综合行政执法工作浅谈
常言说的好，一座完美的城市，三分靠建设，七分靠管理。这就足以说明了城市管理的重要性。所以说城市管理是一项复杂的社会系统工程,它涉及到百姓生活的各个方面和千家万户,包含着纷繁复杂的社会矛盾,小到一个下水道井盖，大到关乎城市的未来。2000年国务院办公厅发布《关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知》；2002年国务院又发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。明确相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，根据管委会扁平化、实体化的要求，两区综合行政执法局担负着城市管理、路政、食品、药品、卫生、文化、旅游、环境监察、规划、安全生产等多项行政执法职能，现有干部职工（含外聘九人）二十一人，路政、城管协勤人员五十余人。国务院有关文件规定，集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员，但在各地实施中，几乎都没有做到这一点，我局的很多执法工作也只能由协勤人员负责，为切实做好各项行政执法工作，真正形成大城管的综合执法格局，结合两区实际，我个人提出以下几点建议：
一是要组建一支相对稳定、有战斗力、有奉献精神的综合行政执法队伍。两区综合行政执法局执法工作涉及面广、分门别类，要同步推进、均衡发展实属不易，目前虽有部分工作走在全市的前列，但仍有很多执法工作与市级要求有很大差异，它要求每一个执法队员必须有学历，有涵养，通过公开招考、招聘，熟悉法律知识，唯有如此才能在开展执法工作时做到公正、公平。才能避免方法简单粗暴。才能适应两区发展的需要和综合行政执法工作的全面推进。才能有效的阻碍暴力执法和暴力抗法事件的发生。
二是要文明执法、程序执法。文明,是人类的进步标签,也是我们每一个管理者必备的素质要求,因为我们面对的执法对象多是社会弱势群体,执法过程中如果不文明,缺乏人性化考虑,忽视被管理者的需求,仅强调流动商贩对城市秩序的破坏，而不关心他们的生存就业的迫切性,,就很容易导致暴力抗法事件的发生,这时既使我们错不在先,围观的群众出于同情弱者的心理,舆论也不会站在我们这边,说不定还会引起公愤,只有文明执法、以理服人、教育为主、处罚为辅，才能得到人民的认可,才能让被管理者真心的接受你的建议,服从你的管理。
三是要主动服务于民，扭转城管在人民群众中的形象。随着一部分地方人民群众把城管妖魔化、社会阶层把城管边缘化的出现，我们要调整工作理念，管理和服务并重共行。比如针对学校接送孩子人员、车辆拥堵的情况，我局迅速安排了城管人员，从2015年下半年主动承担了倘甸镇马街中心小学校门口疏导任务，每个星期五四点多抽调城管人员到场配合，极大减少了校方的压力，保障了人员、车辆安全，确保了道路的畅通，同时也规范了周边摊点经营秩序，得到校方的好评和家长的认可。以后我们将以此为契机，深入到群众中去，多做一些服务群众、服务特殊群体的事情，逐步改变城管在人民群众中的形象和公信力。
四是要加强综合行政执法的舆论宣传工作。基于城市管理工作的复杂性和广泛性,没有现成的经验可套,只能是瞎子过河,在摸索中前进.可想而知,如果仅靠一支人数有限的城管队伍来完成好,显然是不够的,\"人民的城市人民管,管好城市为人民.\"不应该只是一句空洞的口号,我们一定要搞好综合行政执法的舆论宣传工作,通过媒体、广播、宣传册营造浓厚的舆论氛围。组织执法队员发放宣传材料、告知书，与管理对象面对面交流，通过设立意见箱、举报箱、公布投诉电话等来提高人民对行政执法工作的认知度和理解力。让更多的人来理解、支持并参于到城市管理等工作中来。
五是要疏堵结合，实现城管工作中的双赢。民以食为天,衣食住行是人类最基本的生存条件,一般说来,从事流动商贩的人,多是文化水平不高,缺乏一技之长,没有过多的资金去改善现有的经营状况的弱势人群。如果我们执法过城中不分青红皂白的一律对他们进行\"堵\",进行处罚,对有些人来说,就是断了他们的生路,\"你不让我活,我也不让你活\",在这种意念支配下的人,很容易冲动的走极端.暴力抗法也就不足为怪了。所以说比起堵来,执法过城中的\"疏\",就显得更为重要。这就要求我们在工作中力求寻找到一条实现保障商贩利益和城市秩序双赢的路来。我们可以结合实际划定一定的区域，将无序的马路市场引导转移到指定地点上来，这样就把打击、没收转化为监督为主,打击为辅,变堵为疏、有机结合的执法方式.实现了政府和民众的双赢，在一定程度上化解了社会矛盾。
六是要加强司法衔接。建立综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍综合行政执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及综合行政执法的案件。加大综合行政执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
当前，两区面临临违建筑大规模整治的严峻形式，如何打好拆除临违建筑的攻坚战值得思考，我认为只有坚持源头治理、坚持部门联动、坚持严格执法，牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，以强烈的使命感、紧迫感和责任感，站在全局的高度，按照党工委、管委会的安排部署，才能打赢依法整治临违建筑攻坚战，才能跳出“整治－回潮－再整治－再回潮”的怪圈，才能把各项综合行政执法工作抓紧、抓好。
