实施素质形象工程打造人民满意城管
黄石市城市管理局
黄石是2002年经国务院批准的相对集中行政处罚试点城市。黄石市城管局主要职能是行使国务院批准的“7+1”模式的相对集中行政处罚权和履行城市市容环境卫生行业管理。近几年来，按照“观念更新、机制创新、和谐发展”的要求，黄石市城管局以打造文明、亲民、服务、和谐新城管为主线，实施素质形象工程，打造人民满意城管。先后获得省级文明单位、全省文明执法教育先进单位、全省建设系统“五五”普法先进单位、省青年文明号、全市城市建设管理项目创新二等奖等荣誉称号，城市管理执法效能得到切实提高，执法形象有了根本性改善，为优化我市城市环境，构建和谐黄石作出了积极的贡献。
一、固本强基、提高素质，打造“学习型”团队
1、坚持经常性的学习培训。开展“三个学习”活动，即纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院。为使“三个学习”落到实处，实行 “一月一课”学习制度，每月组织一次讲课，邀请省市有关专家、学者授课，内容从法律法规讲座到心里疏导减压，不断提高执法人员的法律知识和心理素质水平。每季度组织一次“一案一考评”活动，由市法制办、法院、律师事务所专业人员对各单位办理的案件进行集中讲评，对办案工作中存在的问题提出纠正和处理意见，及时查漏补缺。坚持学习培训理论联系实际，深入浅出，学以致用。我们要求各执法大队每年进行2次法律法规学习考试，牵头组织2次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织4次典型案例讲评会。通过“三个学习”，城管执法水平和办案质量明显提高。
2、打造准军事化执法队伍。为借鉴部队的一些好的作法和经验，磨练干部队员的意志，规范队伍的行为，局成立不久，我局对机关干部和全部执法队员开展了为期12天的军事体能训练，并适时开展执法大练兵、大比武、大选拔，将军事体能和拓展协同适应性训练制度化。自军训后，各执法大队坚持每天集训并实行早点名、晚点评，培养队员的组织纪律性，增强队员的工作责任心和集体认同感、责任感。
3、全面规范执法行为。一是规范队容风纪。建立督查专班，规范执法人员着装、仪容、用语及执法车辆等管理工作；二是规范行政处罚行为。根据《行政处罚法》和相关法律法规规定，对涉及城管执法的各类法律法规中带有行政自由裁量权的条款进行全面梳理，对在执法过程中经常运用的条款认真研究和分解细化，减少行政处罚的自由裁量权；三是严格执行城管执法“九条禁令”，堵住了执法人员索取、受贿和内部“说情”，避免办“关系案”和“人情案”；四是设立“说情登记簿”，并定期向市纪检监察部门汇报，让说情者望而止步。设立了“说情登记簿”几年以来，局班子成员带头遵守，作好表率，从我做起，从班子做起，自觉抵制说情风，现在前来上门说情者大大减少。对不依法执法、不严格执法行为由纪检、监察部门启用行政效能监察机制，加大责任追究落实力度，抓正反典型，弘扬正气，狠刹歪风。
二、注重服务、文明执法，树立队伍全新形象
一是坚持“疏堵结合”，推行文明执法。按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范管理”的思路，坚持“对症”治理、疏堵结合。一方面，积极探索设立临时规范经营点，出现了以郁香巷为代表的个体摊贩经营点实行“城管监督，业主自治，规范管理，多方共赢”的新现象，一度受到国家、省新闻媒体的高度关注。另一方面，组织工作专班，深入地摊市场、夜市、占道经营等困难群体调查研究，广泛听到意见，依照“三有”（有防污染措施，有垃
圾收集容器，有专人负责卫生）、“四不”（不影响市容、不影响交通、不损坏公共设施、不扰民）、“五统一”（统一经营地点、统一经营时间、统一经营设施、统一经营标识、统一经营标牌）的标准，推进“特色街”建设活动，打造郁香巷、青龙山路、艺校路等一批夜市便民特色街，通过采取这些措施，较好地实现了市容好转、群众满意、困难群体生存三者之间的和谐统一，促进了城管执法效能的提升。
二是坚持“执法为民”，推行“阳光城管”。坚持执法就是服务的理念。一方面，注重强化四个服务，即为企业服务、为社会弱势群体、市民群众服务、为社区基层服务。注重城市管理与改善民生、统筹城市市容与经济繁荣的关系，由对抗管制型向亲民服务型转变，由简单粗放型向程序规范型转变，由突击整治型向长效管理型转变。另一方面，在执法过程中大力推行“3312”执法工作法，要求执法行动开始前，要3次与执法对象见面并上门做工作，协调解决与该项违法行为无关但与该违法行为产生有关的问题，融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作过程中要有2次现场照相和1次录像，作为执法的证据；在组织现场执法时，必须要进行1次现场宣传告知，反复播放宣传录音带；在执法过程中，一定要做到录音、录像两种手段同时跟上。在大力推行“3312”执法法的基础上，要求执法人员必须按“四个步骤”开展执法活动：第一步宣传教育、排忧解难；第二步分析情况，预防为主；第三步科学组织，严格执法；第四步长效管理，日常控制。按照这个执法步骤，第一步没到位就不准转到下一步，避免了不必要的矛盾和纠纷，也有利于实现长效管理。
三是坚持“排忧解难”，推行“便民工程”。一方面，针对城管工作涉及面广、信访投诉量大的实际，健全完善城管投诉服务热线，实行24小时值班备勤，把好信访投诉服务“接、查、处、督、反”各个环节，共受理各类信访投诉件2105件，网络信访590件，
局行政服务窗口共受理行政审批项目480件，办结率100%，化解了大量社会矛盾。另一方面，我们在全市一些主要路段设有14个城管执法便民亭，拉近城管执法与市民的距离。城管执法亭长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只要市民“有求”，队员就“必应”。据不完全统计，去年以来，城管执法亭为市民提供气筒、针线包、创可贴、简单医药、茶水、指路等便民服务2300次，将捡拾到的钱包、证件等送还失主56次，帮助走失的小孩寻找亲人18次，帮助抓获小偷嫌疑人10起。与此同时，按照全省统一部署和要求，结合城管工作实际，认真开展政风行风评议工作。将解决市民急难盼需的问题作为整个评议活动的切入点，解决了一批热点、难点问题。
三、强化督察、完善制度，打造人民满意城管
1、强化督察，建立目标责任体系。全面加强队伍自律管理和督察考核工作，建立了“队风队纪、违法建筑、环卫行业、社区和主次干道市容”四支督检队伍，全面实行“薪责挂钩，岗效挂钩、绩效考核、奖优罚劣”。进一步规范队伍的执法行为、执法程序，严格执法纪律，提高执法人员的自身素质和工作能力，从而全面提高了城管执法效率和执法水平。我局在执法体制改革后，为落实城管执法责任，顶住阻力，对队伍建设和城管执法业务推行岗位目标责任、绩效考评、岗效挂钩、未位淘汰机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，将各类工作目标细化分类，实行“定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度”的层级式细化管理。
2、建章立制，完善内部各项管理。通过近几年的工作实践，我局结合实际重新修订和完善了各项规章制度，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保障制度，城管执法管理制度四大块60余项制度和规定。为了规范执法和行政处罚行为，先后建立、完善和健全了执法管理和行政处罚系列制度，如持证上岗制、执法公示制、执法责任人制度、执法监督督察制度、错案追究制、行政处罚听证
制度、执法案卷评查制度、行政处罚“罚缴分离”制度、执法回访制度、执法案件处罚程序规定、重大行政执法案件集体审定制、考核办法、行为规范等等20多种规章制度，从立案、调查、取证到作出处罚决定，每一个环节都制作了规范的法律文书。
3、和谐发展，创新执法机制。一方面，创新思路，建立联动机制。为建立行政审批、行政管理和行政处罚紧密链接的“链条”，经与市规划局、市环保局等单位协调，我局先后与以上单位制定出台了城管执法与规划执法、环保执法联动机制，明确部门间的工作职责和协调配合机制，建立信息资源共享平台和联系会议制度并有效运行，行政管理和执法工作效率大幅提高。针对临时占道影响大市容的问题，与市政部门联合制定了《黄石市城区节假日临时占道促销宣传及开业庆典活动管理暂行规定》，建立联动机制，共同把关，联合审批，通过实施规范审批和严格管理，使黄石市节假日临时占道促销活动行为得到规范，有效解决了商家不规范、不文明的行为造成活动现场秩序混乱、卫生状况差、噪音扰民等问题的发生。另一方面，突破部门体制障碍，组建联合执法队伍，建立联合执法、源头管控、标本兼治、整体推进等城管综合执法新机制。以联合执法、集中执法、交叉执法等方式，先后开展了“三子一乱”、“牛皮癣”、户外广告、车辆抛洒、建筑渣土、二轮摩托车载客、违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。通过多种措施，改变了执法方式简单粗暴的现象，从而规范了执法行为。城管执法队伍的形象在市委、政府和全市市民中得到了肯定和提升，实现了市容市貌好转、群众满意的“双赢”局面。
