关于就业促进法贯彻实施情况的检查报告
（讨论稿）
为促进经济发展与扩大就业相协调，维护经济社会和谐稳定，市人大常委会执法检查组，于4月15日-16日，深入到县、区、街道，走访了职业学校、中介机构、大学就业指导中心、人力资源市场和民营企业等10个部门单位，就《就业促进法》贯彻实施情况进行了检查，并听取了杜尔伯特县和市财政、税务、工商、人事、教育、劳动和社会保障等9个部门的汇报。之前，市人大财经委员会进行了多方调研。现受检查组委托，报告检查情况，请予审议。
一、就业促进法贯彻实施情况
《就业促进法》颁布实施一年多来，全市各级政府及相关部门高度重视，及时把贯彻《就业促进法》作为民生工程的一项重要内容，并采取积极有效措施，保证了《就业促进法》在我市顺利实施。
（一）法律宣传见到良好效果。除统一调配市、县、区劳动保障部门广泛宣传，基层劳动保障平台集中宣传外，重点利用新闻媒体进行了宣传。通过大庆电视台《直播大庆》、《今晚60分》和《绝对现场》等栏目，详细宣传解答了《就业促进法》相关内容；利用大庆日报、晚报等重点解读《就
1 业促进法》政策支持、公平就业、就业服务管理等内容。现基本形成了社会各界了解、关注、支持就业工作的良好氛围。
（二）各项优惠政策落实得力。2008年以来，全市共为3.26万名符合条件的下岗失业人员核发《再就业优惠证》；全年累计拨付国家、省、市就业专项资金7710万元，分别用于了职业介绍、培训、公益性岗位、特定就业政策和社会保险补贴等方面；为78家企业和896户个体工商户减免税金及税务工本费，共计1289万元。
（三）就业服务体系作用明显。一是全市的街道社区、乡镇村屯全部建立了劳动保障所和劳动保障工作站，重点强化了就业服务功能。二是发挥人力资源市场调节就业作用。2008年以来，全市10个人力资源市场共举办专场招聘会172场，签订意向性就业协议19820人。三是公共职业介绍机构逐步完善，业务范围进一步拓展。
（四）就业培训取得实效。2008年全市46家就业培训定点机构开展订单、定向培训5000余人，全部与企业签订了劳动合同；开展电工、汽车维修、焊接等技能培训4000余人；对3042人进行了创业培训，成功创业920人；开展农机驾驶及维修培训，培训农民1687人。
（五）城乡就业规模进一步扩大。2008年末全市实现新增就业5.83万人；有就业能力和愿望的758名“零就业家庭”人员全部实现就业；提供职业介绍服务6.43万人次，
2 介绍成功2.61万人次；城镇劳务输出2.24万人次；2009年一季度已转移农村劳动力26.2万人，实现劳务收入6.1亿元；城镇登记失业率控制在4.1%以内，比上年降低0.1个百分点，就业形势基本保持稳定格局。
二、当前存在的主要问题
（一）劳动力本身结构性矛盾突出。主要表现在不同质量的劳动力供求状况不同，非熟练、低技能劳动力供过于求，而熟练、高技能、知识型劳动力供不应求。从2008年末的劳动力供求状况看，在文化程度上，初中及以下、高中、大专、大学及以上文化程度的求人倍率（求人倍率=需求人数/求职人数，表明劳动力市场中每个岗位需求所对应的求职人数）分别为0.7
6、1.4、2.6
1、1.28，其中初中及以下的失业人数占总求职人数的43%，理论上存在刚性失业1568人；在技术等级和职称上，初级技能、中级技能、技术员、工程师的需求较大，求人倍率分别为2.
21、2.6
4、1.
55、2.97，无技术等级或职称的求职倍率为0.84，此部分失业人数占总求职人数的84.27%，理论上存在刚性失业2049人。
（二）就业基础工作仍较为薄弱。就业信息网络建设落后，除少数劳动保障所（站）工作开展较为全面外，多数街道社区、乡镇劳动保障平台功能发挥有待提高。街道、乡镇劳动保障所人员多为兼职人员，工作量较大、待遇低、办公经费短缺，就业服务工作职能发挥还不够充分。四县城乡就
3 业工作启动缓慢，四县除杜蒙县已经启动乡村劳动保障平台、林甸县正在研究方案外，其他两县无动作。四县就业工作普遍依靠上级转移支付资金，县本级财力保障不足。
（三）就业渠道不够通畅。油田公司、石化公司、炼化公司等中直企业在招工过程中设定招录人员资格限制，非油田企业职工子女录取比例非常低或不予录取。受传统观念以及民营企业的用人机制、社会保障待遇影响，多数大中专毕业生认为到机关事业单位、国有大中型企业才算做就业，而到非公有制经济单位就业不长远、不稳定。
（四）职业教育和技能培训发展落后。目前我市部分中等职业技术学校存在办学规模小的问题，难以满足市场需求和广大人民群众接受优质教育的意愿。专业设置与产业发展方向衔接不够，教学内容、校舍等基础设施和实训基地功能较为落后。从我市定点的职业就业培训机构来看，除中等职业技术学校基本能够满足就业培训的需要外，民办培训机构普遍存在规模小、师资力量弱、硬件条件差的现象，达不到应有的培训效果。个别培训机构还存在弄虚作假套取培训补贴现象。
（五）小额担保贷款基金偏低。目前，我市各县区都投入了小额担保贷款基金，但是受财力限制，四县的投入较低，均为200万元，分别为上级转移支付投入100万元，市级匹配50万元，县级匹配50万元，按照1：5的比例放大后，
4 可放贷款额度为1000万元，由于形势发展以及准贷人员范围扩大，现已无法满足创业者的贷款需求。
三、几点建议
（一）加强组织领导，建立运转高效的就业管理体系。市政府要统筹城乡就业工作，整合有关就业工作的行政管理资源，加强劳动、教育、人事、农业、财政等相关部门的沟通协调，分工协作、密切配合、高效运转，全面抓好《就业促进法》的贯彻实施。
（二）全面落实各项就业扶持政策。当前，市政府要特别落实好新近出台的《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）、《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）、《关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发[2009]11号）等文件，加强政策宣传，提高服务意识及办事效率，切实为求业人员做好服务工作。
（三）加大就业专项资金的投入和管理力度。积极向上争取国家、省专项资金，提高就业资金市本级预算安排比例，满足社保补贴、培训、担保基金等需要。加大就业信息化建设投入，形成覆盖市、县区、街道（乡镇）、社区（村）的四级服务网络体系。审计机关、财政部门要依法对就业资金的管理和使用情况进行监督检查，确保使用规范有效。
（四）多渠道开发岗位促进就业。市政府在安排政府投
5 资和确定重大建设项目时，要发挥投资和项目带动就业的作用，增加就业岗位；大力发展中小企业，为中小企业发展壮大提供政策、资金及技术支持，使其成为吸纳劳动力就业的重要载体；积极推进创业带动就业，加大创业政策、资金支持和后续服务力度，树立创业典型、培育创业知名品牌。
（五）推进职业教育和就业培训快速发展。统筹职业教育和就业培训工作，整合我市职教和就业培训资源，加强与地方经济发展的衔接，根据各学校的自身特点，建立品牌专业，形成规模效应。落实职业教育投入政策，加强实训基地等基础设施建设，改善办学条件，提升办学层次，围绕产业发展方向和市场需求培养实用技能型人才。
（六）做好农村劳动力转移管理。加强与企业的沟通联系，拓宽转移渠道，为农民就业提供服务。跟踪管理农村劳动力的流出与返回，建立大规模返乡预警制度，解决好返乡农村劳动力的安置工作。
（七）完善人力资源市场建设。整合人才市场，建立统筹包括大中专毕业生、进城务工人员、下岗失业人员在内的人力资源公共就业管理和服务机构。完善人力资源市场信息收集、整理和发布制度，实现公共服务资源全市共享。
