行政管理学2013-6考试范围总结
一、简答
1、政府职能的多样性和整体性？p22 政府职能具有多样性：一方面是政府职能涉及社会生活的各个领域、无所不包；另一方面是政府的多层级性带来职能层次上的多样性。政府职能体系的层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能与司法职能来说，政府职能又是作为一个整体而存在的。
2、政府职能的动态性和稳定性？p23 作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和作出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。
3、“守夜人”政府的政府职能？p27---1段
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期，英国古典政治经济学家亚当。斯密等以理性经济人假设为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
4、强势时期的政府职能？p27—2段 进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治通知职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。
5、政府职能市场化的内涵？p30 政府职能市场化是指通过政府与企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。包括三方面：1》政府的角色是公共服务的“购买者”而非“生产者”；2》明确区分“内部供应者”与“外部供应者”。3》在公共服务供给中引起竞争机制。
6、政府职能关系转变主要内容？p37---38 政府职能关系主要变现为：中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系。政府职能关系的转变就是上述这些职能关系的转变。
计划经济时期，我国的政府职能关系总体表现为高度集权和职能泛化，即在中央与地方的职能关系方面，中央高度集权；上下级政府之间，权利高度向上集中；政府内部各部门间，则又存在职能分解过细，以及职能重复、交叉。错位的情况。在政府与国家经济、社会事务方面，政府职能泛化，表现为政企不分、政资不分、政事不分、政社不分。
改革以来，政府职能关系转变在分清职能、理顺关系方面取得了明显的成绩。主要表现为权力下放，在异动程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限。主要表现为权力下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限。现在还明确了加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，是当前行政改革的重点。
7、行政组织的特点？p44 行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。比较社会一般组织，行政组织具有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1》 政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性来次国家的本质，它主要体现在阶级性和决策性两个方面。 2》 权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者。行政组织的权威性主要体现在强制性和约束性两个方面。
3》 法制性依法行政是法制性的基本含义，法制性包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。 4》 系统性是指行政组织是依法设置的具有特定的目标结构、部门结构、权力结构、人员结构的，职责分明、分工合理、运转协调的有机整体。系统性体现在行政组织的整体性、结构性和有序性方面。 5》 社会性是由国家的社会职能所决定的属性。它主要表现为管理性和服务性两个方面。
8、编制管理的内容？p59 编制管理主要有：职能管理、机构管理、人员管理三个方面的内容。
职能管理就是确定各行政组织机构的职能范围并协调不同部门间的职责分工的工作。机构管理就是对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的数量、性质、级别、名称、规模等方面内容的管理。人员管理是对行政组织内人员数额、结构、领导职数、公务员数额等方面内容进行的管理。人员管理是编制管理中最大量、最经常的管理工作。
9、中央政府的主要职权？p65---66 中央政府是指在全国范围内总揽国家政务的机关和负责国家各部门管理的机关。各国中央政府的职权都会包括以下几个方面：1》中央政府是国家主权的代表，它有权代表本国政府同外国签订条约、协定或加入某一国际组织，承担义务和享受权利；2》中央政府有掌握国家国防事务的权利；3》中央政府掌握财政权；4》中央政府具有最高决策权；5》中央政府可以直接根据法律，发布适用全国范围的行政管理法规。中央政府还可以撤销或改变地方政府不适当的行政命令，有些国家的中央政府具有决定全国范围内部分地区的戒严权。
10、中央政府对地方政府的主要控制形式？p72---73 主要有立法控制、行政控制和财政控制
1》 立法控制包括两个方面：a、中央政府通过规范地方政府权限行驶的各种法律，要求地方政府遵循。B、中央政府监督地方政府的立法。
2》 行政控制是在地方政府活动过程中，由中央行政机关进行的经常性控制活动。行政控制的特点表现为：a、中央政府设立主管地方政府事务的专门机构，加强对地方政府的控制；b、通过制定各种行政性的条例、规章来规范地方政府行为，实施行政监督，不到必要时不采取直接干预；c、通过干预地方人事来影响地方政府，以加强中央的行政控制。
3》 财政控制是指中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制。A、划定税收范围。B、补助。C、控制地方财务行为。
11、行政领导制度的基本分类？p85—86 从不同角度对基本行政领导制度进行划分，可以分为一长制和委员制、层级制和职能制。
1》 一长制即单一的领导制度。又称独任制。委员制在行政学中是指行政机关的决策权力是由两人以上来行驶的领导制度，又称合议制。
2》 集权制和分权制是以中央和地方、上级和下级权限为标准划分的一种行政领导制度。集权制是一切重大问题均由上级机关制定，下级机关必须根据上级机关的决定处理事务的制度。分权制是指上、下级行政机构各自在其所管辖的范围内具有法律所规定的行政决定权，可以独立自主地决定和处理所管辖范围内的各种事务。
12、行政首长负责制特点？p87 行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种制度形式。基本特点：最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，行政首长对所管辖的公共事务实行统一领导、全权负责。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制。行政首长负责制以“法定的最高决策权归于一人”为根本标准，凡是政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担的，称为行政首长负责制。
13、公共财政的涵义和特点？p156---157 涵义：是指政府提供公共产品或公共服务的分配活动，以及为满足社会公共需求的政府收支模式或财政运行模式。1》公共财政的分配主体是政府。2》公共财政的目的是弥补市场失灵，满足公共需求。3》公共财政的分配对象主要是通过税收取得的国民收入，公共财政的支出主要是各项公共需求，因此具有明显的公共性。
特点：与其他财政类型比较具有公共性、公平性、公益性和法治性。1》公共性就是指公共财政以满足社会公共需求为职责范围。2》公平性就是指政府必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。3》公益性是指公共财政的收入和支出都应以满足社会需求和追求社会公共利益为宗旨，不能以营利为目标。4》法制性是指政府的财政活动和行为都必须置于法律的根本约束之下，同时，只有通过法律的强制手段，才能确保政府的财政活动符合公众的根本利益，从而使得财政体现出是社会公众的财政。
14、行政执行的基本手段？p189---190 1》行政干预 行政干预一般分事前干预即预防性干预、事中干预即工作进行中的干预和事后干预三种。特点：a、具有权威性。B、具有指令性。 2》经济手段
这是通过利益诱导进行间接管理的手段。行政执行中常用的经济手段包括，利用市场机制引导企业和其他经济组织实现宏观经济发展的目标；利用经济政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等。 3》法律手段
法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。包括用法律法规规范行政相对方的行为，以及按照法律处罚违法的行政相对方两个方面。法律手段具有强制性 4》科技手段
科技手段指在其他手段无能为力的情况下不得已而采用的通过现代科学技术所提供的方式方法实现行政目的的手段。
以上常用的几种行政执行手段各自不是孤立的，而是相互联系、相互促进的，而且他们并不相互排斥，是可以同时使用的，但他们都必须依法办事，以法律手段为核心。
15、行政决策的特点？p139 特点：1》行政决策的主体是行政机构及其行政领导。2》行政决策的对象是行政事务。3》行政决策是行政权力的运用过程。4》行政决策的目标在于追求公共利益。
16、行政执法基本特征？p224 特点：1》行政执法的主体是行政机关2》行政执法的依据是法律、法规、规章等。3》行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权力、义务。4》行政执法的对象是特定的。
二、论述
1、政府职能社会化内涵、意义p32---34 内涵：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理的方式，改由企业、社会团体、群众组织、社会中介组织来办理，依节约政府财政开支，提高政府工作效率。1》、政府职能社会化是指政府职能实现方式的社会化2》、主要是指政府的经济职能、社会职能的社会化。3》、是一个渐进的、阶段性的过程4》、就是要运用市场机制的作用，使政府的规模、能力和作用与社会的需要相适应，实现政府管理的现代化。5》、意味着政府权力的有限化 意义：1》、政府职能社会化有利于政府机构精简。2》、有利于减轻政府压力，优化财政资源配置。3》、有利于构建激励与约束机制，促进政府及公务员管理能力的提高。4》、有利于推进社会民主化进程。
2、我国政府行政职能转变内容、必要性？p35---40 政府职能转变内容：政府职能重心的转变、职能方式的转变；政府职能关系的转变。 1》、政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。2》、政府职能方式的转变，我国在改革开放市场经济发展的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。3》、政府职能关系主要表现为：中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。计划经济时期，我国的政府职能关系总体表现为高度集权和职能泛化。改革以来，政府职能关系转变在分清职能、理顺关系方面取得了明显的成绩。主要表现为权利下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限。现在还明确了加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，是当前行政改革的重点。
必要性：1》政府职能转变是政府职能发展的普遍规律，政府职能是在政府和行政环境的互动过程中调整和发展的。政府职能是国家职能的体现和要求，同时也直接受到行政环境的制约和影响。行政环境变化的普遍性决定了政府职能转变的普遍性。2》政府职能转变是国家根本任务转变的必然要求，现阶段我国的根本任务由阶级斗争转变为集中力量进行社会主义现代化建设，政府必须转变职能重心、转变职能关系3》政府职能转变是适应经济全球化的迫切要求，加入WTO我国的政府职能必须与国际接轨4》政府职能转变是最终建立完善的社会主义市场经济体制的必然要求，我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐渐形成的，随着我国经济体制改革的深入开展和对外开放的不断扩大等，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，政府职能的转变势在必行。5》政府职能转变是落实科学发展观的需要，科学发展观的核心是“以人为本”，所以落实科学发展观就要求各级政府职能从管理、管制转变为服务的理念。
3、当代政府职能发展趋势？p27 1》政府职能逐渐扩大。2》政治职能中的镇压职能相对减弱，而保持社会稳定的民主职能趋于加强。3》政府职能日益分化和专业化。4》政府的宏观调控、综合协调职能的强化与政府职能的社会化同步进行。
三、材料 民营医院
1、政府管理方式的转变p37---38 1》、政府职能方式的转变，我国在改革开放市场经济发展的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。2》、政府职能关系主要表现为：中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。计划经济时期，我国的政府职能关系总体表现为高度集权和职能泛化。改革以来，政府职能关系转变在分清职能、理顺关系方面取得了明显的成绩。主要表现为权利下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限。现在还明确了加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，是当前行政改革的重点。
2、政府职能社会化意义？p32—33 同论述
1、浦东抓黑车事件
1、是否符合行政执法的要求？p224—225 同简答
16、
2、简述行政人员行政执法过程中行政执法合法性的内容？p228 行政执法合法必须具备主体、权限、内容、程序四要件：1》主体合法。首先，作出行政执法行为的主体必须是依法成立的享有行政职权的行政机关，或者是经过法律、法规授权的组织，能够以自己的名义进行行政执法并独立承担相应的法律后果；其次，实施行政执法的公职人员应具有合法的身份。只有行为主体合法的行政执法才是合法的行政执法。2》权限合法。这就要求行政机关必须在自己的权限范围内进行行政执法，而不得超越自己的事务管辖权、地域管辖权以及级别管辖权进行行政执法。只有权限合法的行政执法行为才可能是合法的行政执法。3》内容合法。行政执法的内容即行政执法的意思表示。内容合法是行政执法行为合法的基本要件。4》程序合法。程序合法不仅要求行政执法要符合行政程序的基本原则，而且要符合法定的程序制度，现代行政法治对行政执法的规范，从只注重实体开始转变到实体和程序并重。程序合法是行政执法合法的重要前提。
官员腐败案件
1、从行政伦理的养成机制角度，谈谈如何培育行政人员的良好行政道德？p131—132 养成机制：1》概念：行政伦理的养成机制是指关于行政伦理品德的培养教育机制。行政伦理品德作为一种特定的社会现象，它并不是孤立存在的，它是通过国家行政人员在行政管理活动中养成，又通过行政人员在行政管理活动中表现出来。对于行政伦理的养成而言，内部养成和外部养成机制缺一不可。2》外部养成机制 行政伦理的外部养成机制也是行政伦理的法律规章制度约束机制，即通过法律、法规等规范性文件，将公职人员的伦理责任和义务制度化，既保证了行政组织的伦理水平，又可以促进行政人员伦理操守的养成。3》内部养成机制 行政伦理的内部养成机制也是行政伦理的责任认同机制、习惯养成机制或行政良心的调控机制。通过各种教育培训活动，或是通过职业的社会化过程，使行政人员从内心逐步接受并确立良好的行政伦理准则。另外，与强制性的法规实行后可以迅速见效相比，这种教育、培训的成果不容易短期见效，所以需要有持续性。
行政人员的行政伦理规范：1》加强行政伦理规范法治化，即用系统的法律条文，将行政人员个人道德、职业操守等详细规定下来；2》加强行政伦理规范的培训，定期举行行政伦理学习班，或在行政人员的培训过程中加入职业伦理的培训课程；3》加大行政伦理规范的宣传工作，在全社会形成客观的评价标准，让社会公众来监督和评价其周围的行政人员。
2、简述如何加强对行政人员的监督？p132---134 1》 行政伦理监督机制的概念：行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。以监督主体划分：外部监督机制和内部监督机制
2》 外部监督机制 外部监督机制是指由来自行政机关之外..的监督主体进行监督所构成的行政伦理监督，主要包括：a、权力机关监督，就是由国家的权力机关，对行政机关及行政人员所进行的行政伦理监督。一般来说，权力机关监督是外部监督中最具强制力的形式。B、党政监督，就是国内的各个政党，包括执政和在野政党的监督，在我们则包括执政党和参政党的监督。C、社会团体及群众舆论监督，就是由社会各种非政府组织及各种舆论媒体进行的行政伦理监督。
3》 内部监督机制
行政伦理的内部监督机制是指由行政机关内部的监督主体进行的行政伦理监督。主要包括：a、自我监督 即行政机关及其工作人员展开的自我监督。B、行政监察 即通过专门设置的行政监察部门展开行政伦理监察。C、审计监察 主要是由专门设置的审计机关所展开的行政伦理监督，他主要是对行政机关经济活动进行监督。 牙防组事件
1、行政伦理规范的基本内容和要求，分析牙防组事件对政府权威的消极影响？p126—127 内容要求：1》廉洁奉公方面的行政伦理规范 廉洁奉公是行政人员必备的行政道德，是行政人员从事行政管理活动的道德底线，其中包括廉洁和奉公两个方面。A、廉洁是指行政人员必须洁身自好，做到廉洁自律。1）不贪2）不占 3）不奢b、奉公是指行政人员必须忠于国家以及人民的利益，1）要忠于国家，行政人员必须热爱他所服务的国家，维护国家的尊严，保守国家的秘密，并维护政府。2）要忠于人民利益，行政人员必须以维护和增进人民的利益为己任，当好人民的勤务员和公仆。 2》勤政为民方面的行政伦理规范
“勤政”对行政人员的要求：a、勤于学习和思考，不断提高自身的综合素质，继而提高整体的行政能力b、勤于工作，能够做到坚守工作岗位，保证工作时间和工作质量，不早退、不旷工。“为民”对行政人员的要求：a、了解民情，只有充分了解人民的需求和愿望之后，行政人员才能够更好地服务于民b、顺从民意，行政人员要按照人民的意志来进行各种行政行为，不能够逆民意而行c、为民办事，就是从人民利益的角度出发，为人民谋福利。勤政和为民是相互依存的，勤政是为民的前提，为民为勤政提供了方向，没有为民的勤政，只是一种盲动，甚至会蜕变成追逐私利的工具。
3》求真务实的行政伦理规范
要求：a、要实事求是，追求真理，掌握规律，按照行政管理的规律进行办事，不违背社会发展规律b、要严谨扎实，时时处处重实际、说实话、务实事、求实效，倡导求真务实的行政风尚，不搞浮夸风和虚假政绩行为c、发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，以人民利益为中心，从长远着手，切实地增进人民的福利。
2、作为行政人员应该有怎样的行政伦理观？p124--125 1》行政伦理观含义：行政伦理观就是行政主体在行政管理领域中关于行政价值追求的总体观念，是行政管理主体行政管理的伦理实践与行政伦理观念的凝结与升华。一般认为，行政伦理观包括正义观、公平观和民主观。
2》正义观 正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则。正义是人类群众生活所不可缺少的伦理精神和道德原则，正义作为基础性的行政伦理原则，自形成以来就发挥社会的“平衡器”和人类行为的“校正器”，以及社会历史发展的“推进器”的重要作用。行政管理的正义观要求行政主体在行政管理活动中，不论是通过行政管理的途径分配社会资源，还是创设规范，都要公正地、不偏不倚地对待全体社会成员，使社会成员平等地成为行政管理的受益者。
3》公平观 行政伦理中的公平观，是行政人员开展行政管理活动所要遵循的，平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。在行政管理领域坚持公平观，对于塑造良好的政府形象和提高政府效率有着重要意义。
4》民主观 从民主的本义出发，我们可以将行政管理中的“民主”理解为在行政管理过程中，体现社会成员的利益要求，满足公民的参与愿望，并通过程序设计为社会成员的参与和自治提供制度保障。就行政管理的伦理观而言，民主包括两个方面内容a、公民的民主思想和民主意识b、行政人员的民主意识。在行政管理中坚持民主观，是实现正义和公平的基本保证，同时，民主还可以极大提高行政决策的科学性，巩固行政权力，提高行政能力，同时可以有效防治行政权力的腐败。
