在全市项目暨发展改革工作会议上的讲话（周吉平）
市委常委、常务副市长周吉平
2010年4月27日
同志们：
市委、市政府决定召开全市项目暨发展改革工作会议，对于总结经验、认清形势、统一思想、振奋精神，做好今年项目建设和发展改革工作具有十分重要意义。等会，郭市长将做重要指示，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我就全市项目建设工作谈几点意见：
一、2009年项目建设年活动成效显著
2009年，项目建设年活动取得了显著成效，主要体现在以下五个方面：
1、抓项目建设的共识已经形成。去年市委、市政府提出开展“项目建设年活动”，全市各级各部门形成了“想项目、抓项目、促项目”的工作格局和氛围。一是认识不断提高。市委、市政府为推进项目建设的有效实施，相继出台了《邵阳市关于推进项目建设三年行动方案的意见》、《关于扎实做好重大建设项目前期工作的意见》、《关于重大建设项目前期工作基金管理办法》、《投资目标管理责任考核试行办法》等一系列政策性文件。为督促了解项目建设情况，市人大、市政协组织开展了相关的专题调研。市直各部门及县市区主要领导抓项目建设的意识大为增强，都把项目工作摆到了重要的议事日程。二是机制逐步完善。重点工程建设目标管理责任制和领导挂点联系制度得到完善和加强，对每个重大项目进行定期调度，召开高规格的市级领导挂点联系重大项目建设调度会议，着力研究和解决重大项目中存在的突出问题。三是合力大为增强。围绕重大项目推进，各级各部门加强协调，强化服务，创造了良好的项目建设环境。发改部门多次深入调研，出谋划策，切实当好市委、市政府参谋和助手；建设部门出台了城市建设三年行动计划；政法系统开展了项目建设环境百日整治专项活动，为重大项目建设创造了良好的环境；宣传部门加大了对项目建设的宣传力度，营造了良好的宣传氛围；市直机关工委把推进项目建设作为转变机关作风的主要内容；市人事局、市文明办分别将项目建设与投资工作纳入考核内容；农口、工交、教科文体等部门以及各县市区均全力投入到项目建设年活动中，为项目建设的快速推进作出了积极贡献。
2、项目前期工作取得重大突破。全市建立起重大项目前期工作的工作机制和责任目标考评机制，成立了重大项目前期办公室，安排了专人和经费。一些事关发展全局、跨区域的重大项目，如怀邵衡铁路、机场建设等，沿途相关县市区积极配合，全力支持参与。在全市各级各部门的共同努力下，去年确定的100个重大前期项目中，51个已开工建设，43个取得较快进展。尤其是一批重大基础设施项目和产业项目取得重大突破。如全市上下期盼已久的宝庆煤电一体化项目，去年3月获得国家能源局“路条”，前不久已获国家发改委核准。全市人民翘首盼望了几十年的怀邵衡铁路，先后列入国家铁路中长期规划及“十一五”建设规划，去年已完成预可研评估，并按时速200公里/小时的高速铁路标准上报国家发改委立项，力争今年第三季度开工建设。全市上下高度关注的沪昆高速铁路，经努力争取，由原来的北线方案，调整为经过邵阳并设站，且以市级站标准建设，全部由部省出资。关系到全市人民切身利益的天然气管输工程，已完成可研报告和专家评审，进入勘测走线阶段，争取今年开工建设。南山风电场，今年4月10日已正式奠基。娄邵铁路扩能改造，2008年完成立项、可研工作，去年7月28日开工建设。邵永铁路扩能改造，去年7月，铁道部、湖南省联席会议研究同意开展前期工作。邵东和武冈机场项目，被列入了全国机场建设布局规划。同时，各县市区也高度重视项目前期工作，安排了人员和专项经费，特别是新邵、隆回、新宁、城步等县做得很好。
3、重点工程建设取得重大进展。2009年组织实施的重点工程是邵阳有史以来投资最多、范围最广、力度最大、成效最好的一年。108个重点工程总投资611亿元，累计完成建设投资262亿元。71个项目完成或超额完成年度投资计划，邵阳学院扩建工程、魏源东路、财神路、双清公园扩改、西湖桥维修、崀山申遗建设工程等22个项目实现竣工或投产；立得皮革猪皮生产线、李文食品桔罐和藠头扩建工程、市电网建设、6个县市污水处理厂、市移动通信和电信工程等20个项目实现单项投产。去年重点工程建设亮点纷呈、特点突出：
一批基础设施项目进展很快，进一步夯实了发展基础。交通基础设施方面，邵永高速建成通车；衡邵高速、娄新高速新邵段、怀通高速绥宁段路基、桥涵施工正在快速推进；洞兴高速实现当年立项、当年开工、当年完成征地拆迁，创造了湖南高速公路建设史上的高速度。安邵高速邵阳段进入征地拆迁收尾阶段。娄邵铁路扩改工程已经开工，进入打桩放线阶段。国省道干线公路改造取得新的进展，洞绥公路建成通车。城市基础设施方面，城区路网建设不断推进，市本级修建及扩改城市道路21条、18公里。魏源东路竣工通车，财神路全线贯通，雪峰南路、北塔路等完成路基工程，邵水东路、邵水西路、桃花路、大祥立交桥、新华南路等加快推进；双清公园扩改竣工开园；祥凤学校开工；市生活垃圾处理场项目进展顺利。通信基础设施方面，邵阳电信新开通231个行政村宽带上网，新增通电话自然村161个，新建及扩容宽带端口4万个，完成179个CDMA基站建设，开通3G基站223个，城区实现3G信号覆盖;邵阳移动已开通141个TD基站。
一批骨干企业技术改造工程相继开工建设，进一步增强了发展的后劲。投资8亿元、年产值100亿元、税收5亿元的三一湖汽二期工程已奠基开工；投资11.35亿元、年产值30亿元、年税收3亿元的湘窖酒业二期工程已正式奠基；投资63亿元、年产值30亿元、税收2亿元的宝庆电厂煤电一体化工程和投资3.2亿元、年产值15亿元、年税收1亿元的合力化纤短丝工程进展顺利。
一批民生工程陆续建成，进一步改善了人民生产生活水平。全年完成通乡公路232公里，农村公路通畅工程2462公里；全市农村卫生服务体系新建、改建乡镇卫生院32所；全市农村中小学校舍维修改造完成54所；全市农村广电“村村通”完成1145个村；全市农村饮水安全解决了31.8万人的安全饮水问题。此外，从财政安排1亿元用于解决市区超期拆迁安置户问题。
一批县市重点工程推进很快，进一步带动了县域经济发展。新宁县举全县之力，以崀山申世遗项目建设为重点，共投入3.6亿元用于崀山风景名胜区基础设施建设和景区环境整治工程，已顺利通过联合国专家现场考察。邵阳县千方百计加快重点工程建设进度，南方水泥、孔雀滩水电站等项目进度很快。新邵县资江二桥竣工通车。全市城镇污水处理“三年行动计划”进展顺利，洞口、邵东、隆回等6座污水处理厂相继建成投入使用。
4、项目建设管理不断规范。市发改委建立起新增中央投资项目旬报、月报制度，定期向省里上报项目开工、建设进展等情况。市纪委、监察局牵头，组织发改、财政、督查室、审计等部门，按照中央“三个百分之百”的要求，对中央新增投资项目进行了六次督查，政府办下发了六期督查通报。中央和省对我市新增中央投资项目也进行了2次检查和1次审计，从检查审计结果看，我市的中央投资项目实施情况是好的，项目安排和资金使用基本符合中央的投向和要求。目前，1267个项目已全部开工建设，累计完成投资25.7亿元，占项目总投资的88.7%。同时，全市重点建设项目单位在综合管理、质量安全控制等方面积极探索，成效明显。108个重点工程全年没有发生一起重大安全事故、没有发生一起重大质量问题、没有发生一起廉政建设违纪违规事件。
5、筹措项目建设资金取得新的成绩。为解决项目建设瓶颈问题，市县两级领导千方百计筹措资金。一是争取国家投入。去年共获得四批新增中央投资10.4亿元，占全省争取中央投资125亿元的8.2%。争取中央代地方政府发行债券资金2.9亿元。为保证中央项目地方配套，市县两级政府紧缩行政开支，尽最大努力安排配套，有效地促进了项目建设。二是加强信贷投入。各类金融机构全年新增贷款45.5亿元，同比多增21.6亿元。三是全方位招商引资。全年实际引进境外资金9027万美元，同比增长21%，高于全省6个百分点；利用市外境内资金306.7亿元，增长22%。努力建设市城建投等融资平台，建立中小企业投资担保机构，积极探索BOT、TOT等新型投融资模式。如市污水处理厂采用TOT建设运营方式，洞口、邵东、隆回等6县污水处理设施采用BOT建设方式，取得明显成效。四是激活民间投资。努力保持社会民间投资信心，去年我市民间投入占到全社会固定资产投资70%左右。
去年全市“项目建设年”活动的开展，有力地支撑了投资高速增长，确保了全市经济社会发展的强力带动作用。一是发展进一步提速。全市实现生产总值600.7亿元，同比增长12.9%，为13年以来的最高水平。完成全社会固定资产投资494.51亿元，同比增长41.2%，高出全省平均水平5.1个百分点，为我市近5年来的最快增速。投资对GDP贡献率达到80%，带动GDP增长10个百分点。二是基础进一步巩固。区位
条件明显改善，高速公路正式构成“十”字形骨架，铁路即将由单线贯穿变成区域性交通枢纽，各县市1小时上高速和以市区为中心的“两小时交通圈”已经形成。城市建设日新月异，建设“生态宜居的山水园林城市”迈出了坚实步伐。三是产业进一步提质。去年全市规模以上工业实现利润14亿元，增长30%。工业企业技改投资完成85亿元，增速位于全省第一位。全国500强企业有7家落户邵阳，一批产值过亿元、十亿元的企业梯队正在形成。全市整体纳入湘西开发的政策性文件正式出台，53个产业项目进展顺利，累计完成投资49.9亿元，实现销售收入163.3亿元，上缴税金7.09亿元，安排就业岗位3.86万个。企业的提速增效促进了财政增长，全市财政收入39.6亿元，增长14.7%。四是民生进一步改善。去年全市新增城镇就业、失业人员再就业、稳定农村劳动力转移就业分别为4.4万人、2.8万人、120万人，城乡居民收入分别增长8%和9.9%。
然而我市项目建设仍存在着一些问题，必须引起我们的高度重视：一是重大产业项目仍显不足。去年全省176个重点工程建设项目中，有59个产业项目，总投资836亿，我市仅有2个。二是项目前期工作仍需加强。开发策划的项目储备不多、质效不高，一定程度上影响到争取上级资金和招商引资。三是融资渠道有待拓宽。信贷投入尚显不足；资本市场融资和企业债券发行尚未突破；投融资平台的融资能力较差。四是建设环境有待进一步优化。极少数单位主动服务意识不强，死抠条条框框，影响了项目推进，损害了发展大局；一些重点项目周边环境不优，各种阻工现象时有发生，影响了项目建设进程。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的举措，切实改进我们的工作。
二、2010年项目建设工作的主要任务
为落实市委九届四次全会提出的“加快后发赶超”战略目标和今年市委经济工作会、人大会提出的经济社会发展要求，根据近5年来我市投资与经济的弹性系数来测算，今年投资要增长35%以上，即全社会固定资产投资要达到670亿元。为确保投资高速增长，今年项目建设工作的主要目标为：组织实施重点工程项目107个，总投资870亿元，年度投资142亿元，重点工程竣工率（含单项投产）40%以上；安排前期工作重大项目100个，总投资1500亿元，项目开工率达50%。包装储备投资3000万元以上的重大项目100个。实现上述目标，我们要做好以下六个方面的工作。
1、把握投资导向，增强项目申报针对性。认真解读政策，找准切入点，是立项争资的基础和前提。今年全国投资目标增长20%，全省增长25%，无论是总规模还是政府投资力度都充分体现了积极、稳定的政策取向，投资仍将是支撑经济增长的主要力量。投资方向上，重点向改善民生和发展社会事业倾斜。包括“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环保、自主创新和技术改造等领域，以及欠发达地区等。投资调控上，有保有压。重点保续建、保投产，严格控制新开工项目，严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目。各地各部门要深刻领会把握好中央投资导向，精心策划、论证、筛选一批项目，做到有的放矢，切实把项目选准选好。
2、立足深谋细研，加快项目开发储备。目前，我市 “十一五”规划储备的项目、完成前期工作的项目，基本上都已进行申报并正在实施，后续项目十分缺乏。因此，各地各部门要突出抓好项目开发的三个环节：一是建好项目库。结合“十二五”规划编制，立足市情，进一步拓宽思路，谋划一批科技含量高、产业关联度大、支撑作用强的项目，发掘出有特色、有优势、有竞争力的项目。各县市区和各部门、重点企业都要建立项目储备库，并实现与市发改委中心项目库联网。今年，全市要包装策划100个质量较高、规模较大的重大前期项目。二是注重项目包装。要舍得项目前期投入，聘请专业机构和权威专家对项目进行高水平的策划、论证、包装，力争30个项目挤进国家或省“十二五”项目库，为争取投资获取主动。三是做好项目推介。各县市区、各部门要把投资政策信息、规划项目名单、前期工作进展情况等，以有效的方式向市场发布，进而实现项目谋划与市场投资相对接，解决信息不对称的问题，使社会投资者能够找到好的项目。
3、突出工作重点，全力抓好项目申报。要按照行政推动、科学决策、市场运作、加大深度、多方衔接的要求，做好项目申报工作。如工业方面，重点抓好传统优势产业项目和生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业项目资金争取工作。农业方面，重点抓好粮食产能规划、农业综合开发、农民工培训、农村能源、生猪标准化养殖、农机具购置补贴、农产品质量安全检测、奶牛标准化养殖等项目争资工作；支持做好乳业、油茶、柑桔、药材、竹木等农业产业化工程项目。湘西开发方面，突出抓好第二轮53个省
规划产业项目的建设，力争53个省规划产业项目建设完成工程量95%以上;认真做好新一轮产业项目的轮换工作，努力将一些规模大、税收多、市场前景好且条件成熟的项目调整到省规划项目中来；加大向省的呼吁力度，促进湘西地区开发长效机制建设。继续抓好巩固退耕还林成果项目建设，确保我市巩固退耕还林成果项目建设取得预期效果。水利方面，重点抓好安全饮水，木瓜山、三联、宝田等50座病险水库除险加固，六都寨水库和大圳水库大坝加固和灌区渠系配套工程等项目争资工作。林业方面，继续抓好石漠化治理、长防林、油茶林建设、南方红豆杉基地建设、重点林区综合治理建设等项目争资工作。城市建设方面，抓好各县市生活污水垃圾处理工程、城镇供水管网、城市防洪等续建项目和城市管输天然气等新建项目资金的争取。交通方面，抓紧推进永乐、洞张、武龙高速公路和市区至沪昆高速铁路连接线前期工作，加大邵金高速衔接力度。进一步衔接和落实沪昆客运专线有关工作，支持沪昆客运专线顺利开工建设；力争怀邵衡铁路年内开工；积极做好邵永铁路扩改、邵冷铁路前期工作；努力争取常桂铁路、靖永郴铁路、邵阳城际铁路纳入国家铁路网规划并尽可能进入“十二五”规划。积极开展武冈、邵东机场建设改造前期工作。电力方面，抓好南山风电项目和输变电改造及农网城网改造等项目争资工作。公检法司方面，抓好公检法司等政法基础设施建设项目和“两所一庭”（乡镇司法所、基层派出所、法庭）项目的争资工作。科教卫生方面，重点做好中等职业学校、特殊教育、中小学校舍改造等项目的争资工作；继续加大农村合作医疗、中心乡镇卫生院和村级卫生室、县级医院及农村基层计生服务站建设等项目的争资力度。文化旅游商贸方面，积极抓好市文化艺术中心、广播电视村村通工程、乡镇文化站、农家书屋、农村电影放映工程等项目争资工作，积极推进市博物馆建设前期工作；围绕打造生态旅游、历史人文旅游、民俗风情旅游品牌，深度开发旅游精品景区和配套设施项目，重点抓好崀山申遗；围绕大宗农产品仓储、粮食现代物流、农产品批发市场、农产品冷链物流、现代物流建设，发掘、储备、申报新的物流业项目。社会保障方面，突出做好救灾、低保、优抚、军休、库区移民、特困救助、廉租住房、棚户区改造、残疾人基础服务设施等项目资金的争取工作；进一步加大就业再就业、养老保险、农民工培训、劳动力转移体系建设等项目资金的争取力度。
4、提升项目管理，狠抓重点工程建设。要全力推进重点项目建设，今年要组织实施重点建设项目107个，年度投资额为142亿元。工业方面：要加快三一湖汽年产2万台混凝土搅拌车及专用底盘项目、湘窖酒业二期、宝庆电厂、合力化纤、广信造纸、南方水泥、宝兴科肥、立得皮革、湘中制药等项目建设进度。农业方面：要抓好退耕还林成果巩固项目的实施，加快建设大型优质稻基地续建工程，积极实施病险水库除险加固工程。抓好中富油脂、李文食品等省市农业产业化龙头企业项目建设。交通方面：要抓好娄邵铁路扩改、国省干道改造、农村公路通畅工程、邵衡、洞新、邵安高速等项目建设。城市建设：要抓好东南西互通、行政中心周边道路、艺术中心、祥凤学校、佘湖新城、桃花新城、宝庆科技工业园路网等项目建设，加速市区和各县城的城市扩容提质步伐，进一步推进城市垃圾污水处理项目及城市防洪工程建设。要着力提升项目管理水平，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，加大重大项目跟踪落实力度，集中力量抓好在建项目，确保开工一个、建成一个、见效一个。严格落实项目工作与各单位的目标考核挂钩、与各级领导干部的政绩挂钩。在全市形成主要领导抓项目、精干力量跑项目、以项目促投入、以投资促发展的良好氛围。
5、创新工作方式，积极筹措建设资金。建设资金紧张，这是项目建设的普遍现象，在邵阳显得更为突出。去年，中央新增投资项目要求地方配套资金100%到位，我们想方设法挤出一些资金，但缺口依然很大。如何筹措建设资金，这既是各级政府的工作重点，也是各项目单位、各部门应引起高度重视的问题。一要争取上级投入。紧密跟踪中央预算内投资、国债投资和部委专项资金的安排方向，确保全市争取资金不低于全省的8%。希望市直各相关部门要及时捕捉信息，发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，积极主动与上级对口部门搞好沟通联系，进一步加大“跑省进京”力度，争取上级的支持。二要争取信贷投入。引导和鼓励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放。银行要站在全市发展的大局，加大对重点项目的支持力度。企业要多与银行沟通，主动做好还贷计划，提高自身信用。三要利用政策融资投入。要加快上市融资步伐，支持和帮助符合条件的企业上市，积极做好维克液压、广信纸业等企业上市的前期工作；支持有实力的企业发行企业债券。四要激活民间投入。各地各部门要像重视中央资
金争取一样重视招商引资，完善招商引资项目库和项目信息发布系统。创新招商方式，充分发挥市场主体，以及老乡、中介组织的招商作用。
6、加强组织领导，强化保障措施。一是强化责任。各地各部门主要领导是项目建设的第一责任人，要把项目建设摆上重要的议事日程，经常研究解决项目建设中存在的困难和问题，主动带头跑项目。要层层分解任务，继续实行市县两级领导挂点联系项目责任制。二是形成合力。各地各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想，特别是对跨区域重大基础设施项目、重大产业投资项目，各县市区要按照市里总体要求，统筹资金，统一行动，形成合力。市直各部门要相互支持，相互配合，全力搞好服务，进一步缩短审批时间，提供政策优惠，主动出具项目申报所需的有关手续。要进一步优化项目建设环境，强化服务意识，提高审批效率。公安部门要加大项目建设环境整治力度 ，严厉打击强买强卖、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索、强行阻工、恶意闹事等破坏行为。宣传部门及其新闻媒体要加大对项目建设的报道力度。三是严格考核。市政府今年继续将项目建设及投资工作纳入考核范围。纪检监察、组织部、市委市政府督查室等部门要加强督促检查，严格考核，兑现奖惩。对项目建设做出突出贡献的单位和个人要给予奖励表彰，对完不成项目建设任务的单位和个人要给予惩罚。市重点办要加强工作调度，掌握项目建设进展情况，及时向市委市政府汇报项目建设中存在的问题，并提出具体的解决办法供市委市政府决策。
三、认真编制“十二五”规划
去年11月初召开了全市“十二五”规划编制工作动员大会，到现在，多数部门和县市区已成立了班子，安排了专门人员和经费，对本部门、本行业、本地区的规划基本思路进行了研究；然而也有一些部门和县市区进度十分缓慢，既没有成立专门的班子，也没有安排专门的力量。在此，我对“十二五”规划编制工作，再次强调几点。一要高度重视。编制好“十二五”规划，是我们坚持科学发展、实现后发赶超的一项重要的前瞻性工作，它对于邵阳未来5年的发展有着极为重要的作用。因此，各级各部门要对规划的编制工作进行认真研究，明确分管领导，建立工作班子，确保规划编制工作有专人、有职责、有经费。二要加快进度。市发改委是总体规划编制的主要职能部门，要切实承担起全市规划编制的牵头、组织和协调职能。各级各部门要按照总体规划的进度和要求，量化目标、细化措施、发挥优势、履行职责，做好本领域的专项规划和重点课题研究。要明确各阶段重点工作，保证总体规划、地区规划、专项规划、行业规划快速有序推进，确保按质按期完成各项规划编制任务。三要落实项目。项目是规划的核心内容。各部门要切实抓好项目前期研究工作，按照国家产业政策，根据我市发展需求，结合行业自身发展前景，建立起部门的项目库。要深入调研，集思广益，研究提出一批关系全局、对经济和社会发展带动作用强的重大项目，并搞好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。四要加强衔接。既要加强上下衔接，充分体现国家和省要求，尽可能多的争取我市重大项目纳入到国家和省里的规划；又要加强横向协调，增强部门间的分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题的合力。总之，“十二五”规划编制工作是我市今年政治经济生活上的一件大事，市委、市政府高度重视。各级各部门要相互支持，共同努力，高质量、高标准的编制出“十二五”规划文本。
同志们，做好发展和改革、项目建设工作，任务艰巨、意义重大。抓好项目工作，更是对各级领导干部把握发展机遇和驾驭经济全局能力的最现实的考验。我们一定要以科学发展观为统领，以十倍的努力，百倍的辛劳，推动全市项目建设工作上规模、上水平，为加快后发赶超、实现富民强市，做出新的更大的贡献！
