郑州市城市管理局工作情况汇报
（2010年5月27日）
近年来，在市委、市政府的领导下，郑州市城市管理局以科学发展观为指导，始终坚持“服务大局，心系百姓”的指导思想，加大城市管理体制改革力度，进一步健全法规体系，建立和完善城市管理运行机制，城市管理水平和城市品位逐步提升。现将我局的基本情况和近年来的主要工作汇报如下：
一、管理体制基本情况
2008年，郑州市对城市建设管理体制进行了改革，将市政管理局与城市管理行政执法局合并，成立了市政管理执法局。郑州市市政管理执法局是主管全市城市市政基础设施管理维护、公用事业、市容环境卫生、户外广告、市容市貌管理执法和数字化城市管理的市人民政府工作部门。局机关编制133名，内设处室26个。下属郑州市市政工程管理处等企事业单位24个，其中事业单位17个，企业7个。
2010年1月，根据《郑州市人民政府机构改革实施意见》，郑州市市政管理执法局更名为郑州市城市管理局，将下属公交总公司和客运管理处两个单位移交给市交通管理委员会。目前我局新的三定方案还没有下达。各区（管委会）的机构改革正在实施当中。
1近年来，在市委市政府的正确领导下，我局在城市管理体制创新方面做了一些有益的探索。总的指导思想是，坚持城市管理重心下移，强化区级政府在城市管理方面的职能，将部分管理权下放到各区，区政府相应向街道办事处放权，赋予街道办事处统一组织、综合协调、实施监督的职能，建立起有效能的第三级管理框架；在下放管理权限的过程中，坚持责权一致，人财物相随，从而形成两级政府（市、区）、三级管理（市、区、办事处）、四级网络（市、区、办事处、社区）的城市管理体制。各级城市管理局（执法局）的经费分别由所属政府财政保障。按照执法重心下移的原则，各区（管委会）执法局都将执法中队派驻到办事处工作，其中金水区执法局将执法中队人财物的管理权全部下放给办事处，由办事处指挥配合工作。
二、占道经营治理情况
（一）坚持以人为本，更新城市管理理念。一是树立行政执法人性化理念，处理好依法管理与优质服务的关系。在城市管理中，我们坚持“执法必严、违法必究”的原则，查处了大量的违法行为，为城市正常运转提供了可靠保证。在依法管理的同时，积极推进 “前臵式”执法、“引导式”执法、“阳光式”执法等多种柔性执法方式，把管理寓于服务之中，以服务促管理。二是树立系统管理理念，实现从问题式管理向预防式管理转变。针对下岗职工和困难群众等特殊群体占道经营问题，研究起草了《郑州市公共区域设臵临时便民摊点管理办法》，尝试推行马路市场禁改限，为经营群体开 2 辟经营空间。先后规范建立了货栈街、政七街、纬四路、民安路等102处经营疏导点，在疏导点内实行规范化管理，在疏导点外加大执法力度，着力解决了一批占道经营问题，同时又解决了困难群众的生计问题，使城市管理成为帮助群众办实事、解难题的民心工程。三是树立和谐管理理念，不断增强市民群众对城市管理工作的理解和支持。通过网络、报刊等新闻媒体开展宣传教育，大力宣传文明执法、依法行政的正面典型，营造良好的社会环境和氛围。中原区执法局三官庙执法中队吕伟利等执法队员帮助生病瓜农卖瓜的事迹，分别被中央电视台、新华网、新浪网、河南日报等100多家各类媒体进行转载和评论，引起了社会各界的高度关注，收到了很好的社会效果。金水行政执法局东风街道执法中队开展了与商户换位执法活动，拉近了与管理对象的距离，同时也赢得了广大市民对执法工作的理解和支持。
（二）创新管理方式，不断加大占道经营治理力度。以大市容治理为主线，不断创新管理方式，积极指导和督促各区执法局，依据职能全面加强占道经营治理。一是进一步完善执法信息台帐，指导一线执法大队、中队，结合职能将辖区内违章行为、违章对象的基本情况等进行详细的记录统计，实施分类管理。二是坚持错时执法，针对早夜市占道的规律，推行错时执法措施，既强化了市容管理，又降低了执法队员的工作量，取得了较好的效果。三是适时组织市容集中整治。在春节过后和夏秋季节占道经营高峰时期，先后组织了多次市容集中整治活动，始终对各类违章占道行为保持 3 高压态势。四是大力开展窗口地区环境治理活动。2009年，会同火车站地区管委会组织公安、交警、工商、出租车管理等部，对私搭乱建、占道经营、突出门外经营、非法营运、乱停乱放等现象进行了集中清理治理，共暂扣摩的264辆（次），暂扣电瓶观光车64辆（次）、手推车407辆，其他物品3.18万件，火车站地区的市容秩序得到了明显净化。12月份，集中力量对百货大楼、金博大、大商集团、百盛广场等23个商场门前广场的占道现象进行了专项整治。五是努力做好节假日期间的市容管理工作。在春节、元宵节、清明、五
一、国庆等节日期间，执法人员放弃休息时间，全员上阵，全时段控制，为市民群众营造了良好的生活环境。六是加大执法督察力度。局机关建立了领导包区、处室包片的检查督导机制，坚持发现问题在一线，解决问题在基层，通过不间断地检查督导和整改落实来推动工作。
（三）建立城市管理社会参与机制。城市管理水平的高低取决于市民的参与程度，特别是在市容市貌、垃圾管理、养犬管理等方面，更离不开群众的理解、参与和支持。因此，我们不断扩大社会公众参与范围，使更多的市民参与到城市管理工作中。如：金水区执法局在认真总结推行“社会协同、公众参与”城市管理模式经验的基础上，以花园路街道办事处为试点，进一步探索了“城市管理物业化”的运作模式将辖区分标段，分别与物业管理服务公司签署劳务合同，由物业公司对承包范围内的市容市貌实施日常管理，既做到了从源头上管理好城市，也减轻了城市管理部门的压力，取得了 4 较好的经济效益和社会效果。为了规范马路市场管理，采取召开听证会的办法，邀请人大代表、政协委员、商户代表等多方参与座谈，最大程度上满足商户经营和群众消费的需求，引导流动商贩进入市场，既规范了市场，满足了商贩经营，又为市民提供了便民服务。
（四）强化城市管理考核机制。成立了郑州市城市管理考核委员会，制定了《郑州市城市管理工作考核办法》，进一步明确工作标准，形成了市政府对行业主管部门、行业主管部门对各区（各单位）、各区对作业单位、各作业单位内部考核的四级考核机制。每月组织考核委员会各成员单位对城市管理相关部门和各区政府进行综合考核，并进行讲评，考核结果在《郑州日报》上公布。考核机制的建立，增强了各区、各部门的紧迫感和责任感，促使各责任单位及时发现和整改工作中的薄弱环节，城市管理水平得到明显提高。
三、建筑垃圾管理情况
我市建筑垃圾管理的依据是原建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》和郑州市人民政府令第98号《郑州市城市工程渣土管理办法》，根据该办法规定，我市工程渣土管理实行统一领导、分级负责、及时清运、合理处臵的原则。市级环卫主管部门负责对从事建筑垃圾清运单位及车辆的资格进行审验，每年对清运资格进行一次年审，每半年对经过审验的车辆进行一次监督检查，对不符合要求的单位和车辆提出整改要求。目前，郑州市经过审验的建筑垃圾清运单位有24家，车辆500余台。
5 区级环卫部门负责建筑垃圾处臵的核准。建设单位或个人应提前5个工作日向工程所在地的区市容环境卫生行政管理部门申报产生建筑垃圾的种类、数量、处臵方案，签订处臵责任书，领取清运建筑垃圾双向登记卡随车携带。每个区确定1—2个建筑垃圾处臵点，进行定点消纳处臵，消纳场以资源再利用的方式处理建筑垃圾为主，卫生填埋处理为辅。各区负责辖区内私设垃圾场的查处工作。
市建委负责施工工地的管理。其职责：一是严禁施工单位使用不符合垃圾清运条件的公司或车辆清运建筑垃圾；二是督促施工单位按规定在工地出入口设臵除泥设施；三是严禁运输单位超载超装垃圾；四是安排专人负责及时清扫工地门口及周围地面，维护周边环境卫生。
市城市管理局牵头组织查处违章清运建筑垃圾车辆。市城市管理局行政监察支队成立了专业督察大队，对建筑垃圾运输车辆进行抽查，对各区执法部门查处情况进行督察。各区行政执法部门联合公安部门，成立查处垃圾车的专业队伍，加强对市区各工地周围及各个出、入市口的夜巡视，及时发现、制止和处罚不按规定清运建筑垃圾的运输车辆，严厉打击“垃圾黑车”。查处的重点：一是未盖蓬布运输，沿途遗撒、泄漏、扬尘、污染路面的垃圾车辆，重点查处未经密闭改装建筑垃圾和散流体物料运输车辆；二是不按指定地点，随意倾倒建筑垃圾的行为；三是无市容环境卫生管理部门办理的《郑州市垃圾准运证》和《建筑垃圾运输双向登记卡》。四是车辆手续不全、无合法手续（无牌照、无行车证、6 假牌照、假行车证），以及达到报废年限从事城市垃圾和散流体物料运输车辆。
市公安局的主要职责：一是配合参加各区（管委会）对建筑垃圾违章车辆和违章施工工地的查处工作；二是负责对无驾驶证、行车证、车牌照和已到报废年限的建筑垃圾运输车辆的查处工作； 三是组织人员参加全市的联合执法检查工作。
2009年，为加强对建筑垃圾运输行业综合治理工作的领导，市政府成立了“郑州市建筑垃圾运输行业综合治理领导小组”，组长由市政府副秘书长担任、副组长由市城市管理局局长担任，成员由公安局、建委、重点项目办的分管领导和各区主管副区长组成。领导小组办公室设在城市管理局，工作人员由市公安局、建委、重点项目办、城市管理局有关人员组成。各区及管委会也成立了相应的组织，负责本辖区内建筑垃圾运输行业的综合治理工作。
自2009年7月至12月，我市开展了为期半年的建筑垃圾运输行业综合治理活动，我局和相关部门制定了详细的治理计划和实施方案，采取强有力的措施，对违章从事建筑垃圾运输的企业、车辆及施工工地坚决予以查处。在执法过程中，严格执法程序，做到纠章与处罚并举，处罚与教育相结合。对暂扣的车辆，未纠章的不得放行，未经综合治理领导小组办公室签字的不得放行。各区（管委会）和相关部门充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，加大对综合治理工作的宣传力度，使治理工作得到了全社会的理解和支持。 7 据统计，综合治理期间，我市共查处违章垃圾运输车7200余台次，沿途遗撒和乱倒垃圾现象得到了有效的扼制。
四、执法队伍规范化建设情况
（一）重视制度建设，做到有章可循。先后制订了《市政管理行政执法责任制局属执法单位评议考核细则》、《行政机关行政执法程序》、《行政执法标准》、《市政管理行政执法言行规范》、《预防和处臵突发公共事件责任追究制度（试行）》、《行政执法岗位责任制度（试行）》等制度，规范执法人员的执法行为。督促各执法单位根据细化完善内部管理规定，如严肃纪律加强作风建设规定、队容风纪若干规定、行政执法督察规定、行政执法责任人制度、证件管理制度等，形成了用制度管人管事的工作机制。
（二）开展教育培训，提高队伍素质。2009年，局系统560多名执法人员参加了资格认证培训和法律知识培训，组织参加了郑州市城管监察技能竞赛活动并取得了第一名的优异成绩。惠济区执法局以创建“学习型”团队为载体，组织“读书交流年”活动，坚持每月读一本好书，写一篇读书心得，努力打造“学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”的行政执法新团队，实现了执法绩效与社会绩效双促进、双丰收。
（三）加强正面引导，充分发挥先进典型的模范带头作用。城市管理系统每年都要召开专题会议，对先进个人和先进中队进行表彰，对一些好的做法给予肯定，通过树典型、立标兵，推动相关工作。同时，自觉接受社会监督。通过发放监督卡， 8 在报纸、电台等媒体公布投诉电话，聘请监督员、信息员等手段，广泛接受社会各界对行政执法工作和执法人员的监督。
（四）从点滴做起，注重日常养成。局机关坚持周一升国旗仪式和点名制度，局属执法队伍也在坚持点名制度和早操制度，无论是班子领导还是一般队员，都按时按要求参加，增强了单位的凝聚力和集体荣誉感，锻炼了干部队员的意志和作风。为加强执法队员服装正规化管理，我局已向市政府呈报了《关于配发08式执法服装的请示》，目前正在履行财政程序。
近年来，在市委、市政府的正确领导，我市的城市管理工作取得了一些成绩，但与兄弟城市相比，我们还存在着一定差距。我们将虚心学习兄弟城市的先进经验，进一步完善城市管理长效机制，提高精细化管理水平，为改善人居环境，提升城市品位，服务全市经济社会发展做出应有的贡献。
