省、州人大代表专题调研及视察工作报告
根据《代表法》及黔南人常办[2009]40号文件精神，荔波县于二00九年七月六日——七日，由荔波县人大常委会办公室和代表民族工作委员会组织了省人大代表和部份州人大代表开展调研和视察活动。本次活动由省人大代表、县人大常委会主任陆兴华带队，参加视察的省人大代表有：王国平、潘秀莲,州人大代表覃伙培、宋继明、吴兴宇、黄慧鹏、杨瑞月、覃启关、冉景丞、蒙永辉、玉运良、覃红建；县人大代表、县人大常委会副主任莫仲禹、王永波、潘永会；县人大代表、县人大常委会代工委主任覃永标、法工委主任徐明镒、教科委主任何培军，县政府办及相关单位负责同志陪同视察。本次调研和视察内容为：
1、荔波县扩大内需投资重点项目实施情况；
2、荔波县返乡农民工创业、就业情况。在视察中，省、州、县人大代表实地视察了荔波县瑶山乡返乡农民工何贵林创业示范点、小七孔景区拉关湿地建设进展情况、小七孔卧龙广西区部份插花田土管理情况、麻驾高速公路建设进展情况，并就相关问题进行了详细的询问和了解。7月7日上午，省、州、县人大代表在县人大常委会会议室与县人民政府及相关部门负责同志进行座谈，代表们在掌握基本情况后听取了政府职能部门的工作汇报，下午还组织与会代表和人员就人大代表的职权、人大代表怎样提议
案和建议，如何开展专题调研活动等相关知识进行了学习培训，进一步增强了代表履职的能力。现就调研和视察情况报告如下：
一、扩大内需项目情况 (一)基本情况
1、2008年新增中央投资1000亿元项目中荔波县有43个，项目总投资6208.56万元，已下达投资计划5558.26万元。截止2009年7月1日，全县累计到位资金4764.51万元。截止2009年6月26日，全县累计完成投资3125.06万元，完成总投资的53.34%，完成已下达投资计划56.22%，完工项目37个，完工率为86.05%。
2、2009年新增中央投资1300亿元项目中荔波县有9个，项目总投资2976.84万元，已下达投资计划2976.84万元。截止2009年7月1日，全县累计到位资金2478.91万元。截止2009年6月26日，全县累计完成投资785万元，完成投资计划的26.37%。目前9个项目中已有8个项目开工建设。
3、2009年新增中央投资700亿元项目中荔波县有16个，项目总投资1650.815万元，下达投资计划1650.815万元。截止2009年7月1日，全县累计到位资金395.73万元，其他项目资金尚未到位。
(二)取得的成效
1、2008年新增中央投资1000亿元项目进展情况 （1）保障性安居工程项目。廉租住房建设（一期）工程，项目总投资273万元，已下达投资计划273万元。累计到位资金315万元，其中：中央资金到位168万元，县级配套资金到位147万元。累计完成投资250万元，占已下达投资计划的91.58%。
（2）农业和农村基础设施项目。农村沼气建设项目2个，项目总投资130万元，已下达投资计划130万元，累计到位资金56.5万元，为中央预算内资金。累计完成投资77万元（包括乡村服务网点房屋租金折价费用），占计划的59.23%。农村人饮项目5个，项目总投资310.56万元，已下达投资计划310.56万元。累计到位资金345.51万元，其中：中央资金248.45万元，省级资金31.06万元，县级66万元（其中60万元是县配套5个项目的前期工作经费，未分配到单个项目上来）。累计完成项目5个，完工率100%，占计划的100%。
（3）医疗卫生、文化教育等社会事业项目。3个乡镇卫生院土建工程，项目总投资121万元，已下达投资计划121万元，累计到位资金110万元。累计完成投资110万元，完成计划的91.74%，16个乡镇卫生院的设备采购，项目总投资176万元。由省卫生厅统一集中招标采购完毕，完成率为100%，累计完成投资176万元。乡镇计生站项目1个，项目
总投资为36万元，已下达投资计划36万元，累计到位资金50.2万元，其中：中央资金30万元，省级资金2万元，州级资金10万元，县级配套资金到位8.2万元。累计完成投资38万元，完成计划的75.54%。10个乡镇文化站项目，项目总投资240万元，已下达投资计划240万元。累计到位资金240万元。累计完成投资240万元，完成计划的100%，工程全部完工，正在准备县级验收工作。
（4）荔波县世界遗产地自然保护性基础设施建设项目，项目总投资2860万元，已下达投资计划2860万元。累计到位资金2381万元。累计完成投资1040万元，占计划的36.37%.(5)节能减排和生态建设工程项目。荔波县生活垃圾卫生填埋工程项目1个，项目总投资1524万元，已下达投资计划874万元。累计到位资金750万元。累计完成投资350万元。新场址已确定，目前正在开展前期工作。荔波县珠防工程项目1个，项目总投资250万元，已下达投资计划250万元，累计到位资金250万元，项目已全部完工，并通过县级验收，占计划的100%。
（6）2所农村初中校舍改造工程：项目总投资288万元，已下达投资计划288万元，累计到位资金272.3万元（未到位的15.7万元是由省统一购置设备）。累计完成投资240万元，完成计划的83.34%，土建工程力争在8月底全部竣工。
2、2009年新增中央投资1300亿元项目
（1）农村“水电路气房”建设项目。农村饮水安全工程2个，项目总投资438.84万元，已下达投资计划438.84万元。累计到位资金394.91万元。累计完成投资175万元，占计划的39.88%。农村沼气工程4个，项目总投资768万元，已下达投资计划768万元。累计到位资金341.5万元。累计完成投资186万元，占计划的24.22%。
（2）卫生教育重点工程。荔波县中医院项目总投资1250万元，已下达投资计划1250万元。累计到位资金1252万元，其中：中央预算内资金1250万元，县级资金2万元。累计完成投资63万元，占计划的5.04%。中西部农村校舍改造工程2个，项目总投资520万元，已下达投资计划520万元。累计到位资金490万元。累计完成投资361万元，完成计划的69.43%,土建工程力争在8月底全部竣工。
3、2009年新增中央投资700亿元项目
（1）农村饮水安全工程7个，项目总投资494.67万元，目前实施方案已报州。
（2）农网完善项目1个，项目总投资716.96万元，目前正在委托招投标。
（3）动物防疫体系项目7个，项目总投资119.19万元，目前实施方案已报州。
（4）广播电视村村通工程1个，项目总投资320万元，
目前已完成一期工程（共三期）。
（三）存在的困难和问题：
1、个别项目进展缓慢。2008年新增1000亿元中央投资项目中，荔波县垃圾填埋场项目因选址改变，目前还在进行项目前期工作，未进入实质性开工建设；2009年新增1300亿元中央投资项目中，荔波县中医院项目未完成三通一平，也未能实质性开工建设。
2、县级配套资金额度大，资金筹措较困难。2008年新增1000亿元中央投资项目县级配套资金应到位1363万元，实际到位689.2万元；2009年新增1300亿元中央投资项目县配套资金到位61万元，实际到位5.5万元，由于县级财力有限，未能按照省、州的要求及时落实到位。
3、部分业主单位对项目实施的重视程度不够，实施进度缓慢；部分业主单位对项目督促检查力度不够，在项目建设进度，施工管理、质量控制等方面措施不到位，项目落实过程中存在的问题得不到及时解决，一定程度影响项目的建设效果，造成项目不能较快的形成更多的实物工作量。
（四）意见和建议：
1、进一步加强对新增中央投资项目工作的领导，加强部门协调配合，确保我县新增中央投资项目顺利实施。县项目协调办在项目争取时应结合本地实际需要，加强项目质量监督和项目资金有效管理，抓好后备项目的储备和申报。县
项目办应与各有关部门加强沟通，相互配合，共同推进，切实加快项目实施进度，确保项目按照中央和省的要求按期完工。
2、加强统筹监管，树立整体推进的发展思路，强化目标责任管理，严格执行县级领导负责制，确保目标责任的落实；加强督促检查，确保项目在安全的前提下，加快工程进度，促进项目尽快形成实物工作量，严格执行项目建设责任追究制，坚决杜绝项目建设的安全事故的发生。
3、进一步做好实施项目的督促检查工作，加快项目建设进度，加强项目建设监督管理，切实加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，严防建设资金截留、挪用、滞留、挤占以及虚报冒领、铺张浪费等违法违规现象发生，纪检监察、发改、审计、财政等业务主管部门应全程跟踪监督项目资金到位、资金使用和项目建设、质量安全等情况，确保项目资金安全和项目顺利实施，并发挥效益。
4、严格按照投资计划建设项目、建设内容进行实施，不能缩水，对违反下达投资规定的要追究责任，严肃处理。
5、进一步加快项目前期各项工作，采取积极有效措施，千方百计加快项目开工前准备工作，确保新增中央投资项目按照省、州要求100%全部开工建设。
6、县委、县政府应通过贷款融资等办法，千方百计筹措资金，确保所有项目县级配套资金按时足额到位，力争实
现100%升工建设。
7、由于项目配套资金过多，地方压力过重难以承受，建议在上级监管的情况下逐步取消地方性配套资金，使项目能按时地顺利实施。
二、荔波县返乡农民工创业、就业情况
（一） 基本情况
荔波县农业人口14.6万人，农村富余劳动力31043人，其中：男性劳动力14708人，女性劳动力16335人；初中文化程度22039人，高中（中专）文化程度4628人，初中以下文化程度4376人。荔波县外出农民工主要分布在珠三角及长三角一带。经统计：常年在外打工大约1.3万人，劳务总收入年约3900万元，节约粮食约390万公斤。
（二） 取得的成效
1、近几年来，荔波县委、县政府高度重视外出农民工返乡创业工作，鼓励他们积极返乡创业，为本地经济建设发展作贡献。截止2009年6月底，荔波县农民工返乡创业人数420余人。荔波县信用联社向返乡农民工累计发放创业贷款1500余万元，通过返乡创业带动就业1000余人，创办企业15个。如荔波县永康乡蒙强武1993年到上海打工，于2005年带回30万元资金在荔波创办了樟江旅行社，并吸纳本县12名失业人员就业，该旅行社目前运转正常，年收入约35万元左右；荔波县瑶山乡红光村界排组返乡农民工蒙文高，
2006年返乡后，自筹部分资金，向当地信用社贷款4万元创业基金，于2008年9月办起采石场，月收入7800元左右；荔波县瑶山乡高桥村何贵林，在外省养殖场务工多年，2007年上半年回乡后，自筹部分资金，向当地信用社累计贷款9万元，办起养殖场，现场内共饲养瑶山鸡600余羽，瑶山猪50余头，成了当地的养殖大户，带动了周边农户加入到养殖致富的行列中来，起到了很好的带头辐射作用。
2、2008年10月份以来，受国际金融危机的影响，荔波县外出务工人员陆续返乡，截止2008年12月底，返乡务工人数达2410人。根据省、州《关于认真做好返乡农民工服务工作的通知》精神，成立了荔波县农民工服务工作领导小组，出台了《荔波县农民工就业援助专项活动方案》、《荔波县关于认真做好回流农民工服务工作的通知》，同时开展“共渡难关、爱心援助”就业援助专项活动，在荔波县汽车站和县远教+科普服务大厅设点做好回流农民工的服务工作，各乡镇人力资源和社会保障管理站积极派员深入各村组调查统计，发放求职登记表，摸清返乡人员的基本情况和思想动态，目前荔波县就业局已安排返乡人员200余人再就业。
（三）存在的困难和问题：
1、农民工回乡创办的企业规模较小，结构单一。主要依靠自有资金，投资几万元的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。
2、返乡农民工创业资金薄弱。多数返乡农民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能。
3、回乡创业的农民工在创办时存在着盲目性。虽然回乡创业的农民工在务工过程中学习到了一些经验，但是缺乏市场调研和长远考虑，往往只会有头无尾、半途而废。
（四） 意见和建议：
1、帮助返乡农民工获得必要的技术支持。有针对性地从职业高校或其他各类科研机构聘请一些专业技术人员对创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难，同时建立帮扶创业机制，及时解决创业人员遇到的困难和问题。
2、帮助解决农民工创业融资问题。加强政银联合，政府辅以政策开路，金融机构增加农村资金供给，对符合要求的农民工创业者从贷款额度和还贷时间上放宽限制，降低贷款门槛，加大对农民工创业的融资服务。
3、积极发展职业教育。充分利用现有的教育基础设施和科技人员，整合社会资源，创新培训机制，以本地区产业发展和劳动力市场的需求为导向，加大对返乡农民工的技能培训力度。
4、建立激励机制。对回乡创业发展经济、扩大就业带头人、企业家和优秀个体、私营企业经营者给予表彰，总结其成功经验，发挥其示范作用，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。
5、加大政策扶持。出台促进农民工回乡创业的政策性文件，明确扶持政策具体内容，争取在财政、金融等政策方面对农民工回乡创业给予一定支持。切实贯彻多予少取放活的政策，为农民工回乡创业创造良好的政策环境。
通过本次专题调研及视察活动，省州县三级人大代表认为：荔波县委、县政府高度重视扩大内需投资重点项目实施工作和返乡农民工创业、就业工作,工作措施有力，效果明显，它将积极推动着县域经济朝着健康、稳定方向发展。
