国有企业反腐倡廉建设有效途径探讨
【作者：内蒙古电力集团公司纪委书记贾振国】
进入新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，国有企业深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济方向，加大重组、改制和调整力度，优化发展战略，转变发展模式，国有企业改革发展取得了巨大成就，市场竞争力明显提高，经济效益大幅增长，国有经济总体实力和在国民经济中的重要作用进一步增强。同时，国有企业纪检监察机构认真履行职责，积极构建惩治和预防腐败体系，注重改革和制度建设，健全完善规章制度，强化监督检查，发挥了积极作用，保证了国有企业的健康快速发展。但是，在国有企业改革发展过程中，党风建设和反腐倡廉工作也出现许多新情况、新问题，直接影响到建设中国特色社会主义伟大事业的进程。因此，加强国有企业反腐倡廉建设，对于确保国有资产保值增值，促进国有企业又好又快发展具有十分重要的意义。
一、充分认识加强国有企业反腐倡廉建设的重要意义
(一)加强国有企业反腐倡廉建设，对于壮大国有经济，巩固党执政的经济基础有着重要意义。国有企业是我国国民经济的重要支柱，关系到我国国计民生、社会稳定和经济安全，是发展先进生产力的骨干力量，是我们党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的核心力量。国有企业的这种性质和地位，决定了国有企业承担着多重的政治、社会、经济责任。保证国有企业的健康持续快速发展，对于巩固和发展执政党，加快建设中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义。
(二)加强国有企业反腐倡廉建设，是全面贯彻落实科学发展观，推进国有企业改革发展的重要保证。充分发挥企业纪检监察机构的督促检查作用，能够促进国有企业建立健全有效制衡的法人治理结构，建立规范的权力运行机制和决策机制，建设高素质的企业经营管理者队伍，不断提高管理水平，为国有企业的改革发展提供可靠保证。
(三)加强国有企业反腐倡廉建设，是维护职工群众合法权益，构建社会主义和谐社会的客观要求。深入开展国有企业党风建设和反腐倡廉工作，认真落实国有企业民主管理的各项规定，发挥职工群众在民主管理、民主决策、民主监督中的作用，才能不断密切国有企业的党群干群关系，不断增强企业的凝聚力和向心力，形成企业内部和谐稳定的良好局面，进而为促进全社会和谐稳定创造有利条件。
(四)加强国有企业反腐倡廉建设，是全面推进党的反腐倡廉建设的重要组成部分。国有企业掌握着大量的国有资产，在落实国家宏观调控政策、维护国家经济安全、促进国防现代化建设等方面发挥着重要作用，一旦出现问题，就会给国家造成重大经济损失，严重损害国家形象。因此，加强国有企业反腐倡廉建设，是党的反腐倡廉建设整体推进、深入发展的需要。
二、以改革创新的精神，深入推进国有企业反腐倡廉建设
(一)加强领导，明确责任，切实把廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，按照职责分工，共同推进廉政建设和反腐败工作。
一是严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，是落实反腐败领导体制和机制的有效载体。要坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任落实、责任考核、责任追究等环节。各级领导干部特别是主要负责同志要按照统一领导、统一部署、统一组织和重在落实的要求，认真履行职责，敢抓敢管，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作局面。要加大责任追究力度，对发生重大违反制度问题的部门和单位，严肃查处相关责任人，维护制度的权威性。二是扎实开展反腐倡廉宣传教育工作。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们牢记党的性质和宗旨，忠于党和人民的事业。充分运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力提倡八个方面的良好风气。深入开展面向全社会的廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。三是充分发挥党员领导干部的表率作用。全体党员领导干部要充分发挥好负责任、做表率作用，带头做到大局为重，坚决与党中央、国务院和各级党委政府保持高度一致。尽职尽责，不折不扣地贯彻落实中央的各项决策部署，确保令行禁止。
(二)深入推进体制改革和制度创新，从源头上预防和治理腐败。一是结合国有企业实际制定相关规章制度。包括健全完善监督管理、廉政文化建设、效能监察、反商业贿赂等配套制度，修订国有企业领导人员廉洁从业若干规定，修订完善企业各项重大决策制度。二要
健全完善有关责任追究制度。研究制定对决策失误、违反国有产权交易规定等违法违纪行为的惩处制度，积极研究中资企业在境外商业贿赂行为的处罚措施等。三要提高制度执行力。党员领导干部带头学习制度、遵守制度、维护制度、执行制度。
(三)加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。保证党的政治纲领和政治目标的顺利实现，是党的纪律检查机关的重大责任。要按照党的十七大的战略部署和有关要求，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力开展监督检查工作。要加强对国有企业领导班子和领导干部能否不折不扣地贯彻执行中央各项重大决策和部署要求，自觉坚持党的民主集中制原则，坚持民主决策、科学决策、正确决策的监督检查；要加强对推进企业改革发展，不断提高经营管理水平和经济效益，实现国有资产保值增值的监督检查；要加强对国有企业正确履行政治、经济和社会责任的监督检查；要加强对推进企业法制化进程、依法经营、依法治企的监督检查；要加强对推进企业民主化进程，维护职工合法权益、勤俭办企业的监督检查；要加强对党员领导干部作风建设的监督检查。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求和有令不行、有令不止的现象，确保中央政令畅通。
(四)深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力。一要充分运用企业监督资源，发挥监督整体优势。企业纪检监察机构要与审计监督、职能管理部门监督、职工民主监督等共享信息，沟通协调。在总结企业现有监督管理的基础上，不断探索和改进企业监督机制。二是要不断深化企业效能监察工作。推进效能监察融入管理、规范运作，强化对经营管理者履职行为的监督，促进企业提高管理水平和经济效益。三是结合实际，重点对企业改制重组、国有资产转让中的问题以及“小金库”、账外资金等进行监督检查，加强内控机制建设，健全风险管理制度，严格投资决策程序，完善资金管控，建立网络监控系统，防止国有资产流失。四是要善于运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的动态监控，形成有效控制和权力运行透明的监督网络。五要加强对企业各项工作进展和落实情况的监督检查，推动责任落实，提高工作效率。
(五)加大违法违纪案件的惩处力度。重点查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件；企业领导干部严重违反“三重一大”规定，擅自决策、投资、担保、违规进行委托理财、信用贷款等严重失职渎职造成国有资产损失的案件；重大安全生产事故和环境污染等典型案件。同时，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应，探索建立国有资产损失责任追究制度。
(六)加强国有企业纪检干部队伍建设，提高依法执纪水平。面对新形势、新任务，要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强纪检干部队伍建设。一是加强政治建设，认真学习掌握中国特色社会主义理论体系，自觉与党中央保持高度一致，增强政治鉴别力和敏锐性，严格遵守党的政治纪律，秉公执纪，坚持原则，保证党的路线方针政策和国家法律法规在国有企业的贯彻执行，维护国有资产安全。二是加强能力建设，认真学习理论、政策和业务知识，加强对现代企业制度和企业经营管理、资本运营等知识的学习，积极探索新形势下纪检监察工作途径，适应反腐倡廉建设的新要求。三是加强组织建设，企业要依据党章和有关规定，按照行业特点，健全纪检监察机构，配备充足的专业人员，保证各项工作顺利开展。同时要加强对纪检干部的教育培训，努力提高纪检干部综合素质。加大纪检干部岗位交流力度，努力打造一支复合型纪检队伍。
责任编辑 史小今 《理论前沿》2008年第19期
