大力加强“四化”建设
努力提升劳教工作科学发展水平
山东省劳教局 毕于乾
当前，劳教工作正处在改革发展的关键时期。劳教制度面临重大变革，劳教职能发生重大变化，各级党委、政府对劳教工作提出了新的更高的要求。在新的职能和任务面前，劳教机关要更好的肩负起维护社会和谐稳定的重任，必须大力加强“四化”建设，即教育科学化、执法规范化、管理精细化和队伍专业化建设，努力提升自身的内在价值和整体素质，以更好地适应新形势下劳教工作的发展要求。
一、加强教育科学化建设，提高教育挽救工作水平教育科学化建设，是提高教育矫治质量的重要措施，是提升劳教工作科学发展水平的首要条件。当前，劳教人员成分日趋复杂，教育挽救难度越来越大，这给教育矫治工作提出了新的要求。必须大力加强教育工作科学化建设，用科学的教育理念和教育手段，促进教育挽救质量的提高，才能最大限度地预防和减少重新违法犯罪，服务和保障和谐社会建设大局。
（一）树立科学的教育理念。理念对行动具有导向和引领作用。加强教育科学化建设，必须要有科学的教育理念来引导和支撑。一是树立首要职责的理念。*同志提出了“首要
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标准”的要求，这是“教育、感化、挽救”劳教工作方针的核心体现。必须牢固树立教育工作是首要职责的理念，把教育人、挽救人放在第一位，把降低重新违法犯罪率作为首要任务，始终在“首要标准”的引领下，加强和推进教育工作科学化建设。二是体现劳教特色的理念。劳教教育有着自身的教育内容、方式和特点，既要注重教育的强制性，又要体现教育的人本性；既要注重教育的课堂化，又要体现教育的社会化；既要注重教育的系统性，又要体现教育的实效性，充分尊重劳教人员的个性发展，形成独具特色、科学完善的教育矫治模式。三是遵循教育规律的理念。劳教制度的性质决定了劳教教育的特殊性和复杂性。必须准确把握教育矫治工作的客观规律，综合运用管理、教育、劳动等多种矫治手段，科学架构教育工作的运行机制。四是大教育理念。劳教教育工作是一项系统工程，必须由多部门密切协作，统筹协调。进一步健全多种措施并重的教育机制，将教育矫治有机融合到劳教执行的全过程，注重内容与形式相统一，形成系统、科学的教育工作体系。
（二）设置科学的教育内容。科学的教育内容是推进教育科学化建设的关键，是向劳教人员传授知识和技能、培养良好行为习惯的载体。针对劳教人员的罪错性质、个性特征、恶习程度等要素，按照因类施教的原则，科学设置教育内容。一是针对劳教人员文化程度普遍较低的状况，系统地开展思想政治教育和文化教育，帮助劳教人员树立正确的人生观、世界观和价值观，提高他们的认知水平和思想道德水平。二是针对劳教人员法制观念淡薄的状况，深入开展法制度教育和所规所纪教
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育，增强劳教人员的法制观念，使他们学法、懂法和守法。三是针对劳教人员不同程度上存在心理障碍的状况，大力开展心理健康教育，矫正他们的思想，健全他们的人格，帮助他们“学会做人、学会做事、学会学习、学会生活”，提高其生存能力和适应社会的能力。四是针对劳教人员大多不务正业、好逸恶劳的实际，组织他们参加习艺劳动，开展应用技能培训，充分发挥劳动在矫正不良行为、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的积极作用，为他们解教后就业谋生打好基础。
（三）运用科学的矫治手段。科学的矫治手段是推进教育科学化建设的重要途径。根据教育形势的发展变化，不断改进和丰富矫治手段，实现由单向灌输向双向互动、由被动接受向主动参与的转变。一是大力推行课堂化教学。根据三种管理模式的要求，积极推行集中滚动式教育模式，充分运用多媒体等现代教学手段，丰富课堂化教学的方法和形式，提高课堂化教学的科技含量和实际效果。二是大力加强场所文化建设。通过场所物质环境、教育环境、文化环境、生活环境的建设，营造良好的矫治氛围，进而影响劳教人员的气质、个性、认知和人生观的建立；通过建立文化活动长效机制，定期开展形式多样、主题鲜明、有感染力的文体娱乐活动，使劳教人员释放压力，放松心情，提高接受教育矫治的积极性。三是大力开展心理矫治。不断完善心理矫治工作机制，健全心理矫治工作机制和网络，建立心理健康档案，开展心理健康教育，及时化解不良情绪和心理障碍，促进健康人格的养成。四是大力拓展社会帮教渠道。积极推进教育挽救、帮教安置一体化工程，通过建立法
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律援助工作站、就业指导中心，举行各类专题报告会、帮教会，形成双向互动的帮教格局，充分发挥“劳教所—劳教家属—帮教单位”三位一体帮教网络的作用。
（四）建立科学的评价体系。教育矫治评价是根据教育矫治目标，运用可操作的科学手段，通过系统地收集信息，分析、整理资料，对教育矫治活动和教育矫治的结果进行价值判断的过程，目的在于促进教育改革，提高教育质量①。应着重从法治观念、道德水平、心理健康水平、就业能力、文化素质等五个方面，采用谈话、问卷、量表测试等多种方式，采取定量评价与定性评价相结合的办法，分阶段对劳教人员教育矫治情况进行综合考评。根据不同的教育阶段和劳教人员的不同类别，设置不同的评价重点，如对初次违法的人员和未教人员，重点评价其对法律的态度；对多次违法人员，重点评价其对人生的态度；对家庭困难的人员，重点评价其就业谋生、适应社会的能力。
二、加强执法规范化建设，提高劳教机关执法水平加强执法规范化建设，是践行社会主义法治理念的具体体现，是提高劳教工作科学发展水平的执法保障。劳教机关执法水平的高低，直接关系到劳教机关的社会形象，关系到国家依法行政的大局。随着我国依法治国进程的不断推进，大力加强执法规范化建设，努力提高劳教执法水平，确保严格、公正、文明、廉洁执法，对于有效发挥劳教职能作用、更好地服务和谐社会建设具有十分重要的意义。
（一）端正执法思想，增强法治观念。执法思想是劳教执
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法规范化建设的基础，是劳教工作的目标指向和价值追求。没有正确的执法思想，就不可能有正确的执法行为。一是树立执法为民的思想。科学发展观的核心是以人为本，体现在劳教工作中就是执法活动必须以劳教人员为中心，尊重劳教人员的人格，保障他们的权益，满足他们的合理需求，把他们教育挽救成为守法公民，这是劳教工作的根本宗旨。二是树立公正执法的思想。公平正义是劳教机关的生命线，是劳教警察的首要价值追求。坚持公正执法，就是在劳教法律法规面前对劳教人员一视同仁，做到严格执法、秉公办事，对重要执法环节严格把关，杜绝执法不公、执法不透明等问题的发生。三是树立宽严相济的思想。劳教制度是一种行政处罚措施，决定了劳教管理必须坚持宽严相济的执法原则，根据劳教人员的罪错类型和表现情况，享受不同的处遇条件，做到当宽则宽，该严则严，宽严结合，宽严适度。四是树立执法监督的思想。通过健全监督机制，建立执法公平机制，使每项执法活动都在有效的监督之下进行，确保劳教法律法规的有效落实。
（二）完善执法制度，规范执法行为。完善执法制度，是落实执法为民思想、规范执法行为的重要措施。一是健全制度体系。根据劳教工作性质，进一步修订完善各项执法制度和实施细则，规范执行权限和执法程序，将制度覆盖到劳教执法的全过程、各环节，使每项执法活动做到有法可依、有章可循，全方位地规范警察的执法行为。二是坚持制度创新。根据形势变化，积极探索建立新的执法制度，着重解决劳教执法中的新情况、新问题，不断增强制度的针对性和实效性。如我省现行
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的劳教人员解教前谈话制度，就是济南市劳教所坚持制度创新的结果，在强化执法监督方面发挥了重要作用。三是狠抓制度落实。建立检查监督机制，针对执法工作中的难点和重点，定期组织专项检查，认真查找制度执行中存在的漏洞和缺陷，及时进行修改完善，更好地规范和约束警察的执法行为，进一步提高劳教执法效能。
（三）强化基层建设，夯实执法基础。大（中）队是劳教执法的具体执行部门，其管理水平如何直接决定着劳教机关执法水平的高低。一方面，开展规范化大（中）队创建活动。着力加强大（中）队的队伍、组织、业务和基础设施建设，规范工作秩序、执法行为和警容风纪，构建规范有序、协同密切、运转高效的工作机制，打造基础设施完备、保障措施有力的工作平台，全面提升大（中）队的基础管理水平和执法执纪水平，促进大（中）队职能的有效发挥。另一方面同，开展规范化习艺车间创建活动。遵循突出劳动的矫治习艺功能、满足安全生产条件、兼顾经济效益的原则，选择适合劳教人员特点的劳动项目，加强劳动现场规范化管理，严格落实劳动保护制度，达到矫正不良习惯、培养劳动技能的目的。同时，深入开展执法宣传、教育整顿活动，增强基层警察的规范化执法意识，营造良好的执法环境。
（四）坚持多措并举，加强执法监督。失去监督的权力必然产生腐败。构建有效的执法监督机制，是加强执法规范化建设的重要环节。按照分权制衡、严格规范，科学管理、强化监督的原则，坚持内部监督与外部监督相结合的方式，确保劳教
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执法的严格、公正、规范和文明。一是健全内部监督网络。完善领导岗位责任制，形成一级监督一级、一级对一级负责的监督网络；按照“谁执法、谁负责，谁办理、谁负责、谁签字、谁负责”的原则，加强执法责任追究，增强全员的监督意识。二是加大执法公开力度。坚持所务分开、外来人员接待日等制度，让更多的社会人士了解劳教工作，增加执法工作的透明度，使执法行为在监督的前提下更加文明规范。三是建立执法听证制度。听证范围包括比较敏感的所外就医、所外执行、加减期等重点执法环节，公开执法程序，确保公平公正执法，有利于提高劳教人员和执法人员的法律意识。四是采取多种监督方式。自觉接受驻所检察室的监督，聘请部分社会人士担任执法监督员，充分发挥新闻媒体的监督作用；在实行信访、检举等监督渠道的基础上，建立劳教人员投诉、信访“首问责任制”等制度，接受更为广泛的监督。
三、加强管理精细化建设，提高基层基础管理水平加强管理精细化建设，是夯实劳教工作发展基础的重要支撑，是提高劳教工作科学发展水平的有效途径。当今社会已进入到精细化管理时代，劳教工作应紧跟时代步伐，适应形势发展，按照“写所需、做所写、记所做”的原则，加强管理精细化建设，将精细化管理运用到劳教工作全过程，以管理的精细化推动劳教工作水平的提高。
（一）制度建设的精细化。建立完善的制度体系，是加强管理精细化建设的前提。一是制度要全。所谓“写所需”，就是把需要做的工作全部以制度的形式确定下来，包括劳教工作的
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各个方面、各个环节。既要制定管理教育、场所安全、习艺劳动、队伍建设、办公行政等方面的大制度，又要制定具体的实施细则和操作规程，形成覆盖全面、系统完善的制度体系。二是标准要细。细节决定成败，精细化管理需要有一套实用性强的标准体系。根据每项工作的特点、每个岗位的职责，细化工作标准，规范工作流程，体现在每个管理细节，每个工作环节，量化、细化到最基层单位，使整个管理过程得到更严格、细致、规范的控制。三是操作性要强。所制定的各项制度，既要符合劳教法律法规及相关政策要求，又要符合劳教工作实际，做到标准细化、流程清楚、便于操作，增强制度的实用性。
（二）基础管理的精细化。所谓“做所写”，就是将现行的制度全部落实到位，确保其效力发挥，而抓好基础管理是其中的关键环节。基础管理包含的内容点多面广，其精细化的要义在于改变粗放的管理方式和粗糙的工作作风，达到量化、细化、科学化的要求。量化就是对日常管理中能够量化的工作或指标全部数字化，制定合理标准。细化就是在制定岗位职责和规章制度时，把定量指标细化到管教、安全、劳动、生活卫生等各个方面。科学化就是把繁杂管理进行优化，便于操作和考核。推进基础管理的精细化，必须从建立规范的工作流程做起，做到人人有标准、事事有标准，以制度规范警察的执法行为，达到“日事日毕、日清日高”的管理效果，让精细化管理渗透到劳教工作的各个环节，成为警察的工作习惯，推动基础管理水平的提高。
（三）记录资料的精细化。所谓“记所做”，就是把所做的
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每项工作记录下来，留下工作痕迹，这是精细化管理的重要内容。记录资料应根据工作需要和制度要求而设，以大中队为例，可包括管理类、教育类、习艺劳动类、生活卫生类等，涵盖需要量化、细化的每项日常活动。既要有思想动态分析、个别谈话教育、警察值班日记等常规性记录，又要有病号服药登记、打火机收发、食品加工等细微工作的记录；既有需要警察填写的记录，又有需要劳教人员完成的记录。制定严格统一的记录填写规范，谁来记、记什么、什么时间记、如何记，都应有明确的规定。加大考核力度，定期检查记录填写情况，将检查结果作为工作考核的一项重要内容，避免记录填写不规范、不认真现象的发生。通过抓记录资料的精细化，使警察养成“日事日记”的良好习惯，各项工作做到有部署、有检查、有记录，确保制度和措施的有效落实。
（四）考核监督的精细化。加强考核监督是促进工作落实的有效手段。考核监督的精细化就是对考核对象、考核原则、考核内容、考核程序、评分方法以及考核结果使用等作出详细规定，建立明确的考核流程和公开的考核机制，实现考核的制度化和规范化。一是坚持定性考核与定量考核相结合。定性考核主要通过民主测评的形式对警察进行客观评价；定量考核是工作目标细化分解与分值结合起来，以考核得分确定工作完成情况。二是坚持平时考核与年度考核相结合。日常考核根据确定的量化工作目标，定期对工作完成情况进行考核打分，作为平时考核的结果；将平时考核汇总作为年终考核、晋职晋级和奖惩的重要依据，实现平时考核与年度考核的有机结合。三是
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确保考核监督的客观公正。成立相对独立的考核监督机构，采取公开透明的考核监督方式，广泛接受群众的评议和监督，及时公布考核结果，实行“阳光作业”，避免“暗箱操作”，充分发挥考核监督的评价和激励作用。
四、加强队伍专业化建设，提高警察履职尽责水平加强警察队伍专业化建设，是新时期劳教工作走向现代化、社会化的必然趋势，是提升劳教工作科学发展水平的有力抓手。随着形势的发展变化，对警察队伍的标准和要求越来越高。通过加强队伍专业化建设，逐步打造一支具有扎实的专业理论知识和较强专业技能，适应教育挽救工作需要的高素质专业人才队伍，才能更好地推动劳教工作的健康发展。
（一）科学设置岗位，合理配置人员。专业化的岗位分类是警力资源有效配置的前提条件，是警察队伍专业化建设的显著标志。根据司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》规定，队伍专业化建设的内涵大体包括专业知识、专业素质、专业技能、专业职位等方面。结合劳教工作的性质和特点，岗位设置可分为四大类别：政工类，管教类，生产类，行政后勤类。在各类别中又可进一步细化，如管教类可分为看守类、管理类、教师类、心理矫治类、信息管理类等；行政后勤类可分为财务、工程建设、物业管理等；生产类可根据企业的实际情况而设。根据岗位设置情况，确定各类人员的配备数量，注重人员的年龄结构和知识结构，特别是应坚持警力下沉，配齐配强基层一线警力，在人员的层次和数量上逐步达到现代化文明劳教所的要求。
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（二）建立职称制度，完善管理体系。《公务员法》第三章第十四条规定：“公务员职位类别按公务员职位的性质、特点和管理制度，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”既然有专业技术类的相应规定，那么就可以通过设立相应的职称制度，来衡量警察的专业技术水平。应建立职称管理体系，设立双阶梯制度，即行政管理职位系列和专业技术职位系列并行的职位制度，通过职称评定，促进专业化建设。对不同专业的警察实行不同的待遇和职务升级，由任职资格不同，反映个人整体素质的类别，并在政治待遇、物质待遇、职务晋升、考评奖励等方面给以足够体现，形成一套符合劳教工作特色的技术等级评定、考核奖励制度，从而调动从事专业技术警察钻研业务的积极性。
（三）重视人才管理，搭建发展平台。专业化建设的目的，就是打造一支高素质的人才队伍。应坚持引才、育才、用才三措并举，努力形成聚集人才、培养人才、人尽其才的良好环境。一是加大人才引进力度。根据形势要求，进一步完善公务员招录制度，从劳教工作实际需要出发，根据劳教工作的特点设置相应素质要求，在学历、知识结构、年龄和身体条件等方面严格限制，坚持宁缺勿滥的引进原则。二是大力实施人才培训工程，不断创新教育培训机制，采取劳教机关与司法院校相结合、内部培养与外部培训相结合、短期培训与长期培训相结合的培训模式，把持续的教育培训作为提高专业化水平的重要途径，作为留住人才的重要举措。三是建立公正公平的用人机制。推行竞争上岗，增加选人用人的透明度，建立轮岗交流制度，保
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持人员的流动性，为优秀人才脱颖而出创造条件。
（四）完善考核办法，建立激励机制。制定以工作业绩为核心的量化考核标准，采取日常考核与定期考核相结合，单位考核与个人考核相结合的方式，加强对考核结果的综合分析，提出不同专业、不同岗位的标准要求和发展方向，为各类专业人员的优化配置、调整使用创造条件。参照国家有关规定，借鉴其他部门的有益做法，逐步理顺管教员、心理咨询师、医生、财务等专业技术的职称序列，出台相应激励措施，对管教能手、心理咨询师等工作突出人员给予奖励和补贴，在职务晋升、评先选优、物质奖励等方面向成绩突出的专业人员倾斜，积极营造“一流人才、一流效益、一流待遇”的良好氛围。
总之，加强“四化”建设，既是劳教工作不断创新发展的内在动力，又是适应形势需要、服务和谐建设的外在要求。劳教工作应始终以科学发展观为指导，积极探索新形势下劳教工作的特点和规律，不断增强工作的原则性、预见性、科学性和创造性，努力提升科学发展水平，提升自身社会价值，从而为维护社会稳定、促进社会和谐做出更大的贡献。
注①：中国劳动教养学会组编《教育矫治手册》，法律出版社2008年5月，第128页。
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