抓基层 重监管 做好危险货物运输管理工作
（兰州市公路运输管理处七里河管理所 林浩）
随着国民经济的快速发展，各行各业对危险货物的需求量不断增加，通过道路运输的危险货物的种类和数量也在不断的增长。危险货物运输指凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射等性质，在运输、装卸、贮存和保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物。危险货物在运输、装卸、储存、保管过程中，一旦某个环节出现疏漏，是非常容易造成人身伤亡，环境污染和财产损毁事故的。据有关资料，近几年我国每年道路运输危险货物在2亿吨左右，其中剧毒氰化物就达几十万吨，易燃易爆油品类达1亿吨。兰州是全国有名的石化产品基地，由此，化学品的物流、运输等业务就应运而生，并日益增加，危险性质的化学物品对道路运输提出了更高要求。因此，作为基层道路运输管理部门规范危险货物运输市场，从源头、制度上抓起，保障道路危险货物运输安全，是我们恪尽职守的重要职责。
一、监管危险货物运输市场是我们道路运输管理部门的重要工作
基层道路运输管理部门对危险货物运输管理工作的任务和职责是对已审批的道路危险货物业户及车辆实施后期监督和管理。
1、建台帐，摸清底数
运管部门在对危货运输企业的日常管理工作中，要对企业从事危险货物运输的车辆逐个进行登记注册，建立企业档案和台帐，摸清底数，进行跟踪。把工作细化，为实施动态管理，提供准确的数字和情况依据。并把危险品运输车辆数据台帐核对工作作为一项长期的工作来抓，保持数据最新、最及时和最准确。要利用每年对道路危险货物运输企业及车辆年审的机会，对企业各方面情况以及每一部车辆从从业人员持证上岗情况、车辆的技术等级评定情况、二级维护情况、经营行为情况、危险货物运输车辆安全运营情况进行严格把关，对审验不合格的一律取消运营资格。
2、促安全，常抓不懈
要按照国家和部委颁发的有关规章制度，督促各危险货物运输企业建立健全安全操作规程，贯彻落实好岗位责任制，车辆设备保养维护和安全质量教育等各项安全管理制度。加大监督检查力度，及时消除安全隐患，将危险货物的包装和标志，托运和单证，承运和交接，运输和装卸，保管和消防全过程都纳入管理，确保每一个环节都要安全无误。让企业领导到全体员工从思想上认识到危险货物运输安全的重要性。特别是在一些重大的节假日如“春运”、“五
2 一”、“十一”黄金周期间作好安全大检查工作，加强危险货物的监控、检查，健全和完善企业内部管理制度和安全制度，作到安全管理常抓不懈。
3、走出去，内外配合
负责危险货物运输业户及车辆的审核部门应配合稽查部门，定期向稽查部门提供业户和车辆情况，由稽查部门整改落实。同时稽查部门还应走出去开展源头、上路检查，及时制止无危险货物运输资格的企业和个人，不重视危险货物运输安全，不执行规章制度，不严格管理和不负责任的行为。通过日常稽查，发现非法从事危货运输主要体现在以下几点：一是车况差。个别经营者运输危险货物的车辆状况极差，甚至是即将报废的车辆。二是车型杂。在危险货物运输市场，运输危险货物的有专用车辆，也有私自拆改的旅行客车等，还有就是危险货物、普通货物交叉使用的车辆。三是未经审批装运液体的危险货物罐(槽)等容器存在安全隐患。按照规定，装运危险货物的罐(槽)应适合所装货物的性能，具有足够的强度，需每年进行一次罐体容积检测，合格的方可以使用；罐(槽)外部的附件应有可靠的防护措施，并配备相应的安全装置，必须保证所装货物不发生跑、冒、滴、漏，有些专用运输车辆、设备、搬运工具，防护用品须经定期检查。但有的经营者将自行改装未经检测的容器用于危险货物运输。四是车辆标志不清或没有。危险货物运输的车辆必须按
3 国家标准《道路运输危货车辆标志》悬挂规定的标志牌和标志灯，然而，少数经营者未按国家标准规定悬挂灯和标志，给其他运输车辆和沿途人、物及自然环境造成严重威胁。稽查组加强源头管理和路途中的稽查与检查，对那些无资质、无运输资格、无从业资格黑车坚决予以严厉处罚。
二、当前道路危险货物运输市场存在的问题
（一）企业规模小专业化程度低
第一、企业规模小。虽然从表面上看平均每户的车辆数都超过了10辆的要求，但有相当一部分是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的，而且挂靠的现象比较严重。真正能提供多品种、大批量危险货物运输的企业还不多。
第二、专业化程度较低。目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重，由于产运合一，危险货物运输企业经营目的是为了满足本单位生产经营的运输需要，而不是为了社会提供危险货物运输服务，而有能力组建专业的危险货物运输企业由于货源不能保证等原因不敢扩大规模，这是造成我市危险货物运输企业小、散、弱的一个主要原因。
第三、虽然严格把关，严禁不合格的企业、车辆、人员从事道路危险货物运输。但是，由于危险货物生产使用的企业分布广，批量小，要求高，而能提供专业服务的企业又相对较少，且分布不均匀，难以全面满足用户的要求，从而导致一些不符合要求的企业还在非法从事危险货物运输，无证
4 经营还禁而不止，危险货物运输市场秩序还较混乱。
（二）车辆技术状况比较落后
第一、危险货物运输车辆折旧年限过长，老旧车辆、带病车辆大量存在，车辆技术状况较差，专业运输车辆少，有的车辆由于年使用年限超过7年定为二级车后，虽然运管理部门不再发放危险货物运输车辆的《道路运输证》，但有不少车辆继续在营运。
第二、装运设备、安全设施等技术水平低，人工装卸、自制罐（桶）设备、设施老化，极容易造成漏泄、爆炸等。
第三、运输设备和安全设施的专业维修缺乏专业技术人才、维修技术标准和维修定额标准等。大多数地方还没有专门的定点的危险货物运输车辆维修厂。
第四、安全防护设施和专业技术人员明显不足。这一点在危险货物运输企业中表现尤为突出，不少企业安全防护用品明显匮乏,有些有罐车的运输企业连防化服、防毒口罩都没有更不用说堵漏仪等设备，专业技术人员就更是缺乏，有个别企业的承运几十种危险货物，竟然没有自己的专业技术人员，罐体车辆倒罐人员更是少得出奇。
（三）从业人员素质不高，流动性大
从业人员是道路运输行业的经营者和生产者，也是运输安全的落实者，然而运输企业的从业人员却普遍存在素质不高，安全行车技能差、安全防范意识不强等问题。目前，道
5 路运输企业外聘驾驶人员都比较多，有的企业外聘驾驶员高达80％，危险货物运输企业中有些企业根本就没有自己的驾驶员、押运员队伍。从业人员大多数为农村务工人员、下岗人员等，执业经历少、执业技能差、安全服务意识不强。出于生计上的考虑，一些驾驶人员在对一些地方路况根本不熟的情况仍然会执行运输任务，还有一些驾驶人员、押运人员对有些危化品化学性质、危害性、储运要求、应急措施、注意事项都不了解的情况下仍然执行运输任务；还有一些驾驶员多挣钱在一经营业主的要求下超载超速、疲劳驾驶等等。松散的挂靠经营还导致营运驾驶员、押运员流动频繁，频繁的流动虽然有利于经营车主和运输企业压低驾驶人员工资，降低经营成本，但同时也埋下了重大安全隐患,频繁的流动容易造成驾驶员运营线路的不熟、容易造成驾驶人员对运输车辆安全技术的不熟、从事危险货物的还容易造成驾驶人员因对承运货物的不了解而出现无法有效处置泄露事故，无法有效应对其他突发灾害性事故。
（四）企业安全管理不到位
第一、由于企业规模小、缺少具有专业知识的管理人员，组织机构、管理制度不健全等原因导致企业安全管理不力，措施难以到位。目前有相当多的企业由于采用了租赁、承包甚至挂靠的经营方式，在安全管理中存在着“以包代管、以保代管、以罚代教”的现象。说起来重要、做起来次要、忙
6 起来不要已成为一些企业领导安全工作的“游戏规则”，一些企业没有建立完善的安全管理制度或虽制定了制度但没有很好地落实，使得安全管理制度变成一纸空文，安全管理漏洞百出，安全事故频发。
第二、有的危险货物运输企业对车辆技术状况的管理缺乏源头管理和动态监管方法和措施，不能及时掌握车辆技术状况完好程度。有的企业片面追求经济效益，没有按照“强制维护、定期检测、视情修理”的规定对车辆进行维护和检测，或者维护检测流于形式，造成车辆技术性能不能保证。同时还有部分已定为二级车况的车辆还继续在从事危险货物运输，普通运输车辆运输危险货物的现象较普遍，还有加大罐车的罐体严重超载等等，留下了安全隐患。
第三、企业安全管理的手段落后，缺乏有效的教育、监管、激励、奖惩机制。企业往往忙于事后的事故处理，疏于事前的安全教育、制度的制定和落实以及事故的防范。
第四、对运输安全执行层管控能力弱化。由于挂靠经营现象普遍，企业安全责任链条过长，导致企业对驾驶员管控能力弱化，驾驶员听命于经营车主，为了多赚钱，经营车主往往放松对车辆的保养，忽视驾驶员安全操作技能和安全行车能力的管理。
三、做好危险货物运输管理工作的几点建议
从以上论述可以看出，危险货物运输与人们的生活和生
7 命财产是息息相关的。危险货物的运输作业直接关系到城市和人民的安全，因此，加强对道路危险货物运输的管理和实施专项管理是十分重要的，各级道路运管部门必须加大管理力度，确保危险货物运输的安全，做好以下工作：
（一）强化市场监管
虽然危险货物运输车辆仅约占所有货运车辆比重不大，但因道路危险货物运输管理的技术性、专业性很强，工作难度很大，运政管理部门必须高度重视，根据有关法律法规，充分履行职责，加强危险货物运输的检查，规范经营行为，尤其要严历打击无证经营和超范围运输，对违章车辆严管重罚。
要严把“三关”即企业资质关、车辆及设施设备技术条件关、从业人员持证上岗关。要严格审查运输、维修、培训、检测等企业资质条件，严格各类从业人员资格证书的考核、发证工作。加强对货运站场、仓库、危险品装卸等源头的检查和安全管理，严禁无证和超范围经营以及超速、超载运输、疲劳驾驶等。
在专项整治的基础上，要建立专业培训基地，普及危险品运输知识，提高技术操作水平，尤其是要增强从业人员遇到突发事件的应变能力和抢险能力，同时要严把危险品运输企业和车辆准人关，切实做到“企业资质合格，车辆符合要求，从业人员持证上岗”。
8 要逐步完善运政执法行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，进行以安全，质量，诚信为主要内容的运输企业动态考核，落实运输企业的责任。对道路危险货物运输企业实施质量信誉考核制度，定期评定质量信誉等级。发生重大运输安全或质量事故，造成人身伤亡的企业和个人，要查明原因，吸取教训，影响恶劣的勒令其退出市场，对有关责任人员，应取消其从业资格。
（二）抓好运输企业安全
作为运政管理部门，应进一步完善安全管理的法律、法规、规章和配套实施办法，制定企业安全检查和行业监管标准以及安全生产考核标准，使行业安全监督管理工作逐步走上标准化、规范化、科学化轨道。
目前，危货运输企业车辆挂靠经营较普遍，从业人员流动性大，加之企业安全管理薄弱，未建立起健全的应急救援预案等，导致危货运输安全形势严峻。管理部门要引导企业向专业化、规范化方向发展：首先，健全安全管理机构，企业主要领导要作为企业安全生产的第一责任人，并配备得力的安全管理人员；其次，建立岗位安全责任制度，安全教育制度，使从业人员有章可循，牢固树立安全意识；第三要实行车辆设备定期维修和检测，车辆停放、车辆清洗、消毒等制度；第四要制定应急处置方案和事故处理制度，要做到一切按制度办事，万无一失；第五实现动态监控。在危货运输
9 车辆上安装GPS系统及其它通讯设备，制定事故应急预案。
要深入研究安全生产规律，不断提高交通安全监督的针对性和有效性。要从抓预防人手，抓重大事故隐患和危险源头的治理和监控。对重大事故隐患要逐一落实整改责任单位，整改责任人和整改时限。无正当理由又整改不力的，要按已发生事故对待，追究责任单位和责任人的责任，因此而发生事故的，依法从严从重处理。
企业是安全责任主体，要督促企业认真建章立制，强化企业安全基础建设，保证必要的安全投入。搞好职工安全操作规程和技能培训，引导企业积极开展安全评估，安全质量标准化活动，建立自我约束，持续改进的安全工作机制和长效工作机制。
（三）加强部门之间协调
道路危险货物运输管理涉及多个部门。国务院在《危险化学品安全管理条例》中明确了各部门的职责，但实践证明，这种条块分割，多家管理，共同负责的体制有诸多弊端，因未规定主管部门及各部门如何配合，从而形不成合力。必须建立一个高效、统一的，跨地域的危险化学品管理体制。有条件的，危险晶运输量大的城市应建立危险品紧急事件处理中心，并吸纳有经验的专家参加。一旦发生危险货物运输事故，以最快的速度通知公安、消防、环保、医院等各方到达出事地点，及时组织抢救，协调事故处理，将事故损失降到
10 最低程度。
目前，相关部门对国务院《条例》部分条款理解存在分歧。公安部门提出将危险化学品公路运输安全监督和消防管理职能移交给交通部门。质检部门设立的容器检测点少，检测费用较高，难以满足容器检测要求，交通部门车辆审验时，许多车辆因不能提供容器检测证书和检验合格证，而不能通过年审。危货运输从业人员资格证的办理，存在安检部门、消防部门和交通运政部门多家办理的情况，从业人员不知道应该办那家的，甚至有一名从业人员持有几种从业资格证的现象。运输车辆每年参加审验，要上两家部门的检测台，检测同样的内容，业户重复缴检测费，增加了经营业户的不合理负担。
作为交通运政部门来说，要加强与各相关管理部门的沟通和联系，寻求各部门的理解，支持和配合，增加管理合力，同时力求高效，简便。各部门要根据国家有关规定履行各自职责，密切配合，加强沟通，共同制定措施，做好道路危险货物运输管理工作。
（四）搞好行业培训，提高行业整体素质
运管人员和从业人员都必须具备一定的业务知识和安全知识。要对认识上有误区，守法经营意识差的业户进行有关危险货物运输的政策、法规、开业条件、专业技术知识及安全运输常识的培训，保证培训质量，人员经考试合格后，
11 方可持证上岗。由于一些运输企业的从业人员更换频繁，造成老的刚培训完，就离开岗位，新的又对操作规程不了解，形成从业人员的安全隐患。因此，运管部门要定期对道路危险货物运输、装卸、维修作业和业务管理的人员进行培训，严格考核制度，在最大限度上提高准入门槛。并制订一些行之有效的办法，用以稳定危险货物从业人员队伍。我们还应该将危险货物运输相关的法律法规普及到客户中去。运管部门要进行跟踪管理，实行年度考核制度，把住从业人员的素质关。
（五）加大源头管理和路面稽查的力度
运管部门应该要以国家和上级交通主管部门现有法规、规章为依据，充分履行职责。规范经营者的经营行为，对违章的经营者要严管重罚，对非法经营危险货物运输的企业或个体户要给予坚决的打击。加大市场检查力度，重点要加强对危险货物集散地和重要运输线路的监督检查，及时纠正违章作业，取缔无证经营业户，消除事故隐患。与公安、交管、消防、环卫等部门配合协作，共同维护市场秩序。逐步推行联合办公制度，减少办事环节，提高办事效率，更好地服务于企业，服务于道路危险货物运输市场。
（六）创造良好的安全氛围
安全管理不能有空白，要广泛发动和依靠群众，宣传和教育群众，形成人人重安全，人人管理生产，人人关心安全
12 的局面，才能有效地预防和防止事故的发生。这就要求安全管理工作做到深入细致，使安全生产家喻户晓，人人明白，建立健全群众性的安全管理网，形成“专管成线，群管成网”，使预防措施落实到生产班组、单车和每一个职工身上，把有关安全生产的方针、政策、法规、制度及预防措施变为职工的自觉行动。
