黔东南州安全监管局 发展环境创优工程实施方案
根据中共黔东南州委、黔东南州人民政府《关于在全州 实施发展环境创优工程的决定》(征求意见稿)，为了深化全 州安监系统拓展“环境建设年”活动，进一步外树开放形象、内增改革动力、浓厚发展氛围，最大限度优化经济社会发展 环境，促进招商引资和项目建设，推动和服务我州经济社会 又好又快、更好更快发展，创建优质、高效的服务环境，现 制定州安全监管局发展环境创优工程实施方案如下：
一、实施发展环境创优工程的重要性和必要性 近年来，全州安监系统高举发展、团结、奋斗的旗帜， 坚定不移地贯彻州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力 赶超、推动跨越”主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”战略，抢抓机遇、排难而进，全力以赴落实好州委、州政府“建园区、促招商、抓项目、扩投资”的战略决 策，深入开展“争比进位”活动，完善防腐体系建设，筑牢思想防线，打造一流团队，争创一流业绩，团结带领干部职 工奋力拼搏、攻坚克难，全州安监系统综合实力逐步提升，提速进位明显突破，加速发展的思想更加统
一、思路更加明 晰、举措更加有力，干部职工干事创业的信心更足、劲头更
1 大，执法能力迈上了新台阶。但也要看到，我州的经济发展 滞后，产业结构、能源结构和经济社会发展所处阶段对安监 工作压力巨大，安全监管基础能力仍比较薄弱，安全监管形 势日益严峻，我州自然资源相对缺乏，必须更加注重创造最 优发展环境，聚集增强优势要素，破解无自然资源招商的难 题；根据我州县多县小的特点和县域经济不强的实际，必须 更加注重创造优先发展环境，加强区域协调，破解和制约产 业发展、资源配置、城镇化建设等体制性障碍；我州对外开 放程度低，市场主体发育缓慢，必须更加注重创造最优发展 环境，扩大开放，促进市场主体加速发育；我州民营经济在 经济总量中的占比小、民间投资规模不大，必须更加注重创 造最优发展环境，激发起全州民营经济在加速发展、赶超跨 越中的巨大活力。当前，国际国内和区域性产业分工格局广 泛深刻调整，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域 聚集。发展环境已经成为区域经济发展的关键因素，已经成 为区域经济加快发展的第一竞争力。在全州安监系统实施发 展环境创优工程十分必要，有利于深化拓展“三个建设年”活动，上促作风转变、下推项目建设，增强招商引资的吸引力和创新创效的内在动力；有利于进一步转变工作职能、提 高机关效能，努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境，便 商利民、方便快捷的服务环境，依法办事、公正文明的法制
2 环境，诚实守信、安全和谐的市场环境促进我州经济社会实 现“稳中提速、赶超进位”提供有力的安全保障和良好的社会氛围。
认真开展寻标、对标、定标、达标活动，确定最佳创优 工程。以开放的姿态，主动对接发展最优区域的成熟做法， 坚持开放改革、创查结合、注重实效、群众参与的工作原则， 以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为 主要内容，以服务对象和企业的满意为导向，着力抓好“发 展环境最优单位”、“发展环境先进单位”、“发展环境标兵岗位”、“发展环境示范窗口”创建工作，组织各科、室、支队认真开展寻标、对标、定标、达标活动，选择最佳、最优方案。努力建立一支服务、优质、高效的安监队伍，为打造良好的经济和社会发展环境提供安全保障。一是寻标，组织全体干部职工在网上寻找最佳、最优方案，网上查看先进发达城市的安全生产监督管理审批程序、办理时限和准入条件；二是对标，通过网上查看对比，我局作出的公开承诺：文件审批时限比法定工作目缩短30％和随到随批，与发达城市比较，我局作出的承诺是最佳、最优的；三是定标，召开局长办公会和局务会，组织各科、室、支队负责人对我局作出的承诺进行评议；四是达标，通过寻标、对标、定标，使作出的承诺最为合理、合法，也是最佳、最优的方案。
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二、认真实施发展环境创优工程
实施发展环境创优工程，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照州第九次 觉代会的部署，围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推 动跨越”主基调，在全州安监系统广泛开展优化发展环境工作，特别是在安监系统、政务服务窗口和公共权力运行关键 岗位深入开展创建最优发展环境活动，通过全州安监系统上 下的共同努力，使我州安监系统形成公开透明、廉政高效的政务环境，便商利民、方便快捷的服务环境，依法办事、公 正文明的法制环境，诚实守信、安全和谐的市场环境，牢固 树立“企业创造财富、政府营造环境”的服务理念，积极做 好以下几个方面的工作：
一是加强指导服务工作、积极帮助项目业主做好开展建 设项目“三同时”及安全生产许可证文件审批手续过程中 的相关协调工作。安全生产许可证文件审查、审批实行“一 次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的窗口式标准 化管理，文明办公，按时办结。对报件符合要求的必须按承 诺时限办结；对报件不符合要求的，必须一次性告知项目业 主单位并协助和指导办理。
二是依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共 和国行政许可法》等法律法规规定开展安全生产许可证文件
4 审批工作。凡由我局负责审批的建设项目，我局将严格按照 承诺时限，加快办理安全生产许可证文件审批手续；由省级 以上安监部门负责审批的建设项目，我们将主动做好跟踪服 务，及时完成其安全生产许可证文件审批工作。
三是开辟“绿色通道”。推行优质服务，审批提速、服 务提质、工作提效来打造高效、透明的政务服务环境，实打 实地把亲商、安商、富商落到实处。凡符合国家产业政策、符合区域规划和法律法规规定的由我局负责审批的建设项目，进一步简化程序，缩短时限，提高审批效率；对于州政 府确定的重大项目以及满足安监准入条件的，涉及民生工程 等项目，开辟“绿色通道”，特事特办，专人负责、跟踪协办，将审批时间缩短到最低限度，优先组织安排建设项目安 全生产许可证文件审查和审批。对国家安监局和省安监局审 批的建设项目实行全过程跟踪服务，指导、帮助业主办理其建设项目“三同时”及安全生产许可证文件审批手续，积极 争取上级安监部门的支持，直至办结。
四是加强沟通协调，与县市区安监部门、项目业主单位 保持密切联系，及时掌握项目进度信息，提前介入，主动服 务，积极帮助企业做好项目安全条件论证和安全评价准备工 作，使其尽快完成安监审批手续，保证项目早落地、早投产、早受益。
5 五是做好咨询及跟踪服务。积极参与项目的实地考察， 全面了解项目生产工艺、安全设备等情况，在规划选址、生 产工艺、安全设备选择等方面提供专业指导意见，防止因选 址不当、工艺不完备、安全设备不符标准影响审批通过。同 时，积极建议项目单位做好项目安全条件论证和安全评价工 作时，选好资质高、业务精、信誉好的评价机构，提高安全 评价质量。做好项目评价后跟踪服务，保证项目符合各项产 业政策和安全监管要求。
六是公开行政审批项目、程序和条件，并在本局政府信 息公开网上公布。凡我局行政审批项目，全部纳入政务服务 中心集中办理，按照“简”、“优”、“限”的要求，对照先进 发达地区标准进一步精简行政许可和非行政许可项目，对各 种行政审批事项进行再次清理规范，最大限度地减少行政审 批事项，缩减审批时限。对法律法规规定和规范性文件确定 的审批审查事项，在实际操作过程中，全部在法定规定的时 限内办结，并尽可能的缩减项目的审批审查时限。整治违法 违规行政审批行为，对在办理行政审批过程中有“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批 有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃 查处。
七是按照“精简、统
一、效能”的原则，进一步理顺职 6 责分工，创新行政管理体制，加强安全执法监察人员业务知识培训，在法定职权范围内行使执法权力，严格落实行政执 法人员持证上岗制度。同时，将职权分解到各个执法岗位， 再由执法岗位分解到执法人员，进一步统一规范工作标准和 程序，并面向社会进行公开。建立评议考核机制，明确评议 考核标准，强化责任追究，制定严格的行政执法过错责任追 究办法。
八是安全生产监督管理行政处罚。依据有关法律法规， 围绕我局行政许可、行政审批、行政罚款等职能中涉及的自 由裁量权，对其行使条件、运用范围、裁决幅度进行细化分 解，明确执法权限，制定行政执法自由裁量权的指导性标准 和实施办法。在工作中深入推进以执法时限标准、执罚金额 标准、办案时限标准和执法程序标准为主要内容的执法标准 化建设，切实解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。 严格落实“收支两条线”规定。对行政罚没款严格执行收缴 分离、罚缴分离、票款分离。推行文明执法，严禁以罚代管。 行政执法中做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人、行为规范、服务优先。在执法的同时，努力服务基层、服务群众、服务 发展，营造“便民、为民、利民”的服务环境。实行“首违 告诫”制，首次发现问题，下达《整改通知书》，提出整改 要求，对按时整改的不予处罚。
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三、推行一线工作法，解决实际问题，惠及客商群众
一是建立一线工作联系制度。按照分管领导分片帮扶， 股室及下属单位负责人具体帮扶的原则，定期不定期上门为 企业服务，要围绕工作决策和部署，通过领衔主办、挂牌督 办、现场办公等形式，深入一线解决重点、难点问题，加强中介服务机构监管，督促其为企业提供优质高效服务，帮助 基层安监部门争取人员编制、装备资金和应有待遇。
二是建立一线工作联动制度。对于在我局职能内群众关 注的急、难、愁等问题，要做好牵头工作，邀请相关部门参 与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的 衔接紧密的联动工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线 公共服务体系。做到能在一线当场解决的当场解决；需要其 他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出的 问题事事有回应、件件有答复。
三是建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构 建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事 项等问计于民，将群众的谏言献策作为决策、制定计划和改 进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性； 将与民生相关的重点工作、群众诉求事项处理结果等及时进 行通报，接受社会监督。
8 四是建立责任倒查追究制度。要对重点工作的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理 情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责 任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。
四、创新形式，审批提速，为经济社会发展构筑良好条 件
一是在项目审批上实行五公开。公开法律法规依据、公 开准入审查条件、公开办事程序、公开审批时限、公开审批 结果。按照“简、优、限”的要求，对照先进发达地区标准 进一步精简行政许可和非行政许可项目，最大限度地减少审 批事项。对我局必须保留的审批项目，实施流程再造，规范程序、简化环节、压缩时限。切实加强对我局已取消、已调 整的审批事项的监管，防止反弹，防止行政不作为或利用备 案、核准等形式搞变相审批。
二是全面提升安监机关服务水平。全面落实岗位责任、首问负责、一次性告知等制度，健全完善重大项目、重点企 业服务“全程跟踪"、“绿色通道”，“联合审批”制度，建立 健全以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系。 深入推进局党组领导班子成员联系重点企业、重点项目体制 机制建设，帮助指导企业完善生产安全隐患排查治理中遇到 的各种困难和问题。
9 三是加快推进电子政务建设。充分利用我局现有的现代 科技手段，尽快建立链接有序、融汇共通的各级电子政务网 络，积极推行网上咨询、预审和审批，为企业和群众提供更 加方便快捷的服务。
四是建立诚信体系。强化安监系统政务诚信建设，建立 面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的安全生产监 督管理政务诚信体系。整合现有的人力和信息资源，及时公 布安全生产违法的信誉情况。建立加强信用信息征集和信用 记录共享机制，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本， 着力纠正违法成本低、守法成本高的局面。
五、主要措施和实施步骤
第一阶段：启动阶段(2012年2—3月)：成立州安监局实施发展环境创优工程领导小组，组织召开实施发展环境创优工程动员会议。制定创建“发展环境标兵岗位”、“发展环境示范窗口”、“发展环境先进单位”、“发展环境最优单位”工作方案，召开启动大会，作出创建承诺，全面开展创建活动。
第二阶段：创建阶段(2012年3—10月)：按照我局制定的创建方案，围绕省、州政府关于优化发展环境的有关要求，结合全州安全生产监督管理工作实际，以找准和解决影响发展环境的突出问题为切入点，深入推进创建活动，并每月汇 10 总上报优化发展环境实事情况。
第三阶段：验收阶段(2012年11月—12月)：我局在自查验收的基础上，向州发展环境创优工程领导小组提出申请，进行达标验收。
六、保障措施
(一)加强组织领导。我局成立实施发展环境创优工程领导小组，局党组书记任家洪同志任组长，局长易承黔同志、纪检组长李秀斌同志任副组长，各科室负责人为成员，办公 室设在政策法规科，袁代向同志负责日常工作。
(二)强化群众监督。我局开展发展环境创优工程设立投诉举报电话“8218298”和“8219231”，畅通安监热线“12350”，建立基层单位和企业服务对象的通讯资料，建立优化发展环境民调数据库，开展“下评上”和“企业评议安监机关”活动，对我局发展环境进行总体评价，并按工作进度发布发展环境测评情况。
(三)提升活动效果。我局开展发展环境创优工程，围绕州委、州政府“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”战略，结合州情，就差别化安监准入政策、重点工程项目建设等方面提出工作目标、制定工作措施、推动工作落实。特别是中央、省、州确定的安全生产监督管理的实事和重大事项，定 11 期公示上报办理安全生产许可证相关手续情况，努力打造黔东南“人人都是发展环境、事事关乎发展形象”的浓厚氛围。 (四)严格考评问责。我局将发展环境创优工程纳入工作目标绩效考核，对工作优秀的单位和个人予以表扬，作为评选先进和提拔任用的重要依据；对工作较差的单位和个人及时警示、质询、诫勉谈话、通报批评；对群众反映强烈的单位和个人作出组织处理，直至纪律处分。对不作为、乱作为的根据情节轻重，严肃处理。
二〇一二年四月十六日
主题词：环境创优工程 安全监管 实施方案 主 送：各县(市、区)安全监管局，局各科室 抄 送：州环境创优工程领导小组办公室 黔东南州安全生产监督管理局办公室
2012年4月16日印发
共印25份
