我对电子政务的认识
摘要：电子政务是信息时代的新鲜事物，它不仅随着信息技术以及行政理念的进步而发展，在许多方面也是在摸索中不断改进。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
本文就我对电子政务的一些认识进行阐述，讲解一些关于我个人对电子政务的认识。
关键字：电子政务信息化
电子政务，它包括了电子和政务两方面内容，一味地强调电子和一味地强调政务都是不足取的。电子政务，应该是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
首先，电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作的效率。其次，实施电子政务有利于提高政府管理运作的透明度，有效地减少因暗箱操作而导致的腐败现象的发生。另外，电子政务对于更好实现社会公共资源的共享、提高社会资源的运作效率等方面也不无裨益。这些都成为推动电子政务进一步发展的巨大原动力。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，因此可以说政府信息化是社会信息化的先导，电子政务是信息化社会发展的必然。
纵览国内外，电子政务已经成为信息化时代的显著特征，成为世界各国政府发展的潮流，对于我国建设创新型国家、走新型工业化道路、实现跨越式发展至关重要。应当看到，虽然我国作为世界上最大的发展中国家，综合国力距世界发达国家还有较大差距，但我国电子政务的建设也面临着难得的发展机遇。因此，我们必须紧紧抓住这一难得的历史机遇，站在国家发展战略的高度，深刻认识加速电子政务建设的重要性和紧迫性，不断增强使命感和责任感，把它作为一项重要的战略任务，坚持从我国的国情出发，以改革创新的精神大力推进，力争使我国教育电子政务建设紧跟时代脉搏，迎头赶上甚至在某些领域或方面赶超世界先进水平。
另外，电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶段。 初期发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了坚实的基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，部分重点行业和部门建立较为完
整的纵向信息网络系统。这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的初级阶段。
到20世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。由40多个部委共同倡议，于2000年正式启动了“政府上网工程”，从初期的以网络建设为主，转向以需求为中心建设信息应用系统、突出同一性、开放性、交互性，朝着提高行政管理能力和服务水平等方向发展，正逐步改造政府传统的工作方式和流程。
而近几年来，电子政务开始向更高层次发展。许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为城市规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。同时，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增加，互动性得到很大提高。
可以说，经过这些年的不断探索和创新，我国各级政府已经基本形成了比较成功的电子政务系统。而它给我们的政府工作、给我们的人们生活带来的便利和影响也是显而易见的。它可以方便公众享受政府服务，降低政府公共服务成本，提高政府公共服务品质，促进电子化民主进程，为我们构建健康、稳定的电子政务提供很大的助力。
党的十六大提出推行电子政务、提高行政效率的构想；十六届三中全会进一步强调要发展电子政务，提高行政服务和管理水平。推行电子政务是大势所趋、势在必行，具有很重要的现实意义。
1、有利于提高服务水平、加快发展步伐。网络作为“第四媒体”，在经济和社会发展中的作用越来越突出。政府通过网上办事，使得原有的服务平台由办公室、柜台转向计算机屏幕及其它输入输出设备，公众只需通过交互式的“人机对话”，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取，真正让公众享受到“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”的一站服务。电子政务可以有效地实现各类经营主体与市场的对接，拉近距离，减少风险，提高效率，进而促进工业化和农业产业化的发展。孝昌新闻信息网开通以后，迅速拓宽了我县招商引进的渠道，很多网友和客商通过互联网认识和了解孝昌，一二三产业招商引进呈现新的气象。如浙江千岛湖一客商在网上看到观音湖的资料后，产生了浓厚的投资兴趣，多次来电咨询有关政策等方面的情况。
2、有利于降低行政成本、建立节约型机关。据有关方面统计，我国80%的公共信息由政府掌握，但因公开途径的制约，很多信息得不到充分利用。电子政务打破了地域、层级、部门的限制，通过计算机网络，可以促使各类资源的快速整合，避免信息资源浪费和重复建设。政务网络和信息处理设备强大的计算储存功能，可以将人力从繁重的手工操作中解放出来，为精简机构、优化人员结构创造条件。政府通过网上招商、招标、采购、电子邮件交换、远程会议等手段，既可以简化行政程序，又可以免除车马劳顿，能节约大量显性和隐性成本。北京市电子政务平台正式上网运行后，市民不仅免去奔波之苦，而且“政府10分钟干了过去一天的活儿”。美国由于实现政务电子化，仅1992年至1996年4年间，政府就裁员24万人，减少开支1180亿美元。
3、有利于依法行政、催生廉洁政府。电子政务被许多国家作为政务透明化的重要标志。政府通过信息共享，可以及时掌握信息、了解民意、集中民智，从而提高决策的科学性和时效性。它采用一种开放式管理方式，将政府机关的职权、
程序、办事过程、办事结果、时限、监督方式等上网公示，公众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分保障，同时可以有效防止政府的缺位、越位和错位现象的发生，杜绝“暗箱操作”和“肆意妄为”，保证政府决策的顺利执行，从根本上消除滋生腐败的土壤，增强政府竞争力，为建立和谐社会环境打下坚实基础。我县国库集中收付中心将预算单位的收支活动全部置于网络之上，通过新的支出程序与预算单位零余额账户的联网，对每一笔支出事前进行审核、事中实时监控、事后绩效评价，避免了截留、挤占、挪用等违法违规和腐败行为的发生。中心成立以来，纳入管理单位结余资金近300多万元，有效地增强了财政宏观调控能力。
4、有利于拓展阵地、加强党建工作。通过在网上开辟党建工作专栏，加强思想政治工作和马列主义教育，增强党员网民的党性观念，永葆先进性，进而巩固党的执政地位。通过建立网上党支部，实施党员“安家工程”，将党的影响力延伸到世界各地，解决流动党员过组织生活难的问题，让长年在外工作的党员有一个自己的“家”。广大党员通过留言板、网上论坛等界面进行网上互动，达到沟通思想、交流信息、互通情况的目的，有利于充分发挥党员的主体作用，推动党内民主建设。吉林省白山市委在长白山网站上建立党支部，网络9名流动党员，其中市内4名，省外3名，国外2名，他们通过“网上党支部”沟通思想、交流信息，同党组织保持联系。通过开发使用党费管理软件和党员网络管理系统，有利于实现党费管理的电算化和党员的动态化、网络化管理。
电子政务的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变。在现代网络社会，传统政府的管理职能已经越来越不能适应新形势的发展，社会越来越需要政府的咨询服务和政策指导，公众越来越渴望通过信息化的政府获取快捷、方便、自主的服务。可以说，信息社会的管理便意味着服务。政府只有适时地调整自身的职能、尽快向新型管理服务职能转变，才能够顺应社会的呼唤、满足公众的需求。电子政务的实施正是要以此为目标，将一个廉洁、高效、高水平服务、高水平决策的全新政府形象展现在广大公众面前。
为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。
