新时期民主党派领导班子思想政治建设研究
中共宜昌市委常委、统战部长 廖达凤
为认真贯彻落实十七届四中全会精神，全面准确了解我市各民主党派领导班子思想政治建设状况，有针对性地提出进一步加强民主党派领导班子思想政治建设的意见和措施，探索和建立完善民主党派领导班子思想政治建设长效机制，我对全市各民主党派领导班子思想政治建设现状进行了调研，总结了我市加强民主党派领导班子思想政治建设的基本做法和经验，针对存在的问题对建立民主党派领导班子思想政治建设长效机制问题进行了初步探索和研究。
一、我市开展民主党派领导班子思想政治建设的基本作法
我市6个民主党派领导班子共有成员49人，其中民革7名，民盟11名，民建9名，民进7名，农工党7名，九三学社8名，平均年龄46.6岁，班子成员中研究生学历14人，大学学历30人。通过加强思想政治建设，一支自觉接受中国共产党的领导，与党亲密合作，同心同德，共同奋斗的民主党派领导班子基本形成。主要作法是：
（一）始终把走中国特色社会主义道路作为民主党派市级领导班子思想政治建设的重要内容。坚持中国共产党的领
1 导，走中国特色社会主义道路，是中国共产党和各民主党派共同的选择。近年来，我市通过推荐各民主党派市级领导班子成员参加各级社会主义学院培训、举办民主党派市级领导班子成员培训班、开展专题讲座、研讨会、编印思想政治学习教育读本、开展国情和形势任务教育等形式，组织民主党派市级领导成员学习贯彻中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义核心价值体系、统一战线和多党合作理论政策，从正面引导各民主党派市级领导班子成员坚持以科学理论武装头脑，继承多党合作的优良传统，自觉把科学理论转化为自身建设的指导思想，转化为各级组织和广大成员的共同理想。各民主党派也通过建立领导班子学习制度、举办党派骨干成员培训班、学习先进典型等形式，引导广大成员始终把中国特色社会主义作为共同理想、共同前进方向、共同奋斗目标。
(二)始终把建立过硬的队伍作为民主党派市级领导班子思想政治建设的可靠保证。民主党派各级领导班子及其成员是民主党派的中坚力量，在加强民主党派自身建设中承担着重大的政治责任。在2006年各民主党派市级领导班子换届过程中，将思想政治建设放在领导班子队伍建设的首位，特别是注意选好各民主党派市委会的举旗人，通过深入细致的工作，协助各民主党派建立一个政治素质好、群众威信高、热心党派工作、团结奋斗、开拓进取的领导班子，并对新进
2 各民主党领导班子的民主党派成员集体交心谈心，做好思想政治工作。2007年，全市选派4名民主党派领导班子成员挂职市政府组成部门副局长（副主任），让他们在实际工作中提高其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，为民主党派市级领导班子新老交替奠定良好的思想基础和组织基础。
(三)始终把重要活动作为民主党派市级领导班子思想政治建设的有效载体。近年来民主党派思想政治建设的实践证明，以重大事件为契机及时开展思想政治教育，是一个行之有效的方法。近年来，结合“五一口号”颁布60周年、改革开展30周年、庆祝中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建立60周年、新中国成立60周年等一系列纪念活动，协助各民主党派广泛开展了以“坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路”为主题的政治交接学习教育活动、学习贯彻科学发展观活动，进一步增强了市级领导班子在中国共产党领导下建设中国特色社会主义的信心和决心。“5〃12”汶川大地震发生后，组织民主党派捐款捐物近600万元，引导民主党派市级领导班子成员和广大民主党派成员在参与抗震救灾中理解我国社会主义制度的优越性，体会中国共产党的执政能力，感受中华民族的巨大凝聚力。
(四)始终把发挥作用作为加强民主党派市级领导班子思想政治建设的有效途径。紧紧围绕市委、市政府工作大局
3 发挥作用，既是多党合作的优良传统，也是民主党派价值的根本体现。通过做好民主党派市级领导班子成员的政治安排和实职安排，重点推进市委“双月座谈会”制度、政府及部门与民主党派联系制度、民主党派调研制度、特约参政制度，鼓励和支持民主党派市级领导班子成员带头参加调查研究、带头建言献策，带头发挥作用。目前，我市49名市级民主党派领导班子成员中，1人任市人大副主任，1人任市政府副市长，3人任市政协副主席，市政府组成部门正职1名，副职1名，副县市区长5名，他们在政治协商、参政议政、民主监督方面发挥的作用越来越受到社会的关注和重视。通过多种渠道充分发挥民主党派市级领导班子及成员的作用，起到了增强民主党派领导班子成员的责任心和使命感，增强了对执政党信任的作用，引起了民主党派成员思想和感情上的共鸣。
(五)始终把尊重和关心民主党派作为加强民主党派市级领导班子思想政治建设的基本方法。尊重和关心民主党派是中国共产党的优良传统。市委对民主党派做到了政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，通过建立党员领导干部联系党外代表人士制度、调研制度，协调解决民主党派在办公条件、工作环境等方面的实际困难。近年来，市委为民主党派划拨了1800多平方米民主党派作办公楼，各民主党派市委会机关工作经费每年已增加到10万元以上，
4 各民主党派专职副主委都按照市级政府组成部门副职享受副县级待遇，并将民主党派机关纳入全市目标管理考核范围，有力地推动了民主党派机关规范化建设。
二、当前民主党派领导班子思想政治建设存在的主要问题及原因分析
新世纪新阶段，面临开放性、多样性的社会环境以及西方意识形态的影响和渗透，面临民主党派成员结构变化的情况，民主党派领导班子思想政治建设中存在一些突出问题。一是对多党合作制度的认识不够深刻。目前民主党派领导班子成员，绝大部分是改革开放以后发展的新成员，缺乏老一代民主党派成员同中国共产党长期合作、患难与共的经历与体验，缺乏对统一战线和多党合作历史传统的了解，缺乏直接参与多党合作的亲身实践，也缺乏开展中国特色政党制度科学性和历史必然性的教育，因此，部分班子成员对我国多党合作制度认识不深。二是对党派作用重要性的认识不够客观。改革开放以来，各民主党派作用的发挥日益明显，为推动社会主义建设作出了积极贡献。但部分党派领导班子成员不能全面客观地看待党派的作用，认为民主党派只能提提意见和建议，对参政党作用的发挥缺乏信心。三是缺乏解决自身实际问题的能力。目前，部分基层民主党派领导班子对党派自身建设中出现的新情况新问题，存在研究不够、办法不多的实际情况，党派自身解决实际问题的能力有待进一步提
5 高。产生这些问题的主要原因有以下几方面：
（一）从主观上看，对思想政治建设的认识有待进一步加强。目前，我市民主党派领导班子总体上说对思想政治建设的认识是深刻的，工作是扎实的。但是由各民主党派成员分布在各单位，组织开展思想政治工作有一定难度，尤其是新形势下，如何从全局上考虑加强思想建设的思路、方法，探索社会主义市场经济条件下加强思想建设的规律等方面，还存在一定差距。
（二）从客观环境讲，特定的历史条件下外部因素对民主党派开展思想政治工作带来了一定难度。在新的历史条件下，社会经济和政治环境进一步复杂化，各种正确思想和错误思潮、传统观念和现代意识发生碰撞，不可避免地会对民主党派成员的价值取向产生不同程度的冲击。再加上部分中共党员干部支持民主党派参加思想政治活动做得不够，民主党派开展思想政治建设的时间、经费等方面得不到足够保障。
（三）从管理机制上看，新形势下加强领导班子思想政治建设的各项制度有待进一步健全。一是针对性不强。突出表现为对新形势下民主党派领导班子思想政治建设方面出现问题的复杂性和严重性估计不足，对改革开放中出现负面问题的复杂性估计不足，对加强思想政治建设的难度估计不足，对民主党派领导班子思想分析不够，形势教育多、联系
6 工作少，普遍教育多、有的放矢少，理论口号多、实际内容少。二是制度缺乏。目前，民主党派思想政治工作还没有形成一套较为完整的规章制度，没有建立一套思想政治工作有效的评价考核标准，缺乏对民主党派领导班子思想政治素质动态变化的有效跟踪和监控机制，对出现的苗头性问题，缺乏灵敏的预警机制和有效的应对措施。三是理论滞后。当前，中国共产党已经形成了一套完整的党建理论，而作为参政党的各民主党派的理论建设尚未成型，对于为什么要进行参政党建设，参政党建设的前提、条件、目的和特性，建设高素质参政党采取什么原则和方式、通过什么途径等，大多停留于工作研究、经验总结的层面，没有形成系统。理论建设的滞后，给民主党派领导班子思想政治建设增加了难度。
三、进一步加强民主党派领导班子思想政治建设的对策和措施
（一）提高认识，齐抓共管，增强民主党派领导班子思想政治建设的责任感
1、提高加强民主党派领导班子思想政治建设认识。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，要坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政职能。思想政治建设是民主党派自身建设的核心。加强思想政治建设，有利于多党合作事业健康发展，
7 有利于提高参政党的履职能力和水平，有利于增进社会和谐、促进社会主义经济建设。当前，我市正按照科学发展观的要求，加快建设省域副中心城市，需要进一步增进全市各方面的大团结、大联合，需要最广泛凝聚各方面智慧和力量，需要和谐稳定的社会环境。因此，必须适应新任务新要求，把我市各民主党派领导班子的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到建设省域副中心城市上来，以务实创新的精神切实加强我市民主党派领导班子的思想政治建设。
2、正确认识民主党派领导班子思想政治建设的特殊性。我市民主党派市级领导班子成员中，大学以上文化超过90%，绝大多数为中高级知识分子，学历高，思想活跃。来自不同的领域，有着不同的工作经历，往往观察问题的角度、思考问题的方法不同，构成的特殊性决定了思想政治工作的特殊性。因此，民主党派领导班子思想政治建设既要“以中共为师”，学习借鉴执政党思想政治建设的成功经验和做法，又要积极探索符合民主党派自身思想政治建设的规律和特点，把握思想政治建设的特殊性。在指导思想上，要遵循民主党派各自章程确定的参政党建设的目标和原则；在工作要求上，要适应民主党派组织发展和成员构成的需要；在具体方法和措施上，要符合民主党派组织的特点。
3、积极为民主党派领导班子加强思想政治建设创造条
8 件。支持民主党派加强自身建设，是多党合作制度长期存在和发展的必然要求。多党合作是以民主党派的存在和发展为前提的，民主党派自身建设水平影响和决定着多党合作的水平。各级党委要从推动多党合作事业的高度，坚持执政党建设与参政党建设相互促进的原则，推动民主党派领导班子加强思想政治建设，为发展中国特色社会主义事业凝聚人心、汇聚力量。统战部门要把支持民主党派加强自身建设作为重要职责，更新思想观念，改进工作方法，研究新情况，解决新问题，切实有效地协助民主党派领导班子思想政治建设。有关部门要从人力、物力、财力上对民主党派领导班子加强思想政治建设给予支持和保障，坚持照顾同盟者利益，把思想政治建设与解决实际问题结合起来，在全社会营造重视多党合作的良好氛围。
（二）突出重点，务实创新，提高民主党派领导班子思想政治建设的实效性
1、准确把握思想政治建设的重点。民主党派领导班子思想建设的重点是要坚持讲政治。讲政治主要是坚定正确的政治方向和政治立场，提高政治鉴别力和政治敏锐性，在事关全局、事关根本原则的问题上做到是非分明，头脑清醒。因此，要组织各民主党派领导班子认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会中国特色社会主义理论体系的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻这一理论体系的自觉性
9 和坚定性；要坚持以社会主义核心价值体系引领各种思潮和各种思想观念，并贯穿到理论宣传、教育培训、组织建设和履行职能的各个工作环节之中，在尊重差异中增进共识，在包容多样中实现和谐，形成以中国特色社会主义共同理想、接受中国共产党领导的高度自觉、对中国特色政治制度和政党制度的普遍认同为主要内容的共同价值理念；要深刻认识多党合作制度的理论基础，准确把握多党合作的基本特征，自觉抵御西方两党制、多党制和议会制的影响，始终坚持多党合作的政治准则。
2、要加强对民主党派领导班子，尤其是主要负责人的思想政治建设工作。民主党派领导班子肩负着带领民主党派成员迈入新的历史时期的重大责任，只有思想清醒、政治坚定，才能使各民主党派保持正确的政治方向，才能深入理解中国共产党的统一战线政策，才能正确认识民主党派的性质、地位、作用，更好地发挥参政党作用。民主党派领导班子及其主要负责人的思想政治建设是参政党自身建设的重中之重，也是执政党开展思想政治工作的重点。要通过思想政治建设，着力帮助民主党派领导班子及其主要负责人提高政治把握能力和思想理论水平，增强运用科学理论解决实际问题的能力，逐步实现由专家学者向市委会领导人的转变、由基层向领导层的转变、由从事专业领域工作到从事领域广泛的参政党领导工作的转变。
3、要坚持思想政治建设与实际工作相结合。把思想政治工作和民主党派的实际工作结合起来，是做好民主党派思想政治工作的重要方法和有效途径。因此，新时期要做好民主党派的思想教育工作，必须适当扩大其内涵，努力做到“四个结合”：一是思想政治建设与组织建设相结合。组织活动是思想政治教育的重要载体，要在组织建设中贯穿思想政治教育内容。在领导班子后备干部建设中，不仅要注重专业素质，更要考察其思想政治素质，强调政治标准与思想教育内容结合起来。二是思想政治建设与参政议政相结合。参政议政是参政党的重要职能。通过参政议政的实践，深入调查研究，加深对我国国情的认识，加强对社会主义民主政治建设进程的了解，从而增强对执政党的信任，坚定建设社会主义的信念。三是思想政治建设与服务发展相结合。参政党具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，要通过思想政治建设，把发展作为参政议政的第一要务，坚持围绕中心，服务大局，保证履行职能、发挥作用的正确方向，不断提高服务科学发展的水平。四是思想建设要与解决实际问题相结合。要关心民主党派的学习、工作和生活，通过各种交流与谈心活动，通过协助解决实际困难，调动大家的积极性和创造性，使思想政治工作起到协调关系、化解矛盾、理顺情绪、减少阻力、增加助力、形成合力的作用。
（三）规范管理，完善机制，确保民主党派领导班子思
11 想政治建设的贯彻落实
1、建立健全思想政治建设的各项机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全的制度是加强民主党派领导班子思想政治建设的根本保障。要总结思想政治建设的好做法、好经验，尤其是实践证明是成熟有效的作法和经验，及时上升为制度规范。要健全和完善民主党派领导班子谈心会制度、中心组学习制度、教育培训制度，加强对民主党派领导班子教育培训。要健全和完善思想态势分析制度，定期了解和掌握民主党派领导班子的思想动态和愿望诉求，及时掌握和了解民主党派领导班子对重大活动、重大事件、重大决策的思想反映，全面深入地把握民主党派领导班子的思想态势。要建立应急机制，加强沟通联系，妥善应对民主党派领导班子的出现的思想认识问题，加强正面引导，保证队伍整体稳定。
2、注意思想政治建设的方式方法。人的思想属于意识形态的范畴，看不见，摸不着。搞好思想教育工作，必须讲究工作方法和工作艺术, 力求取得工作实效。要坚持自觉自主自为原则。自我教育是民主党派进行思想建设的有效形式和优良传统。要把自我教育与积极引导结合起来，依靠民主党派成员自身努力来解决认识方面的问题。民主党派与中国共产党在法律地位上的平等地位及其组织的独立性，决定了民主党派成员的工作主要应由民主党派自己来做，而不是包
12 办代替。这样既有利于调动民主党派工作的积极性，也符合思想政治工作一般规律。自我教育中应当注意把握好以下几个结合：历史传统教育与现实成就展示相结合，正面教育与警示教育相结合，党内集中与单位组织、自学相结合，政治思想宣传与理论建设和自我创新相结合，自我教育工作与民主党派形象建设相结合；要坚持正面教育、求同存异原则。要坚持用正面教育的方式引导民主党派领导班子不断提高思想理论水平，在坚持共同理想、坚定正确政治方向的基础上，注意求同存异，营造宽松和谐 的氛围。坚持具体问题具体分析，对存在的不同思想认识问题，要区别情况，正确对待，耐心引导，对涉及重大是非和政治原则的错误观点，必须旗帜鲜明地开展批评教育；要坚持从实际出发、注重实效的原则。要紧贴社会发展实际，准确把握思想态势，因地制宜,有的放失。
3、不断探索思想政治建设的有效途径。积极探索思想建设的途径和方式，使思想建设逐步达到正常化和规范化的要求。要有目的地开展多层次、多渠道、多种形式的思想教育活动，通过报告会、座谈会、理论研讨会、读书活动、办班培训、知识竞赛、演讲比赛、外出参观等形式，将思想教育融于丰富多彩的活动中。要注意抓重大事件契机，推动民主党派深入开展主题学习教育活动,形成有效工作载体。要注重树立和推出先进人物, 加大宣传力度，充分发挥模范人
13 物的典型示范作用。
实现加快建设省域副中心城市,努力走在中部地区同等城市前列奋斗目标，需要凝聚各方力量，形成强大合力。各民主党派作为建设中国特色社会主义事业的重要力量，优势独特，责任重大。我们要积极探索思想政治工作的有效途径，努力把理论学习与参政议政的实践相结合，深入细致的思想工作与解决实际问题相结合，思想教育与多种形式的实际锻炼相结合，扎扎实实开展思想政治工作，不断提高民主党派自身建设水平，提高民主党派参政议政的能力，从而为整个经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展做出贡献。
