张掖市马铃薯产业调研报告 “十一五”期间，我市把沿山贫困乡镇作为扶贫产业开发的主战场，按照村有一个特色产业，户有一座种养棚，每户输出一个劳动力的“三个一”产业扶贫思路，立足干旱缺水实际，积极开发适宜资源、环境、气候和地理条件的马铃薯产业，为沿山贫困地区扶贫产业开发探出了一条可行的路子。
一、基本情况
我市28个贫困乡镇，主要分布在祁连山北麓海拔2000米以上的浅山区，气候阴冷，无霜期短，年降水量不足150毫米，蒸发量2400毫米以上，人均占有水资源不足600立方米，分别为全国和全省人均水平的25%和55%，人均保灌面积0.5亩左右。长期以来仅能种植青稞、豆类、油菜等传统作物，亩均收入仅200元左右。由于无支柱产业支撑，农民脱贫致富步履维艰。在新世纪扶贫开发中，沿山贫困乡村依托 全市“中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地建设工程”，在850万元产业扶贫项目资金的带动下，马铃薯产业规模不断壮大，促农增收脱贫的作用日益凸显。
我市马铃薯产业初步形成了“脱毒有中心、生产有基地、加工有企业、储藏有设施、销售有市场”的产业格局。一是基地规模逐年膨胀。形成了以山丹马场、大马营、霍城、顺化、丰乐等乡镇为主的马铃薯良种繁育基地；以顺化、丰乐、南古、新坝、大马营、霍城、李桥、陈户等乡镇为主的加工专用薯生产基地；以洪水、位奇、清泉等乡镇为主的菜用鲜食薯生产基地。二是种植技术日趋完善。在重点推广机械化作业的同时，逐年总结完善种植技术，形成了机械起垄 ? 点播 ? 覆膜 ? 膜上覆土等配套技术，既降低了生产成本，又减轻了劳动强度。三是新品种引进逐年增多。在重点抓好大西洋、陇薯系列品种推广的同时，市县农技部门与省农科院、外地种薯生产企业积极协作，引进一些适宜我市栽培的马铃薯良种进行试验示范，从中筛选出产量高、品质优、抗病性强、耐储运的品种在我市示范推广。目前，全市马铃薯种植面积已稳定在44万亩以上，其中沿山贫困乡村35.2万亩，建成良种繁育基地3.5万亩，年产微型薯2500万粒。全市建
成“六个万亩乡”和“十个千亩村”和25个科技示范点，现有马铃薯储藏库66座，贮藏能力达到21.95万吨，马铃薯种收机械化水平达到70.1%。全市有马铃薯专业经济组织47个、马铃薯加工企业8家，年加工马铃薯12.7万吨，2010年，生产马铃薯100万吨，总产值13.8亿元，总利润7.9亿元，马铃薯产业为产区农民人均增收1809元。
二、主要做法和存在问题
1.加强组织领导，实行目标考核。市县成立马铃薯产业工作领导小组，并确定挂项领导，逐级靠实责任。为切实加强对基地建设的组织领导，市县马铃薯产业领导小组将基地建设工作作为各责任单位年度考核的重要指标，制定完善年度蹲点技术人员管理办法、技术人员职称评聘和报酬待遇与绩效挂钩等鼓励措施。市县产业领导小组认真落实马铃薯种植面积和试验示范点建设任务，及时协调解决加工龙头企业发展中遇到的困难，准确掌握龙头企业的产销情况；结合“四送一训”活动，组织开展农业科技知识培训。
2.制定优惠政策，促进产业发展。为增强农户种植马铃薯的积极性，各县区制定出台优惠政策。对种薯进行补贴，对全粉加工型品种（大西洋、克新）给予每公斤0.8元的补贴；对“万亩乡”一次性奖励1万元，对“千亩村”，每亩补助120元；对投资兴建5吨到1000吨贮藏设施的农户和企业给予500元至5万元的补贴；农机购置补贴重点向马铃薯种植和收获机械相配套的动力机械倾斜，在马铃薯主产区优先保证灌溉用水，年底对种植大户和高产大户进行表彰奖励。
3.加大技术推广，提升产业水平。市、县、乡三级农技推广体系，充分发挥科技支撑作用，本着“蹲得住、住得下、用得上”的原则，大力推广测土配方施肥技术、马铃薯种薯精选及消毒、合理密植、病虫害综合防治等实用技术。特别是2011年，建立马铃薯综合示范点30个，市县抽调95名专业技术人员驻村蹲点，及时指导解决了马铃薯产业发展中出现的各种问题。
4.加强市场监管，规范经营秩序。按照相关法规，制定相应措施，规范企业和农户的生产经营行为。特别是在种薯调运季节，市、县区种子、植检等部门通力合作，查处不法商贩，净化种薯市场。马铃薯产业工作领导小组定期不定期地督察种薯、商品薯的调运、贮备、销售、种植面积落实、试验示范、科技培训、机械种收、病虫害防治、贮藏窖建设、加工、销售等工作的进展情况。
5.加强技术培训，提高种植水平。健全完善了以灌溉和科技信息服务为主要内容的特色农产品基地培育、农业科技示范点建设优惠政策，建立农业科技示范点25个，引进新品种11个，推广新技术14项，不断加快农业科技推广步伐。深入实施“光盘进万家”和“信息进农家”工程，组织开展科普之冬（春）、科技活动周等科普宣传、科技服务活动，制作发放马铃薯种植技术光盘4万多张，进一步提高农业信息服务水平。整合培训资源，完善以市县职业技术培训中心（学院）为主体，乡镇农科教培训中心为依托，村级教育培训阵地为补充的三级培训网络，大力实施技能型人才培养、农村劳动力转移、农村实用人才培养三大工程，培训农民82.4万人次。
我市马铃薯产业发展中还存在一些不容忽视的突出问题：
1、优质脱毒种薯供应不足，种薯质量检测和质量保证不够到位。由于缺乏必要的检测仪器，加之本市自身种薯生产供应数量有限，外来客商及部分种植大户大多逃避种子管理部门的质量监管，擅自进行引种和使用自产种薯，致使部分质次带病种薯在我市种植，造成死苗、烂种、减产现象，影响了农民种植马铃薯的积极性。
2、机械化程度不高。近年来，虽然积极引进推广了马铃薯种植、收获机械，但由于农机具购置投入大，而政府扶持力度有限，机械耕作面积仅仅占马铃薯播种面积的60％，制约了马铃薯产业发展。
3、加工能力滞后。全市2011年马铃薯总产预计110万吨以上，而全市8家马铃薯加工企业的加工能力不足20万吨，储藏、外销的压力很大。
三、加快马铃薯产业化扶贫的思路
1、立足区域优势，不断壮大马铃薯产业。在“十二五”期间，按照“良种化、标准化、规模化”的要求，进一步优化产业布局，以沿山28个贫困乡镇为重点，稳步扩大马铃薯种植面积，使全市马铃薯种植面积稳定在60万亩左右，加快我市23万贫困人口增收脱贫步伐。
2、狠抓龙头，提升产业化扶贫综合效益。一是立足优势，培植龙头。坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕马铃薯产业搞加工，扶持和培植我市现有的8家有前景的龙头企业做大做强，带动千家万户脱贫致富。二是优化环境，引进龙头。充分利用自身的区位优势、特色优势和政策优势，采取大规模、宽领域、多渠道的引资策略，吸引外商到我市兴办马铃薯加工龙头企业。三是用好能人，建设龙头。按照用好一个能人、开发一片基地、壮大一个产业的思路，大胆启用懂管理、善经营、能带动一方群众致富的能人，放手让他们创办马铃薯加工企业。
3、开拓市场，健全产业化扶贫营销网络。一是建立营销网络。针对我市马铃薯产业存在的巨大外销压力，积极发展信息中介组织和网络型中介组织，以各类专业协会、企业、合作社和能人销售为依托，逐步形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的马铃薯营销网络。二是培植流通市场。按照因地制宜、合理布局、完善功能、增强辐射的思路，扩建现有市场，开创新型市场，对接外地市场，开拓国际市场。三是规范内部市场。坚持不断完善市场信息收集发布、质量安全检测、网络服务和场地道路配套设施建设；规范市场交易规划，建立农产品销售绿色通道。
4、依靠科技，打造产业化扶贫精品工程。坚持科技推广培训。结合马铃薯产业化扶贫基地建设，建立以市县农技部门为核心、以乡镇、企业为骨干的
技术服务推广体系和技术培训体系，力争使种植户掌握1?2门实用技术。全力推进标准化生产。以质量安全为核心，按照国家、行业、地方的质量标准建设马铃薯种植基地，对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理，提高产业的科技含量、产品质量和市场竞争力，打造精品名牌。
5、改善基础设施，夯实产业化扶贫发展基础。加强基础设施建设。抓好渠系配套、大型灌区续建配套和节水改造工程，进一步改善马铃薯基地灌溉条件；大力实施城乡公路通畅工程、进村公路通达工程和村间道路硬化工程，解决农村行路难和马铃薯运输难的问题；大力实施村村通电话和通移动电话工程、宽带网络工程、电子政务及公共信息网建设工程和农村信息化建设工程。
6、强化领导，确保产业化扶贫实施到位。切实加强产业规划、指导和服务。加大对农民创业园的扶持力度，推动产业化扶贫工作的开展。进一步完善激励机制，对在产业化扶贫中的先进个人、企业、部门，特别是优秀企业家和有重大贡献的科技人员，予以表彰鼓励。建立产业化扶贫龙头企业考核指标体系，实行动态管理，重点对企业的信用财务风险状况、项目的扶贫效益和经济效益、重大事项进行监测，健全和完善产业化扶贫龙头企业的准入和退出机制，促进产业化扶贫龙头企业的快速健康发展
四、几点建议
一是加大项目扶持力度。建议在新十年产业扶贫工作中，加大对信息网络、科技服务体系、加工龙头企业、新品种新技术引进、试验示范、脱毒中心扩建、技术培训等方面的扶持力度，推进马铃薯产业稳步发展。我市现有的8家马铃薯加工企业为全市马铃薯产业发展特别是带动沿山群众增收脱贫，做出了较大贡献，请省上选择1-2家，将之确定为省级产业化扶贫龙头企业，给予扶持。
二是建议各级政府要切实加强对企业的支持力度，千方百计解决一些企业资金短缺，运行不力的问题，帮助企业搞好融资，增强企业加工转化能力。对连
片种植大户，在种薯及种薯储藏窖建设上给予扶持，鼓励种植大户和个人建窖，解决马铃薯储存难的问题。对购买马铃薯种植收获机械的农户，除享受农机具购买补贴外，每户再给予一定的贷款扶持，协调金融部门和企业、农户完善资金融通机制，进一步推行“小额信贷”、“妇女小额担保贷款”等形式，搞好支农服务。
三是进一步完善社会化服务体系。针对目前一些乡村社会化服务体系功能较差，农业技术人才缺乏，部分群众科技意识、产品的质量意识、市场意识和履约意识不强等突出问题，建议各级政府进一步加强农技人员组织队伍建设，充分发挥科技支撑作用，为马铃薯产业可持续发展做好人力保证。
（供稿：张掖市委农办 校德阳、刘烨）
