在全市开展“企业服务年”活动 暨纪检监察系统开展“两为”专项行动动员会上的讲话周杰
（二00九年三月六日）
同志们：
根据全省开展“企业服务年”活动的有关部署，结合当前经济形势，以及前阶段全市经济工作会议、最近全市工业经济大会的有关加大服务企业力度，切实优化经济发展环境的工作要求，今天我们在这里召开专题会议，进一步统一思想，提高认识，研究和部署2009年“企业服务年”的有关工作。接下来，市委常委、纪委书记王敏奇还要做重要讲话。下面，我就开展“企业服务年”活动，先讲三个方面的意见。
一、要提高认识，深刻领会“企业服务年”活动重要意义
开展“企业服务年”活动，是全市近几年来长抓不懈的一项重要工作，但今年非比寻常，需要大家从三个方面来进一步重视和认识这项活动：
（一）形势所迫。2008年是极不寻常、极不平凡的一年，全市工业经济克难求进，取得了平稳较快发展。全市2813家规模以上工业企业完成产值2138.50亿元，同比增长22.1%，增幅高于全省平均7.9个百分点，列全省第4位；实现销售收入2025.98亿元，同比增长22.3%；实现利税147.26亿元，同比增长8.7%，其中利润81.34亿元，增长3.8%；十一项经济效益指标评价考核得分281.93，高于全省平均52.84分，列全省前茅。在宏观经济日趋严峻的大环境下，全市工业克服重重困难保持增长，应该说成绩来之不易。2009年，国际金融危机对全球实体经济的影响日益加深，由其引发经济增速下滑已经成为经济运行中的主要矛盾。尽管国家出台了扩张性的宏观调控措施，但短期难以明显见效，同时微观经济运行困难短期难以根本改变。目前国际国内消费需求进一步深度减缓，需求萎缩和市场的不确定因素对我市工业企业组织生产与销售带来的不利影响已充分显现，较多企业订单不足，负荷不高，库存激增，成本摊销增加，企业价格竞争力急剧削弱，当前全市工业经济运行困难局面尚无明显好转，部分行业企业甚至困难加剧。因此切合时机，开展“企业服务年“活动，切实减轻企业负担，使企业“轻装”上阵，帮助企业挺过“难关”有着重要的现实意义和必要性。
（二）发展所需。近年来，市委、市政府高度重视优化经济发展环境工作，连续三年开展“企业服务年”活动，尤其是2008年，组织开展市区优化经济发展环境专项检查，取消或暂停征收62项行政事业性收费，减免地方税费近2.6亿元，“企业服务年”活动切实减轻了一批企业的负担，同时全市各级各部门对优化经济发展环境在认识上有提高、理念上有增强、服务上有进展、机制上有完善、执法素质有新提升，成效明显，有力促进了湖州经济平稳较快发展。
但对照我们的发展方向和目标，依然任重而道远。一是企业发展环境改善的需要。良好的经济发展环境是自然优势的倍增剂和劣势的弥补剂，由此可见，经济发展环境的好坏，直接影响企业的生存和发展，直接影响地方经济发展的进程。而今年是我市全面完成“十一五”规划、加快建设现代化生态型滨湖大城市十分关键的一年，迫切需要进一步加快跨越发展步伐。在这种情况下，湖州优化经济发展环境显得更为重要，更为现实，也更为紧迫。我们必须从实现大跨越、谋求大发展的战略高度，充分认识加强经济发展环境建设的极端重要性和现实紧迫性。二是区域经济加快发展的需要。从区域竞争日益激烈的态势看，目前湖州的经济总量还不够大，产业竞争优势尚不明显，创新能力还不够强，与全省发达地市的差距越来越大，与欠发达地区的差距急剧缩小，而加大经济发展环境建设与优化，不仅能有效促进生产要素快速聚集、合理配置，而且能促进区域经济社会良性发展、迅速崛起。反之，不进则退，慢进也是退。
（三）企业所盼。虽然近几年，我们在优化经济发展环境建设上取得了一点的成绩，但梳理当前企业反馈的问题及呼声，我们取得的成绩仍显不足，与周边地区相比，力度仍不够大，措施仍不够实不够到位，全市经济发展环境还存在许多亟待解决的现实问题。突出表现在以下几个方面：在发展政策及体制机制方面，一是政策落实、承诺兑现不到位，不及时。二是乡镇（街道）等基层政府在服务经济发展上，方法还不够多、措施还不够实、力度还不够大，服务环境还有待改善。三是历史遗留问题解决不及时，矛盾累积制约企业发展。在行政审批与行政执法方面，一是行政审批服务还不够到位，审批不够便捷，行政审批联动联办不够顺畅。二是部门授权不够到位。三是对自由裁量权监督不够，少数审批事项仍有“暗箱”操作现象。四是一些涉企执法行为还不规范，执法行为人性化不够。在涉企税费征收方面，一是收费部门多，收费名目繁。二是收费不规范，收费弹性大。三是捆绑收费、搭车收费还时有发生。在中介机构和协会方面，一是部分中介服务收费高效率低。二是涉企协会、社团组织收费不规范。这些问题的反映与存在，值得我们深刻反思与正视，迫切需要我们深入研究，加快解决，否则只能是让企业失望，只会制约我市企业和经济健康发展。
二、要结合实际，积极推进“企业服务年”活动扎实开展
把优化政府服务、改进机关作风建设作为推动经济社会发展的有力保障，切实加强政府自身建设，努力营造一流发展环境。努力形成更加公开透明的政务环境、更加便捷高效的服务环境、更加公平公正的法制环境、更加健康有序的市场环境和更加诚实守信的信用环境。今年“企业服务年”活动要突出抓好以下几大方面。
（一）加强党风廉政建设，改进机关作风。强化思想道德建设，解决“作风不实”问题。切实增强工作人员的组织纪律性，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，遵守廉洁从政各项行为规范，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。坚持热情、公开、公平、尽职服务，对企业的申请事项不得借故推诿，不得久拖不办。严格执行机关效能建设有关规定，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事和吃、拿、卡、要等现象发生。
（二）严格依法行政，提高服务能力。强化法治理念建设，解决“能力不强”问题。全面清理和规范涉企收费，严格照章办事，依法审批、收费和处罚；规范行政执法行为，完善执法程序，行政处罚合法、合理；按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，对行政政务公开及公共事业单位办事公开的内容、形式等进行梳理，做到应公开的全部公开。加强干部能力建设，促使广大干部想办事、能办事、快办事、办成事。加强监督考核，加大明察暗访的力度，坚决杜绝执法违法、办事不公、滥用职权及乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。
（三）提高办事效率，优化服务质量。强化效能理念建设，解决“效率不高”问题。进一步清理审批项目，努力减少审批环节，降低行政运行成本；简化办事程序，进一步完善审批制度，有效防止“中梗阻”现象；改进服务方式，积极推行上门服务、限时服务、“延时”服务和预约服务等为民、便民、利民举措；加快办事进程、规定办结时限，做到一站式办公和一条龙服务，方便群众办事，增强权力运行的效率和透明度；服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责。坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办及刁难群众、态度粗暴、办事马虎和效率低下等现象。
（四）强化内部管理，健全长效机制。强化工作制度落实，解决“执行不力”问题。坚持把制度建设贯穿于活动的各个环节，做到“解决一个问题，建立或完善一项制度，真正落实一项制度”。以岗位责任制履行工作职责，以首问责任制满足服务主体需求，以服务承诺制接受社会监督，以限时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追究制惩戒违纪违规行为；切实加强政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等各项制度的落实，形成权责明确、违则必究的运行机制，坚决杜绝规章制度形同虚设、执行不严、执行不力等现象。
“企业服务年”活动要切合湖州实际，做到以下五个结合。
一要与“双百双千”大实践专项行动相结合。按照市委深入学习实践科学发展观活动的总体安排和开展“双百双千”大实践专项行动的统一部署，积极参与“百个项目促转型”、“千名领导破难题”，“千名干部助千企”等专项行动，全市确定1000名左右干部（包括34名市级领导和70名局级领导），通过领导干部联系帮扶、科技人员结对解困、县区干部联动助推等多种形式，深入全市重点骨干企业、规模以上企业，帮助企业破难题，支持企业攻坚克难、加快推进自主创新，推动经济转型升级，进一步营造全市上下政企同心合力、共克时艰的良好氛围，确保全市经济持续平稳较快发展。
二要与切实优化经济发展环境相结合。深入推进企业减负治乱工作，纠正涉企乱收费、乱罚款和各种摊派现象，进一步优化企业发展环境；严格执行市 “六条”禁令规定，严肃查处违反禁令的行为，提升机关形象，提高服务效能；强化“三种”意识，强化“围绕中心、服务发展”的大局意识，“主动贴近、为企分忧”的服务意识，“政企联动、共克时艰”的责任意识。努力强化服务优环境、实现强力保障促发展。
三要与涉企扶持政策的兑现与到位相结合。切实加强对扶持企业发展各项政策措施落实情况的监督检查。主动会同有关部门，切实加强国家、省、市、县区各项扶持政策措施兑现、落实情况的监督检查。切实加强对市政府《关于加大企业扶持力度促进工业经济平稳健康发展的若干意见》等政策落实情况的监督检查。切实加强对政府部门行政执法行为、金融信贷行为及企业的裁员、关停情况“四报告制度”的执行情况的监督检查。深入企业积极宣传中央和省、市经济工作会议精神和各级保增长、扩内需、调结构的政策措施，引导企业趋利避害、提升水平，加快转型、加快发展。帮助企业全力争取和用足用好政策，努力营造政企同心、共克时艰的良好发展氛围。
四要与狠抓项目推进，强化有效投入相结合。当前，尽管我市工业经济发展面临更多的困难和挑战，但也面临诸多有利因素，近期国家出台重大产业的振兴规划、银根也进一步松动，企业发展将面临难得机遇。各涉企服务部门要想方设法帮助有市场、有项目的企业，切实强化有效投入，加大项目推进与服务力度，及时帮助协调解决企业项目建设中存在的困难问题，促进项目加快落地、开工、投产，抢占有限市场份额。
五要与企业协调服务相结合。着力为企业提供经济运行预测预警信息服务。深入了解企业运行情况，强化监测分析，加强信息收集、整理，密切关注重点产业、重点企业、重点产品的运行状况。强化产业损害预警，选取重点行业、重点产品建立预警监测方案，及时发布指导信息，研究并提出有针对性的对策措施。高度关注企业安全生产、裁员和工资发放等问题，及时处置各类矛盾纠纷和不稳定因素，切实维护社会和谐稳定。
三、要狠抓落实，努力确保“企业服务年”活动取得实效
各县区、各部门要把思想和行动统一到省委的决策部署上来，统一到全面落实科学发展观上来，切合湖州实际，按照市委、市政府深入学习实践科学发展观活动的要求与部署，扎实开展“企业服务年”活动，确保活动取得实效。
（一）统一思想，提高认识。各县区、各部门要充分认识“企业服务年”活动是市委、市政府提出的一项贯穿全年的重要工作，要与学习实践科学发展观活动有机结合，紧紧围绕“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”主线，牢固树立“环境是生产力”理念，心系企业、服务企业、关爱企业，营造亲企、安企、护企的良好环境，切实增强为企业服务的紧迫感和责任感。
（二）加强领导，落实责任。各县区、各部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，全体干部职工要积极参与，共同推动活动的深入开展。做好服务企业工作涉及到多个部门和单位，相关部门和单位要加强协调，努力形成党政齐抓共管、部门密切配合、企业积极参与
的工作局面。各县区、各部门要成立活动领导小组，主要领导要主动过问，分管领导要作为活动的第一责任人亲自抓。要深化细化工作方案，明确专人负责具体工作。要加强舆论宣传，通过新闻媒体广泛宣传活动的目的意义，及时宣传报道有关做法和经验，让企业真正感受到政府帮助解决实际困难和问题，与企业共渡难关的信心和决心。
（三）切合实际，突出重点。各县区、各部门要围绕当前经济形势下企业面临的实际问题，结合自身实际，制订为企业排忧解难的具体措施和工作计划，并于3月15日前报市政府纠风办。一要突出保企业稳定发展。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱的原则，进一步规范行政管理行为，加强行政效能建设，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所困，针对企业反映的困难和问题，出实招、求实效，做好具体服务和指导工作，用最直接、最有效的方式助推企业发展。促进企业科学发展和可持续发展，不断增强企业竞争能力和抗风险能力。二要重点围绕项目推进抓服务，切实帮助解决企业在项目审批、实施竣工、投产等各个环节过程中存在的问题与困难。
（四）强化督查，务求实效。各县区、各部门要紧紧围绕服务发展、服务经济这个目标，结合实际，做到活动内容与全年工作目标任务相结合，活动要求与部门职责相结合，活动成果与企业需要相结合，高标准、严要求地开展“企业服务年”活动。要加强督促检查，建立信息通报制度，通过明察与暗访相结合，定期检查与随机抽查相结合等不同方式，将督查工作贯穿整个活动的全过程，确保活动取得实实在在的成效。
（五）建章立制，长效服务。开展“企业服务年”活动是一项长期的工作，各地、各部门要通过“企业服务年”活动，找准自身工作的不足和服务的薄弱环节，摸索方法,总结经验,进一步推进服务工作的制度化和规范化,建立健全本系统、本部门、本单位各项规章制度，规范依法行政、依法办事、依法服务的行为，建立为企业服务的长效工作机制，把服务职能落实到我们的日常工作中去。
同志们，今年我市经济社会发展的任务十分艰巨。我们要进一步坚定信心、振奋精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，扎实开展“企业服务年”活动，为确保全市经济平稳较快发展作出新的更大的贡献。
