名工作人员。
