中国通信服务上海招标公司 全面深化改革实施方案
为贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中国通服全面深化改革实施方案》的精神，进一步增强公司的企业活力和创新力，特制定本实施方案。
一、总体原则和主要目标
1.总体原则。以支撑各维度市场业务持续、健康、有序发展为中心，对外加强协作、对内强化协同，正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展、以发展促改革。一是聚焦主要矛盾。针对企业拓展业务艰难以及人才培养速度跟不上企业发展需求的主要问题，打破思想禁锢，破除体制机制局限，深层次激发业务活力、组织活力和人员活力。二是促进可持续发展。正确处理眼前利益与长远利益之间的关系，做到改革与发展“两不误、两促进”。三是凝聚广泛共识。妥善处理企业、客户、员工等各方利益关系，广泛听取各方意见，争取员工支持，形成深化改革“最大公约数”。四是分类分步推进。针对不同市场维度、不同业主和客户、不同地域、不同规模，做好统筹规划和差异化设计，稳步推进，务求实效。
2.主要目标。2014年至2015年，深化改革工作正式启动。2016年至2018年，全面推广实施，体制机制改革取得阶段性成果，努力实现“卓越绩效、和谐幸福的专业招标企业”的目标。一是提升市场竞争力，保持管理简约、扁平高效的组织体系和流程，提高企业执行
1 力和运营效率。二是建立适应竞争的市场化经营机制，构建以价值贡献为导向的市场化资源配置和激励考核评价机制，健全以互利共赢为目标的市场化开放合作机制，全面激发企业活力和创新力。三是构建员工公平发展、与企业共创价值的舞台，建立分层分类、灵活多样的用工模式，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，做到管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。
二、改革任务和实施举措
1.改革运营管理模式，优化运营管理流程。一是强化专业化运营。保持精简的职能管理架构，推进扁平化运营管理，降低管理成本，优化管理流程，完善面向招标代理服务第一线的快速响应流程和问题限时解决机制。二是推进职能纵向条线向服务支撑型转变。理顺和规范职能部门和条线的管理职责，从目标分解者转变为规则制定者、资源协调配置者，建立健全内部支撑服务体系。三是优化业务组织模式。进一步完善招标项目管理体系，推进“三划小”：核算到项目、经营与考核到业务部门、绩效激励与价值贡献挂钩。各“划小”单元要实行责权利统一，赋予承担经营责任的业务部门自主用人、超额利润分享等权力，明确经营目标和管控责任。
2.改革资源配置模式，使资源与效益、效率相匹配。一是建立预算、资源配置、业绩考核“三位一体”机制。以全面完成三年任期考核为目标，优化年度预算体系，强化价值引领和能力导向，优化资源配置方式，推进各类资源、尤其是人力资源向市场前沿、业绩领先、具有发展潜力的部门和项目倾斜。二是完善有机统一的考核体系。按
2 照业绩导向、贡献激励、客观公正的原则，强化分层分类差异化考核，促进考核与经营管理效能紧密结合。落实公司《绩效考核与分配管理办法》，坚持业绩导向，实施岗位工资与绩效工资分离。对于中层干部，个人收入与部门绩效挂钩，倡导权利与义务同步的原则；对于普通员工，增加部门考核比例，强调绩效分配朝着能够创造价值的员工倾斜，更加突出“效益优先”的指导思想。三是优化人工成本管理模式。盘活人工成本存量，探索建立人工成本效益指标分析与配置机制，强化人工成本投入与规模效益产出的关联。探索建立人工成本利润率、人事费用率、劳动分配率等投入产出对标数据，根据对标结果，适度核增或核减各部门人工成本存量，实现人工成本能增能减。进一步优化人工成本增量与利润的配比关系，提升人工成本对收入利润的拉动力度。
3.明确市场发展战略，促进市场开拓和服务提升。要以敏锐的市场洞察力和顽强的开拓精神，巩固存量市场，培育和抢占新的市场领域，为企业赢得新的业务增长点。一方面，深挖成熟市场，确保固有业务稳中有升。密切关注三大运营商的市场动态，跟踪集团公司业务发展趋势，随时捕捉商机，承揽新的业务。力保省移动版块的优质业务，力争成为其集采招标代理服务商。遵照工信部27号令的新要求，有针对性地对集中招标工作进行宣贯，并根据业主个性化需求，努力做好服务工作，既满足业主要求，又利于企业自身发展。另一方面，加大拓展力度，确保业务版图不断扩大。把握外省运营商市场的发展需求，及时掌握业主、客户、竞争对手的相关信息，有针对性地与目
3 标客户进行沟通，形成新的目标市场。省外领域，争取在安徽移动、浙江移动、山东联通等市场取得突破；土建领域，充分利用土建招标资质，摸索出一套适应公司土建招标业务发展的模式；政企领域，充分利用现有客户维度，实施外延式增长，做强做大政企市场。
实现公司未来的市场战略，需要一批重责任、敢担当的优秀员工奔赴各市场维度进行开拓打拼。对此，一方面要制定和完善相关机制，鼓励优秀员工走向市场前沿、尤其是外地市场开疆辟土；另一方面，从制度上明确采取轮岗的方式，要求青年员工到外地市场经受磨炼，积累服务经验，提高维系和开拓市场的能力，力求快速培养出一批能够独当一面的市场化人才。
4.深化干部人事制度改革，加强领导干部队伍和专业人才队伍建设。一是加强干部人事制度建设，科学规范管理。形成有效的激励机制，完善领导干部管理相关制度和办法，发扬民主，广泛听取员工意见和建议，不断提高工作的规范化、科学化水平。坚持公平、公正、公开原则，优化领导干部选拔任用标准和程序，合理选择选任方式，强化制度、标准、程序的透明度，加强民主监督，进一步提升选人用人的公信力。对现有中层干部，实行“360度”绩效考核，充分发挥该群体在企业经营发展中承上启下、努力开拓、带领团队的中坚作用。二是推进“继任人计划”，加速培育企业所需人才。根据公司《员工职业生涯发展管理办法》，推进“H型”双通道人才队伍建设，选拔具有培养与发展前途的员工作为公司后备干部人选，制定个性化带教方案，为其制定职业生涯发展路径，努力培养企业未来的核心力量。
4 三是加大外部引进力度，吸引企业所需人才。紧随外省市场拓展步伐，贯彻外地市场本地化用工原则，加大应届大学生和成熟人才的招聘和引进力度，满足用工需求。对于新增土建资质，引进专业成熟人才，为培育土建业务提供人力资源保障。通过第三方用工，按需招聘辅助人员，达到控制用工总量、降低用工成本的目的。四是注重员工激励，实现企业与员工共同成长。倡导企业提升资质、员工提升素质的“双赢”理念，根据鼓励员工取得“三师”证书的激励政策，对通过努力考取招标师、一级建造师、造价师的员工，不仅给予一次性物质奖励，而且在岗位晋升方面予以优先考虑。
三、配套措施和工作要求
1.健全监管体系。一是建立权力制衡机制。完善公司“三重一大”、内控、会议等制度，强化程序监督，公开透明权力运作规则和过程，最大限度地减少权力寻租机会。二是完善分类监督约束机制。引入市场化机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，针对不同岗位、不同客户、不同市场维度，探索不同监督方式和手段，完善审批流程，规范经营管理行为。三是完善风险防范机制。建立健全事前引导防范、事中审核管控、事后评估整改的闭环机制，完善风险识别、评估、预警、防控等机制，加强审计调查、风险评估、效能监察、法务支撑等工作，用好监督检查结果。
2.建立容错机制。一是建立允许失败制度。对改革创新未能实现预期目标，但有关部门和个人依照相关规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，免除相关责任。二是建立包容文化。加大宣传动
5 员力度，营造鼓励、支持深化改革的“三宽”互信环境，对未规定的事项，鼓励各部门和广大干部员工自主开展改革创新活动。
四、组织领导
中国通信服务上海招标公司深化改革领导小组成员名单如下：
中国通信服务上海招标公司
2014年7月18日
6
