淮南市建管处廉政风险防控管理工作实施方案
为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，进一步增强预防腐败工作实效，根据市城乡建设委党委《关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案》的要求，结合我处实际，制定如下实施方案：
一、指导思想和目标
指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处。以“防范在前，预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度为重点，创新方式方法，通过对腐败问题易发多发部位、环节和岗位的排查，进一步构建完善的从源头上有效防控廉政风险的新机制；不断优化政治生态，为确保建管事业又好又快发展提供政治保证。
目标要求。一是增强风险意识。使全处干部职工防范廉政风险的主动性进一步提高，领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。全面排查岗位、职责、制度机制缺失可能造成的风险点，切实做到廉政风险点找准、查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。
二、工作内容及时间安排
试点工作为期半年，2011年7月启动，到2011年12月结束。主要任务是，围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过排查风险、制定措施、坚持执行等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。
（一）动员部署阶段（2011年7月15日至8月5日）
1、成立处廉政风险防范管理工作领导小组及办公室，制定工作的实施方案。党支部会议专题研究廉政风险防控机制建设工作，学习传达省、市有关会议精神、领导讲话和文件要求，研究贯彻落实意见。召开动员大会，进行宣传发动和全面部署，明确活动要求，细化工作任务。
2、主要领导和分管领导、纪检监察干部及相关人员，采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式进行培训指导，提高思想认识、熟悉工作内容、掌握工作方法。
3、开展学习教育活动。把开展学习教育活动贯穿于廉政风险防控管理工作的全过程。以“我的岗位廉政风险”为主题，采取集中教育与自学相结合，正面教育与警示教育相结合的方式，开展学习教育活动。要在网站上开设宣传专栏，学省、市有关廉政要求、规定、法规、政策等，组织廉政风险专题讲座，播放警示教育片，强化党员干部“廉政风险防范人人有责”的意识，努力营造良好氛围。
（二）查找风险阶段（2011年8月6日至8月31日）
1、梳理岗位职权，规范工作流程。根据科室工作职责，全面理清各个工作岗位的职责和权力，摸清底数，确定管理和服务相对人行使的职权。依据有关法律法规和政策规定，编制每项业务工作和权力运行流程图。
2、排查廉政风险，找准风险点。
（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填写《个人岗位廉政风险排查表》报所在科室和分管领导审核，报纪检部门备案。
（2）排查科室风险点。针对行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写《单位内设机构岗位风险排查表》报党支部、纪检监察部门审核。
（3）排查单位风险点。结合自身工作特点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额奖金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填写《单位廉政风险排查表》，按要求报委纪委审核。
3、评估风险，确定风险等级。根据行使权力大小、与企业和人民群众生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，将各岗位廉政风险分为A、B、C三个
类别，其风险等级依次降低，即：A级风险度最高，C级风险度最低。其中A级风险岗位设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位；具有行政审批和执法权，且直接面向企业和百姓服务的岗位。涉及整个单位的廉政风险等级必须设定为A级。B 级风险岗位设定为：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。C级风险岗位设定为：除A、B级以外的其它岗位。
（三）制定措施阶段（2011年9月1日至10月31日）
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。
1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室、纪检组织审核、备案。
2、针对单位、科室风险，由处党政领导班子针对每项工作职权，按照“程序法定、流程简便”的要求，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图形式在一定范围内予以公开。单位、科室防控措施报支部研究确定，单位防控措施按要求报委纪委和市纪委审核、备案。
3、针对建筑行业管理风险，要认真研究分析目前存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。
（四）监控执行阶段（2011年11月1日至11月30日）
1、建立风险责任机制。制定可操作的考核细则，把对每个党员干部在“排查岗位廉政风险，建立预警防控机制”中的综合考评结果，纳入党风廉政建设责任制和经济责任制考核，并同干部的使用、评先创优结合起来。
2、建立监督机制。建立健全内部监督和外部监督机制，有效发挥各类监督渠道的作用，及时发现苗头性、倾向性问题。在内部监督方面，一要积极推行党务公开、政务公开、主动接受干部职工监督；二要大力加强重点监察，重点对行政许可项目、财务收支、招待、费用收取及资金拨付、评先评优等方面进行全过程跟踪监督。在外部监督方面，一要扩大人民群众参与和监督的范围，拓宽投诉举报渠道，方便群众检举、申诉和反映意见，加强与人大代表、政协委员的沟通
与联系，认真听取他们的意见和建议；二要主动接受新闻媒体以及社会各界的监督；三要积极面对面听取人民群众的意见和建议。要通过开展座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱、大力查处群众信访举报等多种形式，了解社情民意，改进工作作风，提高服务质量。要充分发挥好党务、政务公开栏、网站、公示栏及新闻舆论的监督作用，强化各级明察暗访力度，提升监督水平。
3、建立风险教育机制。根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域入手，每年都要有针对性地安排廉政教育，通过案例警示、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，强化自我预防，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
4、建立权力运行机制。根据权力运行流程图，对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律法规和实际工作需要，进行合理分权，推进权力运行全过程的公开透明和程序化。建立健全主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。对重要处室负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。通过推进政务公开、述职述廉、效能监察，对工作人员行政行为实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题，防止违法违纪行为的发生。
5、建立风险预警机制。一是建立风险信息收集渠道。聘请信息员、设立意见箱和举报电话，受理群众反映、投诉、信访。通过开展专项检查和网络舆情监控等方式，及时收集风险信息，建立风险档案。二是认真分析风险信息。及时分析研究风险预警信息，提出解决办法。三是妥善处置廉政风险。对可能出现违纪问题的党员干部进行警示提醒：对于工作中存在失误和偏差的，实行廉政约谈；对发生轻微违纪违法行为的．实行诫勉纠错、责令整改；情节严重的，按照相关规定严肃处理。
6、建立监管考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。
（五）总结阶段（2011年12月1日至12月31日）
对工作进行回顾总结，修改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法。并将总结及时上报委党委。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，总负责。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项要求落到实处。建立处领导联系督办制度，联系点工作按照要求和进度顺利进行，确保取得看得见、摸得着、群众认可的实效。
（二）突出重点，注重结合。要突出重要环节，重点岗位，全面查找岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险、制度机制风险。把工程建设质量安全、市场管理、财务管理等重点部门及其关键环节作为工作重点。突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。突出涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革和“三重一大”等问题。要紧密联系实际，把廉政风险防控建设与认真落实党风廉政建设责任制结合起来，与深入推进惩防体系建设结合起来，与贯彻《廉政准则》结合起来，与开展的“争先创优”活动，深化作风建设结合起来，与各项中心工作结合起来，互相促进、整体推进。
（三）认真务实，统筹兼顾。要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要认真按照委廉政风险防控机制工作方案规定的时间、程序和要求完成各项任务。每一个阶段结束后，要进行自查总结，对查找风险点不准确、制定防控措施不具体、工作不落实，要责令整改。要积极探索、勇于创新，自查自控，全面防控，不断创新加强预防腐败工作的新举措；把开展活动与中心工作有机结合，统筹兼顾，科学安排，取得成效。既有效防控廉政风险，又提升工作效能。
二0一一年八月八日
