目录
引言........................................................................1
一、城管执法的涵义..........................................................1
（一）对城管的阐释......................................................2
（二）城管执法的涵义....................................................2
二、城管执法的现状..........................................................2
（一）城管执法司法保障不到位............................................3
（二）民众对城管工作缺乏了解............................................3
（三）执法人员能力和水平存在局限性......................................3
（四）管理对象具有特殊性................................................3
（五）城管体制设计的科学性不足..........................................3
三、城管执法的司法保障......................................................4
四、加强城管执法与司法保障的对策............................................4
（一）切实改进作风，密切联系群众........................................4
（二）加强队伍建设，提高城管执法水平....................................5
（三）完善司法保障体系..................................................5
（四）加强民众法律意识..................................................5
（五）切实做好执法监督工作..............................................5
（六）加强城管立法人性化................................................5 参考文献....................................................................7 致谢........................................................................8
论城管执法与司法保障
学生：xx 指导老师：xx 专业：城市管理
中文摘要：本文从对城管的阐释出发深入到城管执法的涵义和城管执法的原则，通过一个真实案例引出我国城管执法的现状：城管执法司法保障不到位，民众对城管工作缺乏了解，执法人员能力和水平存在局限性，管理对象具有特殊性等现象。后着重阐述了城管执法的司法保障，目前我国城管处于无法可依的尴尬地位，呼吁国家应尽早出台《国家城市管理法》，以满足城市管理的而需求。最后本文提出了加强城管执法与司法保障的对策。
关键词：城管执法 司法 保障 现状
引言
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉，多头执法问题，建立权责统一，权威高效的行政法体制。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。这是党的中央全会第一次如此明确的讲到城管执法体制问题。
一、城管执法的涵义
（一）对城管的阐释
1、城管的概念
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。
外国学者对中国城管认识和理解：
（1）中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》
（2）主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》
（3）一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。--《卫报》
（4）一种警察力量。--《每日电讯报》
2、城管的主要职责
（1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
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（2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
（3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
（4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
（5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
（6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
（7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项。
（二）城管执法的涵义
1、城管执法的概念
城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管理）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。
2、城管执法的原则
（1）政治性原则
任何形式的执法，都应该避免造成管理相对人的伤害，哪怕是这种伤害是相对人自己有意造成的。要特别警惕不能发生人身安全事故，要特别注意防止在无意中诱发群体性事件。
（2）时效性原则
城管执法要高速推进，城管执法要防止胶着状态，城管执法要宽严结合，城管执法要平常与节假日相结合。
（3）疏堵性原则
“一步实际行动比一打纲领更重要”，这是马克思在《哥达纲领批判》中的一句名言。多年来我们队“疏堵结合”进行了大量的理论探讨，在执法中进行不断地实践摸索，取得了一定成。但是，在利益多元化的今天，各种利益群体大量涌入城市并迅猛增加的情况下，如何在城市管理中做到“疏堵结合”既有效地化解各类矛盾，又能确保城市环境清洁，有序，维护好城市形象，仍是城管执法实践中需要认真加以解决的问题。
城管要用人性化执法去疏导管理相对人：刚柔并济的疏，情感感召式的疏，大兵压境式的疏。城管用规范化去制止管理相对人。
（4）应变性原则
寻求最佳结合点，讲究恰到好处，运用策略，追求执法的艺术性，解决紧急态势的应变性没有固定模式。应变性原则应反应敏捷，控制事态，做到有理、有利、有节。
二、城管执法工作的现状
“瓯海郭溪街道城管打人，连老弱妇孺都不放过，车上的血就是一个抱着婴
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儿的母亲的。如果换作是自己的亲人，还会这样做么？”2014年3月26日上午，有网友发微博称，瓯海郭溪街道城管打人。该微博还配有一名女子手掌处血流不止的照片。微博一经发布，立即引起众多网友的关注，引发广泛转发。
随后，记者前往郭溪街道城管与执法中队就此事进行采访。该中队赵中队长告诉记者，事情发生在3月26日上午。当天早上，郭溪街道城管对塘川路一早餐店擅自店外经营行为进行管理，并依法对经营物品进行提存。“我们中队已多次通知该早餐店的店主自行整改擅自店外经营的行为，但其一直未予配合。”赵中队长说。对于女店主手掌受伤一事，赵中队长表示，该中队在执法过程中，女店主在强夺提存物品时，自己不小心被蒸笼划伤了手掌。“事情发生后，我们已经第一时间报警，并且向警方提供了执法记录仪拍下的现场视频。”
（一）城管执法司法保障不到位
城管执法不具有人身强制权,执法过程中往往势单力薄,而且缺乏有效的司法保障,每当在遇到现场纠纷时,很容易发生路人围观,甚至造成交通拥堵等情况。案例中，执法人员在执法过程中，女店主在强夺提存物品时，自己不小心被蒸笼划伤了手掌。然而针对这种情况,围观群众在网络上谎称执法人员暴力执法，一石激起千层浪。像这种谎称暴力抗法,众多网友不清楚事实指责城市管理执法者的执法行为,从而降低了城管执法的严肃性,造成了极不好的负面影响,但事态严重则会激化矛盾,扩大事态。
（二）民众对城管工作缺乏了解
城管执法范围覆盖了市容环境卫生、城市绿化、城市规划、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法规数量众多。而一些市民可能还没有真正理解城管的职责是什么,对相关法律法规更是知之甚少。由于缺乏了解,导至维护市容市貌的意识淡薄,当城管执法人员依法对当事人进行处理时,违法者常与执法人员纠缠不清甚至撒泼闹事,甚至引起冲突。
（三）执法人员能力和水平存在局限性
由于城管行政执法从近几年年才刚刚起步,对执法人员的录用往往还未形成一套完整的机制,使执法人员的能力和水平存在局限性,遇到热点问题时略显经验不足,在实施执法行为时执法技巧欠妥。部分城管人员工作随意性大,责任心不强,在执法时不懂法律、不讲方法、不讲策略,简单地看待问题和处理矛盾,缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力,稍有不慎易与管理对象发生争吵,以致酿成恶性事件。
（四）管理对象具有特殊性
城市管理的执法对象极大多数是一些失地农民和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维系着最基本的生活需求,其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习,使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎,执法人员便会成为众矢之敌,引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。
（五）城管体制设计的科学性不足
马克思说过:法律是人的行为本身必备的规律,是人的生活的自觉反映。有中
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国特色的社会主义法律制度应该是良性法律。从价值建构上看,良法应该体现正义、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的价值;从良法的技术结构上看,立法过程的民主化是良法形式标准的首要环节;从良法的文化精神上看,良法的文化精神应该体现人本位的价值观。而当前中国经济社会正处在转型时期,一个大背景就是仍处在社会主义初级阶段,经济基础与上层建筑之间存在比较大的矛盾,两者相互制约。现行的法律不管在价值上还是在技术结构上以及文化精神上均与良法的标准有一段距离,这就导致了在经济发展与正义、平等及自由之间倾向于前者的不平衡取向。为了经济发展,为了国家集体的利益,可以忽视、牺牲一部分群体的正当利益,而这部分群体往往是社会底层人员,是弱势群体。现行的制度尚未给予他们实质性的表达利益诉求的机会、途径和方式。诸如此类问题在城市管理面是比较突出的。
三、城管执法的司法保障
目前我国城管处于无法可依的尴尬地位，和谐社会的构建离不开城管执法的有力支持，城管执法不可或缺，但城管执法却无法可依，这不得不让城管执法处于尴尬之位，执法效果也大打折扣。对城管执法很不利。围攻、谩骂、对抗、阻碍甚至殴打城管执法人员的情况时有发生。当双方闹到司法部门，城管队伍虽能提供很多依据，但这些依据都是零散的行政规章或地方条例，司法部门处理的时候总是很为难，打闹行为到底是阻碍执法呢，还是民事纠纷，按照已有的案例来看，司法部门往往以民事纠纷进行处理，城管人员即便是赢了官司，也得不到经济赔偿，因为对方总是很拮据。如此一来，城管队员的积极性被严重挫伤，城管执法的权威性更是无从谈起。
近年来我国发生了多起城管执法人员被打事件，个别城管执法人员甚至被杀。造成这一现象的主要原因，是由于国家没有专门法律明确城管部门的权责与市民的权利和义务。除此之外，由于法律体系不健全，市民的义务及法律责任缺乏，造成城管执法成本不断提高。全国很多城市都制定《相对集中行政处罚权条例》，但由于没有国家法律，各地城管立法形式和内容不统一，执法手段单
一、操作性差，执法队伍管理体制在法律上不明确，与相关部门的法律关系不协调。城管执法队伍开展行政执法活动必须经过委托，以主管机关的名义进行行政执法活动，城管执法队伍不具有执法主体资格。所以国家应尽早出台《国家城市管理法》，以满足城市管理需要。
四、加强城管执法与司法保障的对策
（一）切实改进作风，密切联系群众
中央政治局审议通过了干预改工作作风，密切联系群众的八项规定。这既是对全国人民的庄严承诺，也为广大党员干部改进作风树立了一面旗帜，作出了表率，充分展示了新一届中央领导集体求真务实的执政新姿态，是聚党得民心之举。
党风正则人心齐，人心齐则事业兴。任何一幅发展蓝图，只有真抓实干才能化为现实；任何一项科学决策，只有真抓实干才能惠及百姓。“八项规定”是党和政府的庄严承诺，是以人为本，执政为民的具体体现。为贯彻落实“八项规定”，
全系统干部转变工作作风，明确岗位职责，强化责任意识，切忌虚假浮夸；转变会风，缩短会议时间，规模，讲求实效，简明扼要。
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（二）加强队伍建设，提高城管执法水平
执法靠队伍,队伍靠作风,作风出形象,形象是生命。在城市执法过程中,需要建立一支能胜任整个城市管理执法、有效处理各方面的矛盾、最大限度地发挥综合执法效益的队伍。要通过完善队伍管理制度规范执法人员的工作,从而促进队伍素质、人员业务水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管执法也要与时俱进,要定期举办执法人员培训,开展执法队员间的交流活动。在人员的录用上,应经过公务员考试考核录用,并经过严格培训后方能上岗行使行政执法权。制定科学的队伍管理制度,面向社会,接受社会的监督,将城管执法队伍建设成为一支高效、勤政、务实的城市管理综合执法队伍,促使在执法过程中做到统
一、有序。
（三）完善司法保障体系
执法靠队伍,队伍靠作风,作风出形象,形象是生命。在城市执法过程中,需要建立一支能胜任整个城市管理执法、有效处理各方面的矛盾、最大限度地发挥综合执法效益的队伍。要通过完善队伍管理制度规范执法人员的工作,从而促进队伍素质、人员业务水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管执法也要与时俱进,要定期举办执法人员培训,开展执法队员间的交流活动。在人员的录用上,应经过公务员考试考核录用,并经过严格培训后方能上岗行使行政执法权。制定科学的队伍管理制度,面向社会,接受社会的监督,将城管执法队伍建设成为一支高效、勤政、务实的城市管理综合执法队伍,促使在执法过程中做到统
一、有序。
（四）加强民众法律意识
城市管理执法工作关系到每个单位、部门和千家万户,社会面广群众性强。要抓好城市管理,必须加强宣传教育工作,通过宣传教育工作的开展,提高市民的综合素质。首先应加强市民的城管意识教育,使他们能理解、支持专业管理队伍的工作职责,自觉配合城管工作,其次是重视对在校学生和青少年的教育。通过对对在校学生和其他青少年进行城管意识教育,使他们从小养成良好的卫生习惯和城管意识,共同营造构建社会主义和谐社会的良好氛围。三是要树立以人为本的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务,这是不容置疑的。故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务,正是城市管理工作者应该探讨和追求的目标。
（五）切实做好执法监督工作
加强城管执法监督,是发挥法律规范作用,保证法律统
一、公正、合理实施,实现政令畅通、令行禁止的保障。首先,城管工作必须把规范法律实施情况的监督作为行政执法监督工作的重中之重,切实抓紧抓实。其次,要全面实行规范性文件前置审查和备案制度。建立前置审查和备案工作责任制以及坚持有件必备、有备必审、有错必纠。三是要积极探索建立对规范性文件异议的监督启动和处理机制。强化执法监督,解决执法不作为、乱作为问题,提升执行力,成立专门监察队伍,纠正不文明执法行为,利以利执法环境净化。
（六）加强城管立法人性化
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当前舆论普遍提倡执法过程的人性化,但在城市管理中人性化设计应包括立法的人性化和执法的人性化,而不能将人性化单纯归结为执法的人性化。不仅如此,立法的人性化应该是前提,是关键。如果法律本身不具有人性化色彩,那么严格依照法律法规执行的执法活动也就无法体现出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如说城市沿街店面经常有晒衣服的现象出现,尤其是南方湿润潮湿气候,沿街店面虽是店面,但同时也是很多经营者的住所,普遍没有可供衣物晾晒的设计,使得防止此类现象的出现成为不可能。防止不了那就是城管部门的失职,是对城市市容与环境卫生管理法律法规执行的不到位。如果在市容执法中真正做到依照法规严格执行的话,即在街道两侧沿街店面人行道、公共场地上一律不准晾晒衣物,而法律法规又缺乏相应的配套设施,没有给予当事人解决此问题的其他救济方式。
总之，城管执法离不开司法保障和国家百姓的支持。如果城管执法者能按照本文提出的对策来执法，并且以城市发展为基准，以百姓需求为动力，相信我们的城市执法工作会重新获得市民的尊重和好评，对城市市容的管理也会有更好的推动作用。
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参考文献
1.《北京城管杂志》（2013年第十期，第九期） 2.慈溪市城市管理行政执法局 政府官网 3.课题研发组著：《城管执法操作实务》国家行政学院出版社 4.秦甫著：《城市管理行政执法手册》中国建筑工业出版
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致谢
时间过的比想象中快很多，大学三年已经接近尾声，离别近在咫尺。想起刚来建院，那时年少无知希望三年赶快过去，现在随着室友一个一个离去才知道离别的伤感和不舍。我不得不深思时间都去哪了？时间也许在四教和三教，也许在图书馆，也许在......感慨同时我想对所有老师和同学表达由衷谢意。感谢我们相遇。感谢我的母校xx给了我在大学三年深造的机会，让我能继续学习和提高；感谢建院的老师和同学们三年来的关心和鼓励。
在此特别感谢我的毕业论文指导老师xx老师，每次遇到难题，尹丽老师每次不管多繁忙，都会及时的回复我的消息并提出她的意见，而且我做毕业设计的每个阶段，从选题到查阅资料，论文提纲的确定，中期论文的修改，后期论文格式调整等各个环节中都给予了我悉心的指导。
大学三年还要感谢我的辅导员xx老师，在学习上和生活上给予了很多帮助，运气很好能遇到那么好的老师加挚友。还有我们室友耗儿、兄弟、焦姨、西西姐、二狗和我的牌搭子大维、飞舞、胖子感恩遇到你们。最最感谢生我养我的父母，他们给予了我最无私的爱，为我的成长付出了许多许多，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，惟愿他们健康长寿! 8
