各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年是蒲城经济社会保持稳定发展的一年。一年来，在县委正确领导下，在县人大、政协鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，坚持“建设工业强县，壮大支柱产业，实施项目带动，加快统筹发展”的工作思路，突出园区建设、项目建设、和谐社会建设等重点工作，求真务实，克难攻坚，顺利实现了既定的各项目标任务。全县生产总值完成56.82亿元，同比增长12.4%。其中第一产业增加值完成10.52亿元，同比增长6.8%；第二产业增加值完成24.84亿元，同比增长14.1%；第三产业增加值完成21.46亿元，同比增长13.3%。全社会固定资产投资完成43.5亿元，增长68%。地方财政收入1.22亿元，同比增长38.3%。城镇居民人均可支配收入达到10796元，同比增长23.3%。农民人均纯收入达到3081元，增长30.9%。单位GDP能耗下降5%。
（一）工业经济稳步增长，园区建设扎实推进。辖区规模以上企业产值47.75亿元，同比增长32.3%，实现销售收入44亿元。其中县属企业产值20.83亿元，产销率达到94%。全年园区新开工项目26个，总投资105亿元，完成投资8.36亿元；基础设施建设投入1800多万元，新修园区道路11.3公里，铺设供排水管道13.5公里，架设电力专线26.3公里。止08年底，全县园区共入驻企业71个，建成投产50个，在建21个，累计完成投资65亿元，实现产值23.6亿元。高度重视节能减排工作，关闭不符合环保要求的水泥企业9家，淘汰落后产能94.6万吨。
(二) 项目建设进展顺利，招商引资成效显著。全县39项重点建设项目开工36个，竣工15个，累计完成投资40.8亿元，占年计划的110%。总投资51亿元的蒲城电厂三期工程竣工运营，投资79.6亿元的年产100万吨二甲醚项目启动建设，为县域经济发展注入了新的活力。08年第四季度，各乡镇、各部门抢抓国家扩大内需、加大投资的机遇，共争取国家投资6452万元，涉及项目18个。全年共签订招商项目20个，合同引资95.7亿元，实际到位资金18.9亿元，完成年度任务的258%。其中投资5000万元以上的项目11个，亿元以上项目6个。
（三）农业产业不断壮大，生产条件明显改善。全县粮食种植面积121.6万亩，总产3.53亿公斤，较上年增长25.18%。棉花种植面积28.2万亩，皮棉总产1.77万吨。设施农业种植面积13万亩，产值4.3亿元。普及推广优果技术，优果率80%以上，创建省、市级示范园8个，果业产值5亿元。建成畜牧养殖小区25个，养殖示范村发展到65个，规模养殖户4390户，畜牧业产值2.8亿元。全年劳务输出11.47万人（次），劳务收入8.6亿元。农业产业化水平不断提高。全县共申报龙头企业41家，其中国家级1家，省级2家，市级38家。农民专业合作经济组织发展到78家，会员9584人，辐射带动农户33615户。建立省、市级“一村一品”示范村24个，县级50个，示范村人均纯收入4050元。农村基础设施进一步改善。投资1.6亿元，建修公路401.7公里。其中新建通村公路279公里，完成投资6958万元，居全市前列。投资890万元，完成了37个扶贫开发重点村的水、电、路、讯建设改造工程。
（四）城镇基础设施明显加强，区域优势日益显现。县城基础设施建设全年完成投入8000万元。投资7020万元的污水处理厂主体工程已竣工；天然气输配工程完成投资1960万元，发展用户366户；朝阳街东段、长安街改造工程开工建设，完成投资1012万元；投资100多万元，新建改造公厕5个；投资3398万元的城市垃圾处理场启动建设。重点小城镇基础设施建设步伐加快。城关、东陈等国家和省级重点城镇完成了村镇建设规划编制工作，党睦、孙镇、荆姚、城关四镇列入全省“关中百镇”建设项目，共建成标准化巷道337公里，铺设排水管道22.8公里，安装路灯135杆，村庄巷道硬化213公里。全县城镇新增绿地0.74万平方米，新建垃圾台58个，建成各类集贸市场24个。城乡创卫活动扎实开展，环境卫生面貌有了较大改观。
（五）旅游商贸持续繁荣，第三产业快速发展。组建了县旅游发展公司，开通了蒲城旅游一
（二）日游线路，王鼎纪念馆一期工程竣工，林则徐纪念馆建成开馆，龙首坝水上娱乐中心开业运营。全年旅游接待人数42.8万人（次），实现社会收入2135万元。南塬仓储物流中心建设项目完成投资680万元。投资1500万元的朝阳大酒店建成运营。积极实施“万村千乡市场工程”、“信福工程”，农村商业网点更趋完善。2008年，全社会消费品零售总额19.5亿元，增长25.8%。
（六）社会建设得到加强，城乡人民生活水平有了新提高。政府“为民办十件实事”进展良好。解决了13个乡镇46个村3.3万人的饮水问题。完成移民搬迁安置233户1135人。新增就业岗位4800个，1500名下岗失业人员实现了再就业。农村新合疗参合率达93%以上，平均补偿率37%。城镇居民医疗保险工作全面启动，参保人数22582人。2748名符合生育政策妇女实现了免费住院分娩，补助资金182万元。全年共向3210户8778名城镇贫困人口发放低保金1410万元，向1033户4.01万名农村贫困人口发放低保金1989.1万元。经济适用房和廉租住房工程开工建设，完成投资400万元。桥山中学、县城中心敬老院开工建设。人口、卫生、教育、土地等方面工作取得新成绩。共计发放计划生育奖励扶助资金310万元，全县计划生育率达到 98.9 %，人口自然增长率为5.12 ‰，省级计划生育优质服务先进县通过验收。全县高考二本上线1594人，居全市第二。县中医院住院大楼竣工并投入使用。开发复垦土地5000余亩，耕地占补保持平衡。成功举办了陕西蒲城酥梨焰火旅游文化节活动。全县干部群众自发踊跃地向汶川地震灾区捐款481.51万元。审计、统计、物价、文化、科技、民族宗教、兵役等工作也取得了新进展。
（七）民主法制建设得到加强，社会大局保持稳定。自觉接受人大和政协的监督，积极采纳各界人士的合理化建议与意见，共办理人民代表议案18件，政协委员提案67件。深入开展“五五”普法教育，积极推进村民自治和社区居民自治，全民法制观念明显增强。切实加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所、消防安全及食品、药品等重点行业和领域的专项整治，努力开展事故隐患排查和整改工作，安全生产事故总体呈下降趋势。积极稳妥处理群众来信来访，认真落实信访工作联席会议制度和信访接待日制度，充分发挥人民调解、司法调解作用，有效解决了一批企业、群众反映的问题。08年消化企业债务1.5亿元，解决拖欠教师工资2590万元、退休人员工资490万元、离退休人员医改前医疗费179万元。建立和完善了社会治安防控体系，城区视频监控系统一期工程全面完成。深入开展严打专项整治活动，全县破获各类刑事案件1159起，命案侦破率达100 %，群众安全感进一步增强。
这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、民兵预备役指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们应当看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是增长速度还不够快。工业经济的优势不明显，整体规模偏小；工业园区建设速度不够快，基础设施水平偏低，对外吸引力还不强。二是增长的质量还不够高。有重大支撑作用的大项目还不多，缺少市场竞争力强、占有率高的龙头企业，缺乏叫得响的拳头产品和知名品牌。三是保障民生的能力还不够强。困难群众和弱势群体的就业、教育、医疗、住房及救济救助等工作需要政府进一步增加投入，下大气力予以加强。四是政府部门服务意识还需要进一步增强，服务三农、服务项目建设和企业的方式需要进一步转变，质量有待于进一步提升。此外，政府工作也还存在个别既定的重点建设项目未能开工，部分民生工程进展不够理想，一些群众关注的热点问题没有得到很好的解决等问题。今后工作中，我们将高度重视，积极创造条件，克服和解决发展中的问题和困难，努力推动经济社会持续较快发展。
二、2009年工作的基本思路和目标任务
2009年，是全面建设小康社会，加快和谐蒲城建设的重要一年。机遇与挑战并存。受金融危机影响，我们面临国际国内经济下行、困难增多的严峻挑战，部分企业生产经营困难，社会就业压力增大，但是，我们也具备迎难而上，加快发展的有利条件。一是十七届三中全会关于推进农村改革发展的重要政策将进一步激发农村发展的活力，我县被列为全省16个重点产粮县之一，中、省的政策和资金支持力度将进一步加大。二是中央扩内需、保增长的一系列政策措施，给我们争取项目、资金，加快经济结构调整，改善基础设施条件提供了难得的机遇。三是今年，100万吨二甲醚、卤阳湖航空产业园、渭蒲高速公路、包西铁路等一批投资额度大、带动作用强的建设项目将全面开工，必将对县域经济产生强有力的拉动作用。只要我们解放思想、抢抓机遇、真抓实干，就一定能够谱写出富民强县的新篇章。
2009年，政府工作的基本思路是：坚持以科学发展观为统揽，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，继续按照“建设工业强县，壮大支柱产业，实施项目带动，加快统筹发展”的工作思路，紧抓国家加大投资，扩大内需机遇，全力加快项目建设、园区建设、新农村建设和城镇建设，加强第三产业、民生工程、安全稳定、政府效能等方面工作，促进县域经济社会又好又快发展。
全年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值达到64.5亿元，增长12.5%；其中第一产业增加值达到11.28亿元，增长6%；第二产业增加值达到28.56亿元，增长14%；第三产业增加值达到24.66亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成92亿元，增长114%；地方财政收入完成1.46亿元，增长19.7%；城镇居民人均可支配收入达到12700元，增长18%；农民人均纯收入达到3581元，增长16%；城镇登记失业率控制在4%；单位GDP能耗下降5%。
实现上述发展目标，任务艰巨，压力很大。我们必须按照科学发展观要求，加快结构调整，着力改善民生，突出抓好以下八方面工作。
（一）加强项目建设，扩大投资规模
紧抓国家扩大内需、加大投入的机遇，进一步加大项目策划、包装和申报力度，着力加强产业类、民生类等项目建设，扩大投资，拉动增长。
加快重点项目建设。继续实行县级领导包联、部门牵头负责的项目工作制度，建立项目开工、建设、投产协调服务和督查考核机制，强化重点项目的推进力度，加快建设速度。全年实施重点建设项目78个，总投资120亿元，当年计划完成投资68.86亿元。其中产业类项目30个，当年计划完成投资26亿元；基础设施类项目39个，当年计划完成投资14.46亿元；社会事业类项目6个，当年计划完成投资1.4亿元;中省在蒲投资项目3个，当年计划完成投资27亿元。
加强项目前期工作。建立项目策划包装定期联席会议制度，重视和加强项目绩效评价，加大项目前期投入。积极对接产业政策和投资方向，充实完善项目库，形成跟进有序的项目链条。重点围绕能源化工、机械加工、新型建材、涉农加工等产业领域，精心策划储备投资规模大、财税贡献多、示范带动强的大型生产类项目10个以上。统筹基础设施建设、民生工程、农民增收等方面，策划包装一批项目，争取国家政策性项目资金5000万元以上。切实抓好红星化工有限责任公司搬迁、高阳煤田开发、生物发电技术改造、蒲南新城建设等49个重点前期项目，争取年内有3—5个开工建设。
加大招商引资力度。坚持科学招商、理性招商,大力倡导全民招商、服务安商、以商招商、环境留商，重奖招商引资有功人员。建立招商项目跟踪服务机制，实行重大招商项目联席会议制度，提高洽谈成功率，签约落实率。全年力争落实招商项目到位资金15亿元。
（二）壮大园区经济，加快新型工业化进程
坚持县域发展抓工业,工业发展抓园区,进一步凸现以“两园三区一带”为骨架的新型工业发展格局,充分发挥辐射带动功能,打造区域特色产业集群,加速新型工业化进程，壮大工业经济。
创新园区工作机制。组建园区投资开发公司，完善园区企业招引、基础设施建设、人才培训、科研开发等内部经营管理机制，逐步实现以园养园，自我发展。强化园区服务功能，优化发展环境，实施园区封闭管理。建立健全园区工作考核机制，加强对园区企业入驻率、投产达效率、财税贡献率、劳动就业率等方面的考核，重奖纳税大户，提升园区发展效益。成立农化工业园、煤化工业园两个园区管委会，促进两园在经营管理、项目服务、基础设施建设等方面率先发展。年内，农化工业园、煤化工业园和食品工业集中区跻身全省100个重点园区。
加快园区建设。以“抓招商，引项目，抓建设，促投产”为主线，进一步增强园区承载能力，扩张园区规模。全年园区招引项目8—10个；固定资产投资达到10亿元；投产达效企业10家，实现工业产值16亿元，财税收入过千万元；新增就业人数2000人；储备园区土地2000亩。农化工业园入园建成企业要全部达产达效，力争2—3个5000万元以上新企业入园，实现产值10亿元以上。煤化工业园主要抓好100万吨二甲醚项目主体工程和水、电、路、讯配套工程建设，完成投资6.5亿元，招引5000万元以上企业1—2个。食品工业集中区主要抓好小平有机果蔬、天源果业、群丰纸业等入园企业建设，招引3000万元以上食品加工项目2—3个，新增产值1亿元。机械加工工业集中区主要是加强园区基础设施建设，重点抓好入园企业和110千伏变电站项目建设，招引3000万元以上项目2—3个，新增产值1亿元。花炮工业集中区主要抓好标准化花炮公司和年产20万枚礼花弹生产线建设，规划建设大唐花炮城。年内，新建标准化公司30家，花炮业产值4亿元以上。
改造提升传统产业。建材业重点抓好200万吨新型干法水泥生产线建设。能源业加快整合煤矿建设和蒲电一期通流改造项目建设。花炮业围绕“四个一”的发展目标（建好100家标准化公司，年产值实现10亿元，税收实现1亿元，形成一套高标准的质量和安全管理体系），切实加快新型公司建设，加强行业质量管理，加大人才培训和新型技术、高端产品研发力度，推进产业升级。年内开工建设质量检测站、技术培训服务站、科研开发站，开发新产品10种以上。鼓励支持食品工业、纺织工业实施技改项目，引进先进技术，积极营造新的产业优势。
（三）发展现代农业，多渠道促进农民增收
实施农民增收“七大工程”。制定农村居民增收发展规划。坚持把实施粮食单产提高工程、畜牧业收入倍增工程、果业提质增效工程、14万亩设施瓜菜工程、林特产业开发工程、农村劳动力转移工程、全民创业工程作为促进农民增收的主抓手，年内实现“1115”发展目标。即人均1亩果园、户均转移1个劳动力、畜牧产值户增1000元、设施农业户增500元。
壮大特色产业。按照农业产业特色化，特色产业规模化，规模产业标准化的发展思路，着力推进“一村一品”工程。稳定粮食生产。积极实施统繁统供、统测统配、统防统治项目，全年粮食播种面积125万亩以上，总产保持3亿公斤左右。果业全面推广绿色有机标准化生产，优化改造品种、品质。年内更新果园9万亩（酥梨5万亩、红提葡萄3万亩、苹果1万亩），落实果品套袋26亿只，争创5个市级示范园，5个省级示范园。壮大畜牧业。大力发展小区养殖和家庭适度规模养殖，推进畜牧业“四大基地”建设，形成以贾曲、原仁、椿林、荆姚为重点的奶牛产区；以三合、陈庄为重点的生猪产区；以苏坊、荆姚为重点的奶山羊（肉羊）产区；以大孔、翔村、党睦为重点的肉鸡产区。全县奶牛存栏1万头，生猪存栏22万头，蛋（肉）鸡存栏160万只。调优瓜菜业。进一步优化瓜菜产品结构，着力推进龙池乡埝城村、原仁乡魏村、苏坊镇绒张村、贾曲乡太平村4个设施农业核心区建设。年内更新、新增设施农业面积1万亩，申报无公害瓜菜生产基地3个，注册大棚西甜瓜商标1个。
大力发展劳务经济。坚持把扩大劳务输出、做大劳务经济作为增加农民现金收入的重要途径。切实加强县乡村劳务输出、劳动技能培训网络建设，加强农民外出务工组织引导和协调服务，提高劳务输出的组织化程度，全年劳动力转移12万人（次）。积极整合县内各类教育培训资源，有效对接劳动力市场、用工单位需求，大力开展定向培训、订单培训，提高农民工就业创业能力。全年培训农民工4万人以上。加大就地转移力度，大力发展农村
二、三产业，拓宽农民就业渠道和收入来源。
加快农业产业化进程。大力推行“公司+基地+农户”的经营模式。积极扶持石羊、天菊、勇奔等农业产业化龙头企业发展，加快犇犇奶牛场、贝格猪场和正大集团养鸡基地建设。开展省级“专业合作社”示范县创建活动，规范发展专业合作社80个，辐射带动农户3万户，扶持创建2—3个省级示范专业合作社。
完善农业服务体系。加快县乡村三级农业信息网络、畜禽防疫、农业技术推广、农产品质量安全检测检验等服务体系建设，加强农业实用技术、农民创业技能培训和农业生产技术指导，鼓励农业专业技术人员到一线领办、创办农业经济实体。年内，投资100万元，设立测土配肥点2000个；投资323万元，开工建设苹果非疫情检测站；投资212万元，建设14个乡镇畜牧兽医站。抓好100名农艺师技术职称评定，加快主导产业应用技术创新攻关，农民实用技术培训9万人（次）。积极开展信用等级评定活动，全面推广农民小额信用贷款和农户联保贷款，着力解决农民贷款难问题。年内发展信用乡镇1个、信用村10个、信用户2000户。
加强农村基础设施建设。紧抓国家进一步加大农村基础设施建设的机遇，加快改善农村基础设施条件。投资2029万元，实施北洛河流域治理和水库除险加固项目；投资1000万元，实施农村小型水利和基本农田建设项目；投资1000万元，实施东雷二期抽黄田间配套工程，扩灌农田3万亩；投资1184万元，实施农业综合开发项目，改造中低产田2万亩；投资1500万元，实施生态环境林业项目；投资534万元，建设旱作农业示范区19000亩；投资779万元，实施移民综合扶持项目；投资2730万元，实施农村电气化村改造工程；投资2030万元，实施蔡邓变电站改造工程。
（四）管建并重，提升城镇化水平
加强城乡规划管理。严格实施城乡规划，切实加强规划监察，维护规划的权威性和严肃性。加快城乡规划修编工作，重点完成城市总体规划评审以及10个建制镇的总体规划编制及审批工作，实现村庄总体规划覆盖率达到100%，村庄建设规划覆盖率达到80%以上。
深入推进城乡创卫。城区严管“两街两路”，加大对“六小门店”、重点路段“十乱一占”行为和城中村背街小巷卫生的综合整治，全面拆除城区居民户外私厕、煤房，巷道硬化率达到100%。
