《比较政治制度》讲稿
导
论
使用班级：政治学与行政学2009（1-2）
高 岗 仓
2011.01
【课程总序】：
授课教师介绍：张洁、高岗仓 课程学习的基本要求： 多读书：
1.读一些政治学经典著作 2.本课程的参考书目
多思考：学有所思，培养专业思维能力
多动手：写一些小的政论评价文章，锻炼专业协作能力 考核方法与成绩评定：
1.平时：40%，主要是两次作业及课堂情况，作业侧重对专业思维能力和专业写作能力的考核。作业必须是个人的真实认识和自主撰写。
2.结课考试：60%，闭卷考试，大概题型包括选择、简答、论述、案例等。闭卷考试侧重对基本知识的掌握程度和专业思维和专业分析能力的考核。
课程基本内容：（对比教材目录）
比较政治制度是一门运用比较研究的方法，对西方国家的政治制度和政府运作机制进行综合分析和研究的课程。
研究领域涉及西方国家的政治体制和国家机构体系的众多领域。
探讨现代政治思维下社会经济与政治制度、政治文化与政治制度的关系。 对比分析现代民主制度的基本原则与形式，分析选举制度、政府行政制度、代议制度、司法制度等制度运行规律。
从马克思主义国家体系分类出发，研究资本主义的国家政治制度、社会主义的国家政治制度、第三世界国家的政治制度等问题。
教材的使用：本教材是目前这一课程教学中使用的通用教材，或者是最权威的教材。但是本教材也存在一些问题。
一是教材在内容处理上，由于比较政治研究对象的复杂性和比较方法的多样性，特别是在综合比较、国别比较等方面处理上的难度使内容体系处理较为混乱。
二是课本摇摆于政治思想比较与政治现象比较之间。课堂处理上侧重于制度比较，对于政治思想发展的梳理则一般采取回避的态度。
三是教材在写作上偏重于学术著作，较为晦涩，通读性不足。
四是教材力图用马克思主义的政治观解释一切政治制度现象，但是无论从理论还是实践来看，这些解释都不是十分充分的，甚至于有些不是必要的。
2 因此，课堂教学将紧扣教材，力求解释清楚教材基本内容，拓展内容很少。 课程教学目的：
通过研究，使学生掌握现代政治制度的运作特征，能够比较分析政治制度运行的一般特征和个别政治现象的局部特征，理解现代政治文明发展的基本趋势，具有初步的分析政治现象的能力。
3 导论
学习目标
明确比较政治制度的研究对象 掌握基本的比较研究方法
教学重点：比较政治制度的研究对象和研究方法。
教学难点：比较政治制度的研究方法。 计划学时：2学时
一、比较政治制度的研究对象
比较政治制度的研究对象由政治制度的界定决定。 1.国家政权的根本性质（国体）
其重点是研究哪个阶级在国家政权中占统治地位。
从马克思主义政治学的角度来说，研究一个国家的政治制度首先要研究其国家政权的本质，了解哪个阶级占统治地位。
2.国家政权的组织形式（政体）
主要研究统治阶级采取何种形式组织自己的政权机关。
所谓国家政权的组织形式就是指国家中占统治地位的阶级，按照本阶级统治的需要，根据一定的原则设立国家权力机构，规定这些机构之间的权力关系，并确定这些机构的工作人员的产生办法。
研究一个国家的政治制度，主要是研究国家政权的组织形式。 3.国家结构形式
国家结构形式是指国家整体与部分之间相互关系的形式，重点研究的是中央政权机关与地方政权机关之间的关系。
4.国家机关体系
主要是统治阶级为行使国家权力而设立的整个国家机关的总称。 一般说来，国家机关可以划分为立法机关、行政机关、司法机关等。
立法机关是行使国家立法权的机关；
行政机关是行使国家行政权力的机关，它负责执行立法机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事方面的行政事务；
司法机关通常是指行使国家审判权和检察权的机关。
4 国家机关作为国家的正式组织，是政府职能与活动的载体，它体现了一个国家政治制度的具体运转模式。
我国政治生活中通常所说的六套班子：党、政、军、人大、政协、纪检 5.其他具体的政治制度
这主要是指为保证国家机器正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系列具体的制度、机构及其运行规程，如选举制度、公务员制度、政党制度等。
二、比较研究方法
比较研究是比较政治制度研究的基本方法。对不同的政治制度进行比较研究有着非常悠久的历史。在西方，这种研究一直可以追溯到古希腊的“历史学之父”希罗多德那里。其传世之作《历史》一书首次对君主制、寡头制和民主制三种类型的政治制度进行了比较。一百多年后，古希腊思想家亚里士多德在其鸿篇巨制《政治学》中，对当时古希腊城邦国家的各种政治制度进行比较研究，试图发现最理想的国家制度。此后，西方历代著名思想家在研究和阐述有关政治制度的问题时，也常常采用比较的方法。这是因为，两千年以来，西方各国的政治制度形态各异、丰富多彩，始终没有固定在同一种模式上。西方各国不仅在不同的历史时代有过不同的政治制度，而且，在同一时代的不同国家里也有不同的政治制度。在当代，这种情况依然没有改变。对政治制度的比较研究已成为当代政治学领域的一个重要内容。与西方相反，中国在两千年里基本上保持不变的大一统的政治制度。到了近代，中国一些政治家和思想家把目光投向西方，他们对西方国家的政治制度产生了极大兴趣，并对它们做过各种比较研究，以作为中国政治变革的借鉴。近20多年以来，随着中国体制改革的深化和现代化进程的加快，加深对世界各国政治制度的认识，对中外政治制度的比较研究具有极其重要的意义。
1.比较研究方法的概念
什么叫比较研究法呢?《牛津高级英汉双解辞典》：
比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性，或相异程度的研究与判断的方法。
比较研究是根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探求其普遍规律与特殊规律的方法。
2.比较研究方法的作用
“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”不借助他人，有时我们很难认清自己。古罗马著名学者塔西陀曾说：“要想认识自己，就要把自己同别人进行比较。”比较是认识事物的基础，是人类认识、区别和确定事物异同关系的最常用的思维
5 方法。
因为只有比较，才有鉴别；只有鉴别，才有认识。在实际生活与工作中，比较是认识事物本质的最基本的也是最重要的方法之一。
举例：
唐代医学家孙思邈在行医中发现：富人常得脚气病，穷人常得夜盲症。他比较了富人与穷人的饮食：富人多吃荤腥油腻、精米白饭；穷人吃素食粗粮。从而推断脚气病可能是因为缺少米康之类东西引起的。
比较研究法已被广泛运用于科学研究的各个领域。
运用比较方法研究政治制度有利于发现政治文化的发展规律，有利于深化对现有政治制度的理解。
3.运用比较研究法的条件
比较研究法广泛运用于科研实践，但并不是任何时候都能运用，只有在如下条件符合时才能运用比较研究法。运用比较研究法必须满足三个条件：同一性、双（多）边性、可比性。
（1）同一性
所谓同一性，是指进行比较研究的对象必须是同一范畴、同一标准、同一类事物，否则就不可以比较。
正如马克思所说：
正是因为倍尔西阿尼是一位歌唱家而且人们把她同其他歌唱家相比较，人们根据他们的耳朵的正常组织和音乐修养做了评比，所以他们能够认识倍尔西阿尼的无比性。
倍尔西阿尼的歌唱不能与青蛙的鸣叫相比，虽然这里也可能有比较，但只是人与一般青蛙之间的比较，而不是倍尔西阿尼与某只惟一的青蛙之间的比较。
只有在第一种情况下才谈得上个人与个人之间的比较，在第二种情况下，只是他们的种族特性或类特性的比较。
（2） 双(多)边性
比较只有在两个事物或两个事物以上才可能发生。换言之，比较的对象必须要在两个以上。当然，比较研究还要求从不同的角度对两个被比较的对象进行分析比较。
（3）可比性
可比性是指被比较的对象之间具有一定的内在联系，具有本质上而不是表面上的共性。为了保证可比性，必须注意概念的统一。
6 例如，英国的Public school与美国的Public school就是不同的概念。
前者是贵族学校，而后者则是贫民学校，不具备可比性。
【小资料】public school和private school在英美的不同意义
美式英文：\"public school\" 就是所谓的“公立学校”，经费绝大部分由政府补助，学生年龄则从5岁到18岁。
在英国，Public School只是一个名号而已，基本上都是极其昂贵的私立学校。这种学校门槛极高，学生家长除了能支付起学费之外，还必须是贵族、社会名流，这些学校一般来说所注重的是完人教育，而不是单纯的知识传授，更不是只为了读大学而做高考的准备。有些Public School好得无法想像,比如说Eton Public School(伊顿公学)，就是给贵族上课的学校，现任英国王储威廉王子就是在那里念的书，伟大的英国作家George Orwell（乔治·奥威尔：《动物农场》，、《1984》。）也是这里毕业的。这些学校因为不可能面向全社会招生，所以名气逊于牛津、剑桥等公立大学。
在美国，Public和Private自然是一公一私了。
英式英文：公立学校则称为 \"state school\"，\"public school\"相当于美式英文中的 \"private school\"。
4.比较研究法的种类
根据不同的标准，我们可以把比较研究法分成如下几类。
（1）按属性，可分为单项比较和综合比较。 单项比较是按事物的一种属性所作的比较。
综合比较是按事物的所有(或多种)属性进行的比较，单项比较是综合比较的基础。
但只有综合比较才能达到真正把握事物本质的目的。
因为在科学研究中，需要对事物的多种属性加以考察，只有通过这样的比较，尤其是将外部属性与内部属性一起比较才能把握事物的本质和规律。
（2）按时空，可分为横向比较（类型比较法）、纵向比较（历史比较法） 横向比较就是对空间上同时并存的事物的既定形态进行比较。
纵向比较即时间上的比较，就是比较同一事物在不同时期的形态，从而认识事物的发展变化过程，揭示事物的发展规律。
纵向比较的方法多运用于一个国家，比如，可以对英国的近代政治制度演化的各个阶段进行比较；也可以运用于某一项具体的政治制度，比如对英国议会制度发展的各个阶段作比较。这种比较能够使我们对英国政治制度的生成、发展的过程有一种历史的了解。纵向比较的方法还可以运用于整个西方世界，比如对西方国家形态的历史演变进行比较，从而使我们了解西方国家制度在各个发展阶段的不同特征及其发展规律。
横向比较的方法多运用于西方各国之间，比如在美国、英国及欧洲大陆国家的政治制度之间进行比较，这是国别的比较；可以运用于各类政体之间，比如对君主制、议会制、总统制、委员会制进行比较，这是政体间的比较；也可以以各项政治制度为专题，对各国进行比较，这是专题的比较。运用不同的比较方法，
7 可以使我们从不同的角度了解各国政治制度的不同结构及其运作机制。横向比较的方法还可以运用于西方与非西方之间，比如进行中西之问的比较，这种比较不仅可以使我们了解西方政治体制的总体特征、西方政治制度在人类文明中的地位，而且有助于反观我国政治体制的特征及其优缺点，进而研究人类文明发展的课题。
（3）按目的，可分为求同比较和求异比较
求同比较是寻求不同事物的共同点以寻求事物发展的共同规律。
求异比较是比较两个事物的不同属性，从而说明两个事物的不同，以发现事物发生发展的特殊性。
通过对事物的“求同”、“求异”分析比较，可以使我们更好地认识事物发展的多样性与统一性。
（4）按比较方法，可分成定性比较与定量比较。
任何事物都是质与量的统一，所以在科学研究过程中既要把握事物的质，也要把握事物的量。
定性比较就是通过事物间的本质属性比较来确定事物的性质。 定量比较是对事物属性进行量的分析以准确地制定事物的变化。
定性分析与定量分析各有长处，应追求两者的统一，而不能盲目追求量化；但也不能一点数量观念都没有，而应做到心中有“数”，并让数字来讲话。
5.比较研究方法的一般过程
确定比较的问题，确定比较的标准，找出同类现象或事物；
收集和整理资料，按照比较的目的将同类现象或事物编组作表；
根据比较结果作进一步分析。
结论
三、马克思主义的历史唯物主义
这是我们研究比较政治制度必须坚持的基本方法。
马克思恩格斯关于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的理论，关于意识形态具有反作用的理论，以及唯物主义的辩证方法，对政治制度的比较研究具有重要的意义。
第一，作为上层建筑的政治制度，反映着一定的经济基础，并服务于该经济基础，经济基础的变革则会引起上层建筑以及政治制度的变革。
即经济基础决定上层建筑，有什么样的经济基础，必然有与其相适应的上层建筑。
第二，作为上层建筑的意识形态，不仅对经济基础具有反作用，而且对政治制
8 度的形成和发展也有重要的作用。
即上层建筑对经济基础具有反作用。
第三，马克思主义辩证法的实质，是对具体问题作具体分析，在研究中寻找真实的因果联系。
具体问题具体分析，从各国的具体历史发展和现实状况中考察其政治制度选择的必然性和政治变革的趋势。
四、学习比较政治制度的意义
和研究比较政治制度无论在理论上还是在实践上都有着极为重要的意义。 第一，通过比较政治制度学习，能够比较系统地了解世界不同类型政治制度的基本特点以及有关外国政治制度的一些基本理论，掌握政治制度的基本内容及其在国家政治生活中的地位、作用和职能。通过比较政治制度的学习，可以了解当今世界政治生活的多样性和差异性。由于各国所具有的文化传统不同、所继承的历史遗产不同、所遇到的国际环境不同，因而所形成的政治结构、政治运行机制和政治发展途径都具有很大的差异。通过对这些国家的比较研究，我们就能对各国政治制度的运行以及政治生活的状态进行理论上的概括和解释，从而学会科学地揭示人类社会政治制度发展的共同规律。
第二，通过比较政治制度学习，能够加深对社会主义政治制度的科学认识，更加自觉地坚持社会主义。坚信社会主义制度优越于人类有史以来的一切阶级剥削制度，这是马克思主义经典作家运用历史唯物主义和理性价值对社会主义制度和资本主义制度进行比较分析得出的科学结论。20世纪80年代末，苏联解体、东欧剧变，社会主义进入低潮期。通过对中西方政治制度的比较研究，有利于总结西方国家政治制度发展的经验教训，以便取其经验，避免其失误，并从中探讨出一些可供我们借鉴的管理模式和制度模式，有助于我国社会主义政治文明的发展，有助于我国社会主义政治制度的发展和完善。
第三，通过比较政治制度学习和研究，可以提高在政治学理论和实践方面的分析能力，积极地对一些国内外较流行的政治理论及研究方法进行理论上的剖析，从而提高理论水平，掌握最新的政治学研究模式和分析框架，推动我国政治学理论和方法的拓展和深化。
【课后阅读】
教材上关于比较政治制度研究方法的论述段落。
