劳动保障监察工作原因分析和工作思路
原因分析。
1、建筑市场总体用工不规范，执行区内建筑市场的有关规定和遵守行业制度、劳动保障法律法规的情况较差。部分建筑单位躲避缴纳农民工工资保证金和为农民工建立工伤保险、使用有不良行为记录的“个体包工头”和劳务队，使得拖欠农民工工资现象花样百出，屡禁不止，大大增加了处理难度。
2、建筑施工单位随意违法分包、转包，以包代管现象比较严重。总包单位为节约成本，降低用工风险，往往将工程分包、转包给不具备用工主体资格的施工队和个体包工头，并以包代管，致使许多“包工头”有机可乘，虚报人数、虚报考勤、冒领工资的现象时有发生。按照国家解决拖欠农民工工资的相关规定，凡造成拖欠农民工工资的施工企业举证责任在施工企业，由于施工企业管理混乱，许多企业无法举证，致使许多包工头钻企业的空子，既对企业造成了损失同时又严重地干扰了建筑市场和劳务市场的正常秩序。
3、农民工普遍文化素质较低，自我保护和依法维权意识较差，盲目跟随个体包工头到处打零工。一旦工资被拖欠或其他劳动权益被侵害，不懂得利用法律武器和寻找正确的途径来解决问题，甚至有少数农民工在政府对拖欠农民工工资问题高度重视的情况下，利用用人单位未与其签订劳动合同、不掌握其考勤的漏
洞，乱报考勤、虚报工资，采取各种极端手段集体到党政机关上访，以造成社会影响，胁迫用人单位支付远远高于标准的工资。由于用人单位在反复宣传、要求的情况下，仍不同劳动者签订劳动合同，并将工程层层分包并以包代管，负有管理的责任。因此往往都是由用人单位“买单”，而恶意讨薪者基本上都是“零成本”，在利益驱使下，此类事件周而复始的发生，并且在我区有愈演愈烈的趋势。
4、今年劳动合同签订、劳动用工备案“双覆盖”工作开展后，结合“两网化”工作、清理整顿人力资源市场等成果，在城区建筑市场临时用工单位推行临时用工协议等措施，促签劳动合同、促缴社会保险，使劳动合同签订率空前提高，为用人单位和劳动者提供了充分的保障。因此，城区内私营企业和个体经济组织劳动纠纷明显减少。
三、我区在处理劳动保障监察案件所采取的措施。
近几年，区劳动监察大队积极总结工作经验教训，秉持特事特办的原则，尽量简化办事程序，努力提高现场办公服务质量，同时跟进帮助指导，掌握企业用工的动态信息，指导各用人单位建立规范的考勤制度、工资发放制度，从源头上规范施工单位，确保各项目顺利施工，减少劳资纠纷案件的发生。
1、每年三月底四月初各建设施工单位在施工开始前注册备案的机会，积极协调各相关职能部门，召开针对解决拖欠农民工工资的专题会议，对上一年发生的劳动用工违法案件进行通报，
并对当年的工作情况提出相关要求。各施工单位都必须签订《劳动用工承诺书》，确保施工过程中严格遵守各部门制定的相关法律法规。同时免费发放相关法律法规政策文件汇编，将国家和自治区的相关政策及时传达，供各用工单位学习了解。
3、根据国家和自治区的相关政策文件要求，积极推行“劳动合同备案”制度、“农民工工资保证金”缴纳制度、“劳动用工备案”制度、“工伤保险”建立制度、“集体劳务证”办理制度等，全面掌握用工单位的基础资料，严格规范劳动用工市场，切实维护劳动者和用工单位双方的合法权益。
3、针对建筑用工市场管理混乱的问题，借鉴国有企业职工管理模式并结合实际情况，对企业免费发放《农民工签到簿》、《考勤表》、《农民工人员花名册》，规范施工单位的劳动用工管理。并且根据所掌握的多次拖欠工人工资的包工头信息制订出《建筑市场有不良行为“包工头”名单》，发放给建筑施工单位，建议各施工单位强化人员和队伍管理，尽量避免使用有不良行为记录的包工头，做大限度减少拖欠工资现象的发生。通过对发生不良行为包工头的公示，在很大限度上遏制了包工头的违规行为，对一些企图扰乱建筑市场的包工头起到了极大的震慑作用。
4、在建筑施工单位建设期间，采取定期检查，不定期抽查，专项检查、联合检查以及对于发现问题单位下发《限期整改指令书》，督促整改，整改后再次复查等多种形式加强对用工单位的监督管理，对逾期不整改的和屡次出现拖欠工资情况的单位重拳
出击，进行严厉处罚，将可能出现的问题在源头上加以扼制，减少各项矛盾及社会不安定因素的产生。并且通过张贴宣传画，公布举报电话，免费发放宣传资料等各种形式对农民工进行普法教育，增强农民工维权意识，在合法利益受到侵害时知道用法律来保护自己。
5、高度重视信访接待工作，进一步完善劳动保障监察机构和队伍建设。在街道办事处分设劳动保障事务所，各街道又以社区为单位下设多个劳动保障工作站，分散办公、集中管理，全方位、多渠道地收集并处理投诉案件。
6、坚持劳动保障监察情况通报制度，坚持按时发布《劳动保障监察通报》，及时向石化总厂、公司、政府领导反馈工作动态和处理结果。
四、今后的工作思路
今后工作重心是切实维护劳动者和用工单位的合法权益。具体工作思路如下：
1、全面落实和开展劳动保障监察“两网化”的管理模式，进一步科学管理和规范劳动用工市场。
2、提高劳动保障监察员的整体素质，形成一支专业化、精英化的执法骨干队伍。
3、努力培养大局意识，尽量权衡劳动者和同工单位双方的合法权益，做到不偏不倚，公平、公正、合理的解决纠纷，积极维护我区社会的和谐与稳定，为大石化的顺利营运保驾护航。
4、建立和完善企业信用档案制度。对存在劳动争议案件较
多的单位记入企业信用档案，通过实施行政处罚、限制其市场准入、提高农民工工资保证金金额、通过媒体向社会曝光等手段，促使用人单位依法用工、规范用工。对劳动用工管理到位，未发生过劳动争议案件或积极协调处理劳动争议的单位，及时予以通报表扬，并给予物质奖励，记入诚信企业档案。
5、、对于案外调解处理或用工单位承诺内部协调处理的劳动争议案件，积极进行追踪回访，防止因用工单位草草了事，蒙蔽过关，引起后患。
6、对于劳动监察案件提早做出预判，特别是春节前夕，应做到超前预测，关口前移，加强特殊时期的特殊管制，制定相关的应急预案，做到有备无患，防患于未然。
8、加强宣传教育，普及劳动保障法律法规知识，提高劳动者自身素质和法律维权意识。一方面加大劳动保障法律法规的宣传力度，进一步提高广大劳动者的法律法规保护意识。另一方面需与就业促进工作相结合，进一步加大劳动者职业培训的工作力度，提高就业技能。
9、在用人单位承担管理责任的同时，依法惩戒采取各种极端手段恶意讨薪的人员，即能有效慑止各种恶意行为，也是维护我区社会稳定的需要。
