2013案例分析知识点总结
（四）
1、应急体系建设 ；
应急预案体系的构成：应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。 层次（管理194）：
1、综合应急预案
2、专项应急预案
3、现场处置方案
应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成 应急预案的核心内容：
（1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估；
（2）规定应急救援各方组织的详细职责；
（3）应急救援行动的指挥与协调；
（4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源（包括社会和外部援助资源等）；
（5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施；（三优先原则）
（6）现场恢复；
（7）其它，如应急培训和演练，法律法规的要求等。 事故应急预案的主要内容：（六个一级关键要素）：（管198）
1、应急预案概况：（方针与原则、发生事故先救人）
2、事故预防：、①危险分析——危险识别、脆弱性分析和风险分析，
②资源分析，
③法律法规要求（附件）
3、准备程序： （1）机构与职责、（3）教育培训和演练，
（2）应急资源（担架等）、（4）互助协议
4、应急响应程序：
①接警和通知； ⑦人群疏散和安置——区域、距离和路线； ②指挥与控制——企业主要负责人； ⑧医疗和卫生；
③警报和紧急通告——真实性，当事企业发布； ⑨公共关系——对家属安抚、控制谣言； ④通信、⑩应急人员安全； ⑤事态监测和评估——决策支持，监测水 ； ⑾抢险和救援； ⑥警戒与治安（拉设警戒线）； ⑿危险物质控制
5、现场恢复： （1 ）宣布应急结束的程序、（2 ）撤离和交换 （3）恢复正常状态 （4 ） 现场清理和受影响区域的连续检测、（5）事故调查与后果评价等。
6、持续改进——内审和外审。 应急预案的6个级别：
Ⅰ级(企业级)； Ⅱ级(县、市/社区级)；
Ⅲ级(地区/市级)或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故 Ⅳ级(省级)针对特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故； V级(区域级)事故影响范围跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助。 VI 级(国家级) 应急预案的文件体系: （1）一级文件—总预案。
1 (2)二级文件—程序文件。 (3)三级文件—指导说明书。 (4)四级文件—应急行动记录。 预案将突发公共事件分为4类： ① 自然灾害、② 事故灾难、
③ 公共卫生事件、④ 社会安全事件
策划应急预案时应考虑的因素：
1重大危险普查结果：数量、分布、种类等。 2本地区气象条件等不利影响。 3已有预案情况。
4以往灾难事故发生情况。 5功能区布置及相互影响。 6周边重大危险的影响。 7法律法规的要求。
熟悉应急预案的评审和改进（原2008版、新2011版无此不足、整改、改进项之说）：不足项：在演练过程中发现的应急准备缺陷。在发生紧急事件时，不能确保采取合理应对措施，来保护公众的安全和健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。①职责分配；②应急资源；③警报、通报方法现程序；④通讯；⑤事态评估；⑥公众教育与公共信息；⑦保护措施；⑧应急人员安全和紧急医疗报务等。
整改项：在演练过程中发现的，单独不可能在应急救中对公众安全和健康造成不良影响的应急准备缺陷。下次演练前纠正(特例），｛整改项上升为不足项：1.存在两个以上的整改项2.在多次演练中反复出现发现的整改项｝改进项：应急救援中予以改进的。不必一定要求予以纠正。
演练的参与人员：参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员、观摩人员。
2、应急预案的制定和演练；
预案编制程序：（管196）
① 成立预案编制小组（组长：企业负责人）-安全部门为核心、生产部门、技术、后勤、工会、财务、HR等
② 收集资料——相关法律法规、国内外事故案例、本单位技术资料
③ 危险源辨识和风险分析——a.法律法规分析b.风险分析：包括历史情况、地理因素、技术问题、人的因素、物理因素、管制因素
④ 应急能力评估——包括所需要的资源与能力是否配备齐全;外部资源能否在需要时及时到位;是否还有其他可以优先利用的资源。担架、药品、消防设施设备、灭火器等是否可用 ⑤ 应急预案的编制——分组编制，安全部门：危险源辨识，人力资源部：组织机构，财务部门：资金保障，后勤：应急资源（多少消防栓、灭火器、担架等）
⑥ 应急预案的评审和发布——内外审完成后经企业主要负责人签字，报安监部门备案。 ⑦ 实施与改进——培训和教育、演练作为附件，综合演练：一次/一年； 实战演练：一次/半年；桌面演练和功能演练（会议室演练）：一次/一年。
事故预案的基本结构（管197-198）:1 基本预案
3、特殊风险管理——专项预案
2、应急功能设置
4、标准操作程序——现场处置预案
5、支持附件
专项预案：
1) 自然灾害
2 2) 火灾
3) 重大危险源 4) 特种设备
对于中小型企业来说，专项预案和现场处置方案可以合并。
应急预案培训的原则和范围:原则为加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高。 1.政府主管部门的培训。 2.社区居民培训。 3.企业全员培训。
4.专业应急救援队伍培训。 应急培训的基本内容: 1.报警 2.疏散
3.火灾应急培训
4.不同水平应急者培训。
5.种水平应急者：初级意识水平;初级操作水平;危险物质专业水平;危险物质专家水平;事故指挥者水平)。
3、应急准备与响应；
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动
4、应急处置和事后恢复；
恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态；然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。
二〇一三年五月二十七日
整理
