五抓五促五努力”安监工作再上台阶——新津县安全生产监督管理局2006年半年工作总结
2006年1－6月，我局坚持“安全第
一、预防为主”的方针，按照国家和省、市关于安全生产工作的部署和要求，广泛开展安全生产宣传教育和培训，狠抓安全生产责任制落实，着力加强安全生产基础建设，深化专项整治，强化综合监管，取得了一定的成效，全县安全生产形势持续保持平稳趋于好转的态势。安全生产工作得到了省、市安监部门的充分肯定。
一、主要做法
（一）抓宣传 促思想认识到位 努力营造良好的安全生产工作氛围
一是政策法规宣传 利用“安全生产月活动”及其他重大会议和节庆期间的有利时机，大力开展以《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》为主要内容的宣传教育。安委会各成员单位编印安全生产宣传挂图5000多份，录制《安全生产法》、《道路交通安全法》、《矿产资源法》、《电力监管条例》等相关法律法规录音带100多盒，印制农村用电安全宣传画1000册，分发到各乡镇、村居、企业和有关部门。局领导还多次应邀到乡镇、学校、企事业单位作安全生产知识和相关法律法规辅导讲座，参加人员包括镇村干部、企业负责人、安全管理员和学校师生等。各乡镇、县直有关部门都根据各自辖区或监管的职能特点和各个时期的工作重点，开展有针对性的安全生产政策法规和安全常识宣传教育，举办各类人员安全知识培训，组织各种形式的安生生产知识竞赛，共印发安全生产宣传资料2000多份，在县城、集镇和交通要道路口制作安全生产固定标语、公益广告牌30多幅。通过各种形式的宣传教育，干部群众的安全意识、抓安全检查整改的自觉性有了明显提高。不少群众积极来信、来电举报、反映安全隐患，全县上下重视安全生产工作的思想氛围进一步形成。
二是安全知识培训积极开展企业管理人员、矿长、危险化学品从业人员、特种作业人员的安全生产管理和业务培训，增强各类人员的安全防范和自我保护意识，让他们自觉遵守安全生产法律法规和规章制度，严格按照有关技术规范、操作规程的要求从事作业，防止和减少安全事故发生。共举办电（焊）工培训班1期，参训人员156人；危化从业人员培训班1期，参训人员147人。
三是强化社会舆论监督对安全生产大检查、安全生产月活动、安全生产专项整治活动，都及时通过县有线电视、《安全生产简报》等形式进行通报。对存在各类安全隐患又未积极采取措施进行整改的单位，依照有关法律法规从重从严处罚。半年来，共收到群众举报件3件，每件都进行了查处或交有关职能部门督办，并做好反馈。
（二）抓领导 促责任落实到位 努力形成一级抓一级一直抓到底的工作格局
一是各级领导高度重视县委、县政府始终把安全生产工作作为全局工作的重点之一。首先体现在领导分工上，1名县委副书记、1名县委常委、2名副县长共4名县领导分管安全生产工作。建立了县级安全生产责任制，进一步明确县政府领导的安全生产责任。其次体现在工作安排部署上，今年来就召开了2次县委常委会专门听取安监局党组工作汇报，召开了3次全县性安全生产工作会议、2次安全生产工作协调会议、2次季度防范重特大安全事故会议，研究部署安全生产工作。县委、县政府主要领导和各位分管领导在各类会议上反复强调安全生产工作，保持了安全生产的高压态势。第三体现在抓落实上，县委宋书记、县政府巫县长等县领导利用春节、“五一”等重大节假日多次亲自带队分头到各乡镇、各部门开展安全生产检查、督查活动； 按照县领导的指示，县委目督办、县政府目标办多次牵头对各乡镇、各部门开展安全隐患整改情况进行专项督查督办。
二是层层落实安全生产工作目标管理责任年初，县政府与12个乡镇人民政府、及县直62个部门签定了年度安全生产目标责任书。各乡镇人民政府与村（居），村（居）与企业（船主），县直部门与下属单位、企业也层层签订安全生产责任书，把安全生产责任落实到具体企业、班组、船只、人员。做到目标明确、责任到位，一级抓一级，一直抓到基层。在具体工作中，各级各部门根据县安委会《关于进一步明确安全生产隐患整改责任的通知》要求，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“条块结合、以块
为主、属地管理”的原则，各负其责，齐抓共管，加强协调，抓好安全生产隐患监控、整改和日常监管的责任落实。
三是着力安全生产执法和责任追究首先，坚持关口前移，加强安全生产督查督办，围绕重点隐患，由安委会向乡镇和有关部门发出督办件，对重大隐患排查不力、整改不到位、责任不落实的单位，给予电视曝光、通报批评。其次，坚持“四不放过”原则，依法依纪严肃查处各类安全生产事故，严肃追究相关单位和责任人的责任。通过安全事故的查处，促进了安全生产责任制的深入落实。第三，从维护人民群众生命安全出发，结合安全生产专项整治，抓住重点地区和典型案件，对那些忽视安全生产和严重违法的生产经营单位和个人，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》，加大执法力度，坚决查处违法行为，及时督促企业纠正违法，整改隐患，防范事故。半年来，共出动450人次监察各类企业79户，其中非煤矿山10户，烟花爆竹11户，建筑14户，工业18户，商业12户，其他8户；下达隐患整改通知6份，隐患整改复查2户，立案4户，结案2户，处罚金10万元（占全市25％）。
四是加强对安全生产责任制落实情况的检查把乡镇政府和单位安全生产责任制的落实情况，作为每一次全县安全生产大检查的重点检查内容。通过查阅工作制度、安全台帐、安全例会记录，检查生产作业场所，对安全生产责任制不健全或者落实不到位的地方和单位及时予以督促整改。为了使重点隐患整治工作扎实推进，还多次由县委目督办、县政府目标办和县安办组成若干个督查组对各乡镇和县直部门落实整改责任情况进行督查，巫敏县长、赵刚、熊正琪副县长亲自进行工作部署和听取工作汇报，有效地推进基层安全生产责任制的落实。
五是转变职能全力为企业提供服务半年来，我局切实转变工作风，一改过去的办公室坐等办公，为深入生产经营第一线，对生产经营情况进行调查研究、现场办公。对新引进招商引资项目做到提前介入、提前支持、提前服务，先后邀请省市安监局领导、专家16人次前往8个生产经营单位现场调查研究，从理论、业务、安全生产等方面指导生产经营单位。为和昌化工新上项目的前期工作和工程建设，局党组书记、局长鲜文玉同志多次前往该公司现场指导，亲自前往省市安监局邀请相关领导和专家前往该公司现在办公，为该项目的工程建设提供了优质服务，受到了该公司员工的一致好评。经过多次艰苦不懈的努力，为最后三家非煤矿山企业领取了《安全生产许可证》。
（三）抓重点 促检查整改到位 努力形成用铁的手腕抓安全隐患整治的态势
1、定期不定期开展安全大检查上半年共组织开展4次全县性安全生产大检查、大整治，消除了一大批事故隐患，一些深层次的安全隐患和整治难点也取得了一定突破。各乡镇开展了多次“拉网式”安全生产大检查。在检查中做到“五个有”：即检查有登记、查出问题有记录、整改通知有回访、整改时间有期限、工作失责有追究。在整治工作中，坚持以块为主、条块结合、协同作战，积极采取各种有力措施，用铁石心肠抓整改落实。
2、按照疏堵结合的原则强化监管规范化
一是强化危险化学品安全监管在摸清底数的基础上，加强检查指导，对不具备安全生产基本条件的从业单位，该整改的及时督促其整改，该关闭取缔的坚决予以关闭取缔；对基本符合办证条件的企业，帮助和引导企业做好整改、及时办证、规范经营。半年来，我局按照国务院、省、市召开的安全生产电视电话会议精神和国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》，牵头对全县35个加油站、点（其中包括川交普兴油库和中石油普兴油库）和经营、使用其他危险化学物品的单位（海宁化工、泰华公司、川西化工、事丰医疗等），开展了安全生产专项大检查，共查出安全隐患25件，现场整改18件，发出整改通知书25份，对3户经营企业进行停产整顿，查处非法经营户3户，关闭4户企业和3个车间。同时与县相关部门紧密配合，开展危险化学品安全管理整治。指导60多家从业单位办理《危险化学品经营许可证》、《危险化学品使用许可证》，全面实行周报制度，整治工作取得阶段性成果。市危险化学品集中整治督查组领导对此给予高度评价。
二是加大非煤矿山监管力度今年年初，县政府召开专题会议，就全县非煤矿山安全生产治理整顿验收工作进行了专项部署。我局和县中小企业局牵头，组成有各相关部门参加的非煤矿山安全生产治理整顿检查组，对全县14个非煤矿山企业进行了全面的摸底排查，督促企业加大整改力度，加快整顿进程，
严把整顿质量关，切实达成整顿目标。全县非煤矿山企业在去年整顿的基础上，进一步加大投入，加快软硬件建设，强化隐患整改，安全生产事故比去年大幅度下降。在继续深化非煤矿山企业专项整治工作的同时，我局还注重规范非煤矿山开采秩序，查处无证勘察和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等严重影响安全生产的违法行为。共组织开展8次非煤矿山安全生产专项检查整治，对全县3家地下芒硝矿进行了全面检查，针对企业违规进行一面坡开采和井下通风不良等安全隐患，下发整改通知，反复督查企业进行整治。
三是切实加大安全专项整治半年来，我局会同相关部门组织开展交通道路安全、公共聚集场所、防汛安全、建筑行业安全、学校校舍及校园安全等专项检查整治工作。在交通方面，狠抓危桥险路整治，取缔非法运营的“黑车”、“黑户”，纠正违章车辆，创建平安大道工程。在公共聚集场所方面，坚持从严从细检查消防安全，共排查整改90余处（次）火灾隐患。在防汛方面，召开了全县防汛安全工作会，全县各单位、各乡镇都做到了防汛人员充实到位、责任落实到位、防汛物资准备到位。在建筑行业方面，开展了多次专项检查，完善施工安全质量监理制度，组织相关人员参加安全培训，严格审查施工队伍，防止无证施工。在学校安全方面，对全县中小学及幼儿园的安全工作进行安全检查和考核，对全县中小学负责人、分管安全负责人、校医、学生食堂负责人进行安全知识培训。
四是全面开展“三合一”厂房调查摸底登记造册各乡镇政府、村（居）与每家企业签订消防安全责任状，并督促企业配备必要的消防器材，对家庭式作坊等消防隐患大的企业采取有力措施予以整治，直至关闭取缔。
3、重点工作――烟花爆竹的监管取得了预期效果半年来，我局会同公安局、中小企业局和相关职能部门组成联合执法检查组，配合安西镇政府，坚持“以打促规、以打促建”，严打“五非”（即非法生产、非法销售、非法运输、非法储存、非法使用）行为。先后拘留非法生产人员2人，取缔非法生产户9户，无证经营门市16个，查获各类烟花鞭炮成品、半成品近10000余饼、原材料1000多公斤，收缴销毁烟花爆竹价值5000余元。
去年3月，按照市政府要求，我县安西镇新漕村、永丰村、蔡埂村、月花村组建成都乐佳、安西、蔡埂、月花等4个烟花爆竹有限责任公司，共计8个生产点建设全面启动。截止目前，4厂8点已全面完工。7月17日，4个厂8个点一次性通过了省、市烟花爆竹专家组试生产前建设工程验收。
4、大型活动安全监管成效菲然为确保“庙会”、“梨花会”、“演唱会”等重大会节活动安全，我局与相关部门制定了各类会节经济和群众性大型活动应急救援预案，召开了由相关部门和乡镇参加的安全工作协调会，要求各单位做到在各会开放之前要提前介入，认真仔细检查各个环节，对存在安全隐患的环节要立即整改。特别是公安局、消防大队和交通局分别增加警力和工作人员，加强对沿途及渡口等容易发生的安全事故的区域进行严查，对重点环节要加强监管，确保了各项活动无一例安全事故发生。
（四）抓基础 促规范管理到位 努力构建安全生产管理的长效机制
一是强化隐患监控和跟踪管理按照县政府关于“拉网式”大检查的工作部署，我局制定和实施了安全隐患报告制度，督促各乡镇、各部门逐个行业、逐个部位开展调查摸底，对辖区内重大危险源进行梳理并登记建档，建立事故隐患滚动管理台帐，并分轻重缓急，制定整改方案、措施，落实责任人和整改时限，努力消除事故隐患。同时，围绕各个行业、乡镇的重大危险源的监控，建立事故应急救援预案，并进行演练，确保一旦发生事故能及时救援，把损失减少到最低限度。
二是加强安全生产信息网络建设基本建立了县级安全生产电子台帐，实现了对重点行业的生产经营单位基本情况、检查记录、隐患监控、事故管理等方面的动态管理等功能。
（五）抓网络 促监管力量到位 努力建设一支高效率、高素质、专业化的安监队伍
在县委、县政府的重视和支持下，县安监机构和队伍建设得到不断加强。我局有行政编制16名、安全生产监察队编制5人已到位3人，办公设备已逐步配套完善，建立了内部局域网。各乡镇、县直有关部门都成立了安办机构，配备了专兼职安全人员，分管领导和安办人员各负其责，不断强化安全生产监管，提高业务知识、执法水平。同时，强化村（社区）和重点企业的安全生产机构和规范化建设，逐步形成县、乡镇、村（社区）、企业的四级安全生产管理网络。我局充分发挥综合监管和协调职能，认真做好上传下
达，督查督办，确保本地安全生产动态及时向上级和县委、县政府汇报，确保上级有关精神和工作部署及时落实到基层，确保安全生产事故、重大安全隐患得到及时调查处理。各级安办机构加强与政府和行业管理部门的沟通协调，进一步理顺业务协作关系，形成了密切协调、分工合作、齐抓共管的工作机制。同时，针对安全监管的新形势，建立和完善安全生产监管体系。局党组书记、局长鲜文玉多次主持召开党组和全体职工会，利用各种方式，开展多形式的教育培训活动，提高干部职工的综合素质和业务能力。加强队伍思想作风和廉政建设，坚持求真务实的工作作风，深入基层，依法监管，指导和协调各企事业单位做好安全生产工作，受到基层单位的欢迎和好评。
二、六条基本经验和体会
1、各级领导重视是抓好安全生产工作的关键半年来，县委宋书记、县政府巫县长多次亲自主持安全生产工作会议，听取汇报，部署工作；县委、县政府分管领导多次深入我局、乡镇调研、指导工作，解决工作中的实际问题。由于各级领导的重视，我县安全生产的机构、人员、经费才能得到保证，工作中的实际问题才能得到及时协调解决。特别是省、市安监局领导近年来对我县安全生产工作给予了充分的关心和业务指导，有力地促进了我们改进工作、提高水平。
2、推行目标管理责任制是抓安全生产工作落实的重要手段今年年初我局结合市局关于积极开展“平安大道”创建工作有关要求和规范，对目标管理责任制进行了进一步的深化、量化、强化。通过这些制度的实施和考核，确保了安全生产工作始终有人抓、有力度、有成效，促进了安全监管水平的不断提高。
3、重点领域的专项整治是消除隐患、改善安全生产环境的重要措施历次专项整治的实践告诉我们，对重点隐患的整治必须坚持用铁的手腕，只要隐患没有消除，整治工作就不能停止，务求隐患整治一次减少一批，才能有效地控制安全生产事故的发生。
4、创建“平安大道”是构建安全生产长效机制的有益尝试安全生产工作不是一时一事的问题，必须逐步建立一套常抓不懈、一以贯之的工作机制。通过开展创建“平安大道”活动，建立一整套行之有效的运作机制来规范政府、企业和社会的安全生产行为，安全生产监管才不会流于形式、疲于奔命。
5、宣传教育是实现安全生产形势好转的关键环节实践证明，企业的责任主体意识不强、企业员工及群众的安全常识和自我保护意识不足是容易造成隐患、引发事故的重要因素，这与生产力发展水平有关，这种情况又难以集中整治，务必把安全生产宣传教育抓紧抓好。
6、增加资金投入是提高安全生产水平的有力物质保障政府和企业都要有舍得花钱买安全的思想意识，必要资金的投入是确保安全监管顺利开展和隐患整改落实的重要保证。去年，我局成立时，县政府就拨出专款用于购置车辆和办公设备；今年，县委、县政府又投入了23万元专款用于购置2台安监公务车辆和办公设备，追加了安全生产监管办公经费5万元，有力地保障安全生产各项工作的扎实开展。
三、存在的主要问题和薄弱环节
从安全监管层面看一是发展不平衡，个别单位对安全生产工作重要性的认识不足、重视不够。二是安全生产责任制落实还不够到位。三是有些乡镇企业管理不够规范。四是基层安全生产监督力量不足。从生产经营单位层面看由于受生产力发展水平的制约，有些企业特别是中小非公经济企业规模偏小，生产工艺、技术装备落后，对安全生产认识不足，安全管理力量和安全投入不足，技术措施薄弱，安全保障程度低，各类安全隐患还普遍存在，安全生产事故时有发生，安全生产形势依然严峻。从业人员文化程度不高，素质较低，生产经营单位对员工的安全教育、培训和管理不到位，规章制度不健全。从社会层面看全民的安全意识还不够强，舆论监督和群众监督的作用发挥还不够，全社会共同关注安全、支持安全、抓好安全的社会氛围还不浓厚，相互协调、密切配合、齐抓共管的安全生产工作局面未真正形成。这些我们都将在今后的工作中引起足够的重视并采取切实有效的措施逐步加以解决。
四、下半年工作思路
以“一个确保一个重点九个强化”为工作着力点，着力夯实基层、基础，不断强化政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。
一个确保：确保市政府下达控制指标不超出，实现连续六年先进不丢
2006年，市政府下达我县安全生产控制指标为28人。截止6月30日，全县共发生各类安全生产事故
80起，死亡14人，伤68人，事故死亡人数为14人，占全年控制指标的50%。在下半年务必严加控制，特别是道路交通和建筑施工事故的发生。
一个重点：即以烟花爆竹监管为重点
以烟花爆竹规范化试点工作为重点，严格全县烟花爆竹安全生产监管。一是对全县烟花爆竹安全生产进行重点部署和安排，全县烟花爆竹生产厂和安西镇规范化建设季节性生产专业村实行夏季停产整治；二是会同公安、县联社等5个县级部门组成专项整治督查办公室，加大检查监管力度和深度，坚持停产不停查，停产不停治。三是建立举报制度；四是以调整农村产业结构为重点，逐步压缩烟花爆竹生产规模，积极引导农户走新的致富之路。五是督促4厂8点严格按照专家组提出的相关建议，做好完善相应基础设施和规章制度建设工作等后续工作；六是认真抓好新建4厂8点相关人员培训，确保相关人员经考核并取得上岗资格证后才能进入试生产；七是督促相关部门和安西镇加强4厂8点的安全监督管理，4厂8点在未经许可的条件下，不得从事烟花爆竹生产作业，特别是在高温季节严禁违规生产。如有非法生产者，将依法严肃处理。
九个强化
强化宣传教育和培训继续抓好安全生产政策法规的宣传教育。举办基层安监人员业务培训班，加强对安监队伍特别是新入伍干部的宣传教育和业务指导；在县有线电视台制作和播放安全知识系列宣传片。继续抓好特种作业人员、危险化学品从业人员、企业负责人及有关经营管理人员的教育培训。
强化队伍建设进一步加强县级安监队伍建设。增加安全生产投入，强化安全生产宣传教育、隐患监控和事故应急救援的物质保障。加强乡镇政府和县直有关部门安办机构和队伍建设，配备安办专职人员，明确安全生产监管职责。进一步加强镇、村安全生产执法人员的培训教育，提高基层安全生产监管人员的业务水平和工作能力。强化县安全生产管理协会，通过充分发挥安全生产协会的灵活性、参与广泛性，促进安全生产各项政策、措施的落实，发动全社会共同重视安全生产、关注安生生产、自觉实践安全生产，强化企业的安全生产责任主体意识。研究探索加强安全生产社会监督的有效途径，拟聘请离退休的专业技术干部、人大代表、政协委员作为安全生产监督员，扩大安全监督的社会覆盖面。
强化行政执法加大安全生产的监察力度，依照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和市、县政府《安全管理奖惩暂行规定》等法律法规，依法行政，严格执法，严肃查处安全生产违法行为；按照“四不放过”原则严肃查处企业职工伤亡事故。通过加大执法力度，进一步规范企业的安全生产行为，树立安全生产监管权威。
强化道路交通安全监管今年1－6月，全县共发生道路交通事故60起，死亡6人，占总人数的42.8%。下半年，将着力抓好5个方面的工作。一是继续抓好“平安大道”创建和道路隐患整治工作；二是继续抓好“东风渠隐患整治”工作；三是继续抓好水上安全工作；四是全面贯彻落实市政府关于整治摩托车违法行为的精神，探索好的经验和做法；五是开展公交、出租企业的安全评估，落实相关培训工作；六是抓好“十.一”黄金周、元旦、春节等重点时段综合监管。
强化建筑安全监管1－6月，全县共发生建筑施工事故3起，死亡3人，伤7人。在7－12月，我们将着力抓好4个方面的工作。一是加大综合监管力度，加大事故查处力度，全面实行事故处理“三同时”（同时宣布处理结果、同时告诫生产经营单位和法人、同时在新闻媒介爆光）；二是认真开展建筑施工安全专项整治工作；三是加大建筑安全督查力度。
强化公众聚集场所消防安全监管 切实将消防安全监管责任落实到单位、落实到岗位、落实到个人，切消除各类火灾隐患。
强化旅游交通安全工作监管督促旅游部门和相关部门加强行业安全监管，严格要求涉旅单位按照安全生产规范化建设要求抓好落实。
强化大型活动安全监管按照“谁主办、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促承办单位对大型活动承担具体安全责任，落实各项安全措施，防止群死群伤事故的发生。
强化教育行业的综合监管 按照安全监管的原则，建立安全生产制度，落实安全生产责任。督促教育部门一是抓好整个行业自身安全工作的落实，二是突出抓好季节性安全工作，特别是署期学生下河戏水容
易发生安全事故的实际，提出各项安全管理要求。
