机构编制审批程序
一、行政机构编制审批程序
㈠政策依据
1、国务院令486号：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》；
2、中办、国办中办发〔1997〕7号、厅字〔2002〕7号文件；
3、省委、省政府湘发〔1995〕23号、湘发〔2003〕2号文件；
4、市委、市政府常发〔1996〕4号、常通字〔2003〕9号文件；
5、区委、区政府常武发〔1996〕9号、常武发〔2003〕9号文件；
6、中央和省有关机构编制管理的其他规章。
㈡审批项目
1、机构（含内设机构）设立、更名、加挂牌子、撤销、级别等；
2、职能配置、与相关部门职责分工；
3、编制员额；
4、领导职数；
5、岗位结构。
㈢审批权限
1、区委、区政府议定，报上级党委、政府和机构编制部门审批的；
⑴全区党政机构改革的总体方案；
⑵区直党政群机关机构设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；
⑶全区党政群机关行政编制、政法机关专项编制总额的核定、增加和裁减。
2、区委、区政府审批的：
⑴区直各部门与乡（镇）、街道的事权划分；
⑵区直机关和乡（镇）、街道机关行政编制在总额内分配和调整；
⑶乡（镇）、街道党政机构改革方案。
3、区委机构编制委员会审批的：
⑴区直机关各部门的“三定”规定（方案），各部门的职责分工；
⑵在省核区直党政群机关编制总额内，各工作部门人员编制的全面核定、调整；对行政编制个别调整和新增行政编制总额在5名（含5名）以内进行审批；
4、区委机构编制委员会办公室审批的：
⑴区直党政群机关内部股室的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；
⑵乡（镇）、街道机关股级机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；
⑶核定、审批和管理机关股级领导干部职数。
㈣审批程度
1、申报
⑴申请报告（一式二份）。内容包括：设立机构的目的、政策依据和理由、机构名称与级别、职能配置、内设机构、编制员额、领导职数、岗位结构等情况；
⑵相关依据材料（复印件一份）。申报材料送区编办。如果暂未批准同意，时间超过半年的须重新申报。
2、调查审核
申报材料受理后，负责承办的工作人员要认真审核材料，如材料不齐全或不符合要求，应及时退回申报单位补报或重报。同时，要及时对申报的机构编制事项进行调查审核，并拿出意见。
3、呈报会议审批
机构编制管理部门按审批权限召开有关会议，集体研究审批。编委办主任会议研究机构编制事项，一般一个月一次，编委主任会议研究机构编制事项，一般一季度一次。
4、行文批复
对已批准同意的机构编制事项，分别以编委办或编委名义行文批复；对未批准同意的机构编制事宜，进行口头答复。会议研究决定的事项，应在一周内回复完毕。
㈤违纪处罚
1、对本办工作人员的违纪处罚
本办工作人员在工作中有以下行为，造成不良后果的，视情节给予批评、取消年终评优、评奖资格、年度考核定为不称职等处罚，直至党纪、政纪处分：
⑴未审慎查清情况，造成错误决定的；
⑵未按规定的程序或超越权限办理审批事项的；
⑶未按规定的时间办完审批手续的；
⑷弄虚作假，以权谋私的；
⑸其它违反规定的行为。
2、对有关单位的违纪处罚
有关单位有下列行为之一者，本办可按市编委常编发（2003）2号文件规定，根据情节轻重给予通报批评、宣布机构编制无效、停办机构编制手续、核减编制等处罚：
⑴在申报机构编制中有作假欺骗行为的；
⑵擅自改变机构名称或加挂牌子的；
⑶擅自改变机构隶属关系的；
⑷擅自增加机构层次的；
⑸不按核定的职能履行职责的；
⑹擅自超股级领导职数配备干部的；
⑺擅自增设机构的；
⑻擅自编外借调、雇请人员的；
⑼挤占或挪用下属单位人员编制的；
⑽混淆编制性质和人员混岗的。
二、事业机构编制审批程序
㈠政策依据
1、中办、国办中办发〔1996〕17号、中办〔1997〕7号、厅办〔2002〕7号文件；
2、省委、省政府湘发〔1995〕23号、湘发〔1997〕6号、湘发〔2003〕2号文件；
3、市委、市政府常发〔1996〕4号、常通字〔2003〕9号文件；
4、区委、区政府常武发〔1996〕9号、常武发〔2003〕号文件；
5、中央和省有关机构编制管理的其他规章。
㈡审批项目
1、机构（含内设机构）设立、更名、挂牌、撤销、规格、性质等；
2、职能任务；
3、隶属关系；
4、编制员额；
5、领导职数；
6、岗位结构及比例；
7、经费预算形式。
㈢审批权限
1、区委、区政府议定，报上级党委、政府或机构编制部门审批的：
副科级以上事业单位机构设立、调整、更名、撤销和加挂牌子。
2、区委、区政府授权区委机构制度委员会审批的：
⑴区委、区政府直属事业单位机构改革“三定”方案；
⑵全区事业单位管理体制和机构改革总体方案；
⑶对事业编制，上级无配编比例且经费需本级财政开支的数额在3-10名以内进行审批；
3、区委机构编制委员会办公室审批的：
⑴科级事业单位内设机构和区直股级事业单位的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子；⑵全区事业单位机构设置和编制配备标准的确定；区直事业单位人员编制及岗位结构的全面核定、调整，其中对上级无配编比例且经费需本级财政开支的事业编制数额在2名以内进行审批；
⑶核定、审批和管理事业单位股级领导干部的职数。
㈣审批程度
1、向区委机构编制委员会办公室申报
申报机构编制事项需提交以下材料：
⑴申请报告（一式二份）。内容包括：设立机构的目的、政策依据和理由、机构名称、职能任务、内设机构、编制员额、领导职数、机构规格、经费形式（自收自支、企业化管理的事业单位应写明创收渠道）、各类人员结构比例、办公地点及其它情况。
⑵证明材料（一式一份）。如申请设立学校、自然科学研究机构、会计事务所、律师事务所、医疗卫生机构、资产评估机构等，须有相关业务管理部门的资格认定材料。
⑶《事业单位法人登记证》（副本）（不含新设事业单位）。
申请材料送区编办相关组室。如果暂未批准同意，时间超过半年的要重新申报。
2、进行调查审核
申报材料受理后，负责承办的工作人员要认真审核材料，如材料不齐全或不符合要求，应及时退回申报单位补报或重报。未登记注册或未年检年审的，不予受理。同时，要及时对申报的机构编制事项进行调查审核，并拿出初步处理意见。
3、呈报会议审批
机构编制管理部门按审批权限召开有关会议，集体研究审批。编委办主任会议研究机构编制事项，一般一个月一次，编委主任会议研究机构编制事项，一般一季度一次。
4、行文批复 对已批准同意的机构编制事宜，分别以编委办或编委名义行文批复；对未批准同意的机构编制事宜，进行口头答复。会议研究决定的事项，应在一周内回复完毕。㈤违纪处罚
1、对本办工作人员的违纪处罚
本办工作人员在工作中有以下行为，造成不良后果的，视情节给予批评、取消年终评优、评
奖资格、年度考核定为不称职等处罚，直至党纪、政纪处分：
⑴未审慎查清情况，造成错误决定的；
⑵未按规定的程度或超越权限办理审批事项的；
⑶未按规定的时间办完审批手续的；
⑷弄虚作假，以权谋私的；
⑸其它违反规定的行为。
2、对有关单位的违纪处罚
有关单位有下列行为之一者，本办可按市编委常编发（2003）2号文件规定，根据情节轻重给予通报批评、宣布机构编制无效、停办机构编制手续、核减编制、吊销机构等处罚：⑴在申报机构编制中有作假欺骗行为的；
⑵擅自改变机构名称或加挂牌子的；
⑶擅自改变机构隶属关系的；
⑷擅自增加机构层次的；
⑸不按核定的职能履行职责的；
⑹擅自超股级领导职数配备干部的；
⑺擅自增设机构的； ⑻擅自编外借调、雇请人员的；
⑼人员混岗的。
