在全县村居“两委”换届选举工作会议上的
讲话
（2011年 月日）
同志们：
按照省委、省政府的统一部署，全省村、社区“两委”换届选举工作已全面铺开。省、市分别于12月1日、12月10日召开了村、社区“两委”换届选举工作电视电话会议和工作会议。今天我们专门召开会议对这项工作进行动员部署。刚才，XXXX村对本村的换届选举试点工作做了经验介绍，试点工作取得了明显成效。各级各部门一定要深刻领会省、市、县有关工作部署的精神，认真学习XXXX村换届选举试点工作经验，精心组织，周密部署，确保按时高质完成我县村、居“两委”换届选举工作。下面，我讲三点意见：
一、充分认识做好村、居“两委”换届选举工作的重要性
村、居“两委”换届选举是我县政治生活中的一件大事，涉及面广，政策性强，是全社会关注的热点。做好村、居“两委”换届选举工作，既是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的重要保证，又是落实党员群众的民主权利，推进基层民主政治建设的基础工作。既是加强村、居“两委”班子建设的重要契机，又是激发村、居党员群众创先争优热情的生动实践；既是推进村、居和谐稳定，确保明年镇区换届顺利完成的前提条件，又是实现经济又好又快发展，建设幸福南澳的迫切需要。近年来，我县高度重视村、居基层组织建设和村民、居民自治工作，切实采取有效措施，排查解决农村基层存在的突出问题。开展扶贫开发“双到”工作，积极帮助“贫困村”脱贫解困，强化村、居基层组织建设，进一步提高全县村、居“两委”班子的凝聚力和战斗力。特别是今年来，我们按照市委的部署，在全县开展了村居党组织建设年活动，为村、居换届选举打好了基础，做足了准备。
当前，全县干部群众正在深入学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照省委十届七次全会、市委九届九次全会和县委十一届八次全会的要求，全力以赴，齐心协力，推动跨越发展科学发展，建设幸福南澳。各级各单位一定要把思想统一到省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的部署上来，认清形势，服务大局，增强政治意识和责任意识，围绕打基础、促发展，采取积极有效措施，把村、居“两委”换届选举工作抓实抓好。
二、正确把握总体要求，扎实稳妥做好换届选举各项工作
按照省委省政府和市委市政府的统一部署， 2011年我县村、居“两委”换届选举工作从今年12月初开始至明年4月底前完成，具体分为四个阶段进行：一是准备阶段，要求在今年12月底前完成；二是选举实施阶段，要求在明年4月10日前完成；三是工作交接阶段，要求在明年4月20日前完成；四是检查验收阶段，要求在明年4月30日前完成。县党政办已印发了《关于做好2011年全县村、居“两委”换届选举工作的实施意见》，对我县村、居“两委”换届选举工作作出了具体安排。按照我县的实际，有条件的镇区要迅速谋划，抓早抓主动，对于条件成熟的村（居）党组织或村（居）委会，要争取在明年春节前完成换届选举任务。整个换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各级各部门一定要认真按照有关工作部署和要求，扎扎实实组织好换届选举，确保各项工作按计划顺利进行。在组织实施的过程中，要注意严格按照有关要求，把握好以下几个关键环节：
（一）要坚持把加强党的领导贯穿选举全过程。坚持和加强党的领导，是村、居“两委”换届选举工作顺利进行的根本保证。各镇区党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，牢牢把握换届选举工作的主导权，妥善处理各种利益关系，化解矛盾，排除干扰，使换届选举工作在党的领导下有步骤、有秩序地推进。要充分发扬民主，坚持走群众路线，保证党员群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权。各项程序要公开、公正、透明，要充分发动党员和群众参与，提高党员群众参与度。村、居“两委”领导班子的强弱，直接关系到我县农村基层的改革、发展和稳定。要按照德才兼备的原则，引导党员群众把那些政治素质好、工作能力强、群众威望高、热心为村、居服务的优秀党员和人才选进村、居“两委”班子，特别要选好配强村、居党组织书记。要注重抓好妇女干部的配备，严格执行新修订的村民委员会组织法和广东省村委会选举办法等有关规定，确保村、居“两委”成员中必须至少有1名妇女干部。要认真落实省市的有关要求，进一步提高交叉任职的比例，从严控制职数，坚决防止出现为了赶进度而降低要求的现象。村居党组织在换届选举工作中要充分发挥领导核心作用，规范做好党组织换届选举工作，为村、居委会开展换届选举工作树立榜样，发挥示范作用。共产党员在换届选举工作中要充分发挥模范带头作用，增强组织观念，遵守党的纪律，带头贯彻执行党组织的决议。
（二）要坚持依法依规依章进行选举。村、居“两委”换届选举工作是一项政策性和法律性都非常强的工作，严格依法依规办事是顺利推进村、居“两委”换届选举工作的重要保障，各镇区和相关部门一定要严格按照
《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、村委会“一法两办法”、社区居委会“一法一办法”以及中央、省、市有关文件的规定，认真组织好换届选举，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性，避免造成无效、重选的被动局面。在指导村、居“两委”选举和处理涉及选举的每一件具体事件时，要严格遵守法律规定，不能马虎应付，敷衍了事。对任何违背法律和选举规程的行为，一经发现，必须坚决纠正。新的《村委会组织法》和我省《村委会选举办法》刚刚修订出台，法律法规的变化带来了村、居委会换届选举操作规程的变化，因此要认真抓好换届选举业务骨干的培训工作，切实提高他们指导和组织换届选举的能力和水平，确保修改后的村委会“一法两办法”能够得到贯彻实施。
（三）要认真解决重难点村存在的问题。抓好重难点村的换届选举工作，直接关系到村、居“两委”换届选举能否顺利、全面完成，也是村、居“两委”换届选举的重点工作。前段时间，我们再次专门组织力量对全县村居进行了深入排查，也发现了一些比较突出的问题，对于这些重难点问题，如果处理得不好、解决得不力，必然会拖全县村、居“两委”换届选举工作的后腿，影响我县的发展稳定大局。各镇区和相关部门一定要高度重视，认真研究分析，采取切实有效的措施，加强对这些重难点村换届选举工作的领导和指导。要针对重难点村存在的突出问题，落实工作责任，加大工作力度，抓早解决存在问题，维护社会稳定。对于村、居干部涉案在查尚未结案的，纪检、监察部门必须尽快查清事实，做出结论，尽早结案，为换届选举工作扫除障碍。要针对重难点村存在的问题和矛盾，认真研究分析，做好工作和应急预案，采取一村一策的方法，指导帮助重难点村依法推进换届选举工作，确保选举一个成功一个。
三、落实领导责任，确保换届选举工作圆满完成
村、居“两委”换届选举工作，是对我县各级党政及有关部门执政能力的重要考验。各镇区及有关部门要高度重视，切实落实领导责任，周密部署，精心组织，确保换届选举工作按时高质圆满完成。
（一）要加强组织领导。省已经明确，搞好换届选举工作，党委一把手要亲自抓负总责，县委书记是第一责任人，镇区党委书记是直接责任人。为切实加强对我县村、居“两委”换届选举工作的领导，县委、县政府成立了由我任组长、定亮等同志任副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，由刘瑞华同志兼任办公室主任，办公室设在县委组织部。各镇区也要相应成立领导小组及办公室。对于选情复杂的重难点村，党政“一把手”
要亲自抓，履行职责。要完善挂钩联系责任制度，安排县领导干部建立镇区、村居联系点，落实县直单位“一把手”和镇区党政班子成员挂钩联系村居，做到每个镇区、村居都有党政班子成员挂钩联系、分片包干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各挂钩联系领导干部要经常深入一线，靠前指挥，主动到问题多、矛盾突出的地方了解情况，做好教育引导、人选考察、资格审查、矛盾化解、程序把关等具体指导工作。对因思想不重视、工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，视情节轻重，对相关责任人实行问责。
（二）要加强协作配合。搞好换届选举工作，各有关部门必须明确职责，相互配合，形成合力。组织部门要发挥牵头协调作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好村、居党组织换届选举工作；民政部门要依法依规，严格程序，切实指导好村、居委会换届选举工作；纪检部门要严肃纪律，及时查处换届选举过程出现的违法违纪现象，并加快对已立案的涉及村、居干部案件的办结进度，为确保换届选举顺利进行提供纪律保障；人大要充分发挥监督作用；宣传部门要协调各新闻媒体加强对换届选举工作的正面宣传，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件，形成正确舆论导向，营造良好氛围；财政部门要确保落实换届选举工作经费，对经济较困难的村、居给予适当经费补助；农业部门要抓紧做好离任审计工作，为开展换届选举提供保证；公安部门要维护好选举秩序，坚决查处和严厉打击利用宗族、宗派、黑恶势力干扰、妨碍换届选举工作的活动，严控不法分子利用互联网做不实报道和恶意炒作等不法行为；检察、法院、国土、计生、信访、妇联、团委等部门都要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，共同推进换届选举工作。对于出现不稳定情况的，涉及相关部门领导要第一时间到现场，做好相关政策解答和调处工作；对接通知后没有及时到场，造成不稳定因素的，将严肃追究有关领导责任。要充分发挥驻村干部在换届选举工作中的作用。
（三）要把握正确的舆论导向。各镇区和有关部门要高度重视，把宣传教育贯穿于换届选举的全过程，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要充分发挥主流媒体的作用，深入广泛宣传村、居“两委”换届选举的有关法律、法规、政策，不断增强广大群众的民主法制观念。要加强对党员群众的教育工作，帮助党员群众增强大局观念，增强明辨是非的能力，引导广大党员群众珍惜和正确行使自己的民主权利，积极参与换届选举工作。要按照正面、适度的原则，有计划、有组织、有控制地做好宣传工作，牢牢把握正确的舆论导向。要密切关注网情、舆情的动向和变化，及时发布
权威信息，反馈真实情况，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件，避免问题复杂化，影响换届选举的顺利进行。
（四）要严肃选风选纪。在组织换届选举工作过程中，各镇区和相关部门要始终保持高度政治敏锐性，密切关注和掌握换届选举工作动态，及时发现和解决选举过程中出现的各种问题，严肃工作纪律，确保换届选举风清气正。一要注意防止出现群体性事件。要高度注意，掌握动态，并做好预防群体事件的预案，一旦出现非正常情况，要及时化解，把问题消化在萌发阶段。二要认真做好信访工作。要高度重视并正确对待群众的来信来访，坚持首办责任制，对群众来信来访要坚持及时、就地、依法解决和思想教育、疏导相结合的原则，及时有效地化解矛盾，维护群众的合法权益。三要严肃查处违法违纪问题。及时制止宗族、宗派和各种非法组织活动。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱、虚报选举票数等破坏选举或妨碍村（居）民依法行使选举权和被选举权的，以及对检举违法行为的人进行打击报复的，发现一起，查处一起。对以不正当手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四要建立重大事件报告制度。各镇区和有关部门要加强情况汇报工作，对在选举中出现破坏选举的行为，以及因选举引发的群体事件，要妥善处理，及时汇报。五要加强选举督查和观察。县已成立换届选举督查组，各镇区也要成立换届选举督查组，进一步推行和完善选举观察制度，建立选举工作情况周报和通报制度，加强对选举过程的动态监督，确保换届选举工作合法、有序、健康地进行。
同志们，做好我县村、居“两委”换届选举工作，任务艰巨，责任重大。各镇区、各有关部门要认真对待，扎实工作，高标准、高质量完成村、居“两委”换届选举任务，为我县实现跨越发展科学发展，建设幸福南澳奠定坚实的组织基础。
