吴堡县县域经济社会发展存在的问题及建议
吴堡县位于榆林市的东部，全县人口8.4万人,其中农业人口6.7万人,属于典型的农业县、国家扶贫工作重点县。近年来，县委、县政府加大投资力度，积极调整产业结构，县域经济有了长足的发展。 但是与其他兄弟县相比，仍然存在着许多问题。
一、县域经济社会发展存在的问题
（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。就目前而言，吴堡县县域经济的规模、速度、实力、机制、效益，与全市北部县比，存在不小的差距，普遍缺乏核心竞争力。2008年底，吴堡县的生产总值只有5.64亿元，人均GDP为7485元，无论是发展水平还是竞争力，相对而言都处于明显劣势。
（二）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。吴堡县效益农业、绿色农业和生态农业占经济总量的比重很小；工业优势不够突出，资源性加工企业规模偏小，能力较弱；现代高科技企业数量少，技术含量仍然较低；三次产业发展不协调,结构不合理。农业不强，工业很弱，三产质量不高。
（三）自身实力不强，县级财政运转困难。财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。当前，吴堡县县级财政收入质量不高，包袱沉重（特别是乡级财政欠账太多）， 需要承担的责任多，压力大，收支矛盾突出，财政保工资、保运转、保稳定、保发展举步维艰，很难有效支持县域经济的发展。 2008年，吴堡县地方一般预算收入仅1156万元，但地方一般预算支出却高达30171万元，财政收入的增长远远滞后于其支出，使得县级财政只能疲于应付人头费用，而用于改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限。
（四）生产要素大量外流，对外开放程度偏低。吴堡县由于底子薄、基础差，对资金、人才、信息的吸附功能和积聚能力比较弱，导致一些生产要素缺失。一是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件限制，许多大中专学生不愿回本地工作。近年来虽然县上聘用安置了一些大中专毕业生，但是部分大中专毕业生嫌工资低，相当数量的人才请假或脱岗去了沿海地区和大中城市。二是产品科技含量低，缺乏产业关联度高、辐射带动强、税收贡献大的支撑企业和产品。三是对外开放程度偏低，与本市北部几个县区相比，缺少与发达地区、沿海城市经济协作和交流。
（五）城乡差距悬殊，城乡统筹不够协调。2008年吴堡县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为2706元、10187元，差距达7481元。而本市经济发达的北部几个县区，平均差距为5800元。
（六）拉动经济增长的“三套马车”（投资、消费、出口）弱，严重制约着县域经济社会的发展。
二、发展县域经济的几点建议
加快县域经济发展，必须走一条适合自身发展的路子。 只有走适合县情的发展路子，才能保证其持续、快速、健康发展。而确立这个发展路子及其工作重点主要有三点：其一，必须富有特色。其二，必须具有市场前景。其三，必须依托资源。根据这一理念，特提出如下建议：
（一）科学统揽，实施整体推进战略。作为一个国家扶贫工作重点县，县域、乡镇经济与发达地区的差距不仅局限于经济领域，更是全方位的。因此，必须科学统揽，实施整体推
进战略，要根据各地特色，统筹经济社会和谐发展，努力营造良好的经济社会环境。要突出抓好县城、重点城镇建设，形成良性的城市支撑要素和集聚作用，引导乡镇企业向县城、城镇集中，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。坚持构筑发展载体，优选、做大重点发展产业。同时要加速城乡一体化进程，促进全面协调可持续发展。
（二）打造发展县域经济的特色支撑产业。打造特色产业，关键要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，通过发挥自身比较优势，选准特色，确立主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域产业的代名词。比如：薛下村乡的蚕茧、郭家沟镇的粉条、岔上乡的小杂粮、张家山乡的挂面、宋家川镇的红枣加工等，这些产业或产品在本县家喻户晓，已经成为吴堡的“名牌”，下一步要把这些吴堡的“名牌”精心打造，推向全市、全省乃至全国。在工业上，我们期待矿区、工业园区有实质性开工的同时，要培育一批主业突出、至少在本市南部六县具有核心竞争力强的龙头企业。在三产上，要大力培植旅游产业。吴堡县拥有可利用的旅游资源很多，我们应把旅游资源优势尽快转化成经济优势，加快旅游资源、旅游商品的深度开发，努力提高景区品位。吴堡县对旅游资源的开发虽然已经起步，但是到目前为止，还是停留在纸面上。所以建议政府要利用媒体、标牌、光碟、画册等宣传手段，通过会展促销、协会促销等各种有效形式，强力推销景区，提高知名度，扩大影响力，使得吴堡县旅游业尽快得以开发，并以此带动餐饮娱乐等多项相关产业的发展。在这里笔者不得不强调一下，在对吴堡古城的开发上，切忌小投入小开发或乱开发，如果有足够的资金，就一次性开发到位，没有足够的资金或者没有统一的规划就尽量不要动，因为吴堡古城是“省级重点文物保护单位”，是古迹，不是一般的生态旅游景点，如果间断性的投入可以说是对文物古迹的摧残。比如吴堡古城西面城墙半截是白色的（用白灰维修），另半截是灰色的（用水泥维修）。还有城中那与古城格格不入的贴了颇具现代气息的白色瓷片门面的“县文管所”办公驻地等。
（三）统筹财税收支。要把发展县域经济与实现财税增收有机统一起来，促进县域经济社会的全面协调发展。一要强化税收征管。要认真用好预算外资金，严格实行收支两条线，确保资金落到实处。二要积极培植税源。要以招商引资为突破口，全力抓大项目、产业群的发展；以特色农业、专业乡镇为基础，形成产业链，带动种植业、加工业的发展。
（四）依靠项目带动战略。项目是投资的载体和产业的支撑，经济要发展必须抓项目。做好项目工作，应突出三点：一是对上积极争取。二是对外全力招商。三是对内倾力扶持。不断完善优惠政策，建立科学的投、融资体制，依托能人大户，广泛吸纳社会闲散资金发展民营经济。
（五）改善发展环境。 象吴堡这样的贫困山区，经济基础薄弱，想大发展、快发展、跨越式发展，必须依靠优化环境，扩大开放，借助外力。首先，应不断改善生态环境。其次，应着力改造基础设施环境。 再次，应下功夫改善经济发展的“软环境”，以此招商、安商、富商，实现借力发展。
