建 设 规 划 报 告
一、基本概况
㈠我县退耕还林工程实施情况
我县1999年被国家列为退耕还林试验示范县之一，工程从1999年开始实施，截至2006年6年时间累计完成退耕还林（种草）205255亩，其中退耕地造林（种草）65572亩，荒山荒地造林（种草）129683亩，封山育林10000亩。退耕地造林（种草）共涉及全县11个乡镇145个行政村，4150农户，24913个农民。
㈡巩固退耕还林成果基本口粮田方面存在的突出问题
目前，退耕地造林（种草）区基本口粮田面积29907亩，人均仅1.2亩，退耕还林工程在我县实施以来，尽管在每年在工程实施的基础环节，我们就严格按照有关规定，坚持留足基本口粮田的原则，但由于许多特殊原因，仍有部分村组退耕还林后部分群众基本口粮田达不到标准。据统计，全县口粮田预留达到标准的退耕户占总退耕户的70%，达不到标准的退耕户占总退耕户的18%，全退耕户占总退耕户的12%。由于退耕户基本口粮田不足，退耕还林成果毁坏现象时有发生，给退耕还林成果的巩固带来了一定的难度。
㈢实施退耕还林成果保护基本口粮田建设的必要性的紧迫性
基本口粮田不仅是“饭碗田”，还是“生态田”，在退耕区实施基本口粮田建设，建成保水、保土、保肥的“三保田”，既可治理水土流失，改善农业生产条件，提高基本口粮田的生产能力，保证农民对粮食的需求，又为农民增收创造有利条件，同时使退耕还林得以巩固，使其退得下、稳得住、不反弹，实现生态安全与粮食安全的有机结合，使农业生产和生态恢复进入可持续的良性循环。
二、规划编制依据及相关资料
㈠《关于搞好我省巩固退耕还林成果专项规划的通知》；
㈡《长武县国民经济和社会发展“十一五”规划》
㈢我县2006年巩固退耕还林成果调查成果
㈣我县退耕还林地区经济社会现状调查资料
㈤水利行业的规程、规范及其他相关资料
三、规划原则
一是坚持突出重点，统筹兼顾。巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证具备条件退耕农户的基本口粮田和农村能源建设。
二是坚持从实际出发，因地制宜。根据实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理确定规划建设内容、规模，科学规划，协调发展。
三是坚持以人为本，体现退耕农户意愿。要切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。
四是坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家的帮助下，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，增加其自我积累、自我发展的能力。
五是坚持区域经济发展规划相结合。根据在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快退耕还林地区经济社会的全面发展。
四、基本口粮田建设的主要内容与规模
2008-2012年共规划建设基本口粮田9.95万亩，其中新建基本口粮田7.95万亩，田间设施配套2万亩。
五、基本口粮田建设年度安排
㈠2008年规划建设基本口粮田19900亩，其中新建基本口粮田17115亩，田间设施配套2785亩。
㈡2009年规划建设基本口粮田19900亩，其中新建基本口粮田17632亩，田间设施配套2268亩。㈢2010年规划建设基本口粮田19900亩，其中新建基本口粮田14215亩，田间设施配套5685亩。㈣2011年规划建设基本口粮田19900亩，其中新建基本口粮田15995亩，田间设施配套3905亩。㈤2012年规划建设基本口粮田19900亩，其中新建基本口粮田14543亩，田间设施配套5357亩。
六、投资估算及资金筹措方案
㈠编制依据
该工程估算主要依据《水土保持概（估）算编制规定和定额（水总[2003]67号）》、《编制办法及费用标准》，田间设施配套工程预算依据2000年《陕西省水利水电工程概算编制办法》和2000年《陕西省水利水电工程概算编制定额》。
㈡投资估算
我县基本口粮田建设项目估算总投资10789.3万元，其中新建基本口粮田8697.3万元，田间设施配套2092.00万元。
具体为新建基本口粮田建设投资指标：
当地面坡度为5—15度时,单位面积投资1094.00元，根据规划5—15度时面积为79500亩，总投资为8697.3万元。
田间设施配套工程投资指标：①井站灌溉工程单位面积投资1098元，规划面积5129亩，总投资为563万元；②泵站灌溉工程单位面积投资567.4元，规划面积10871亩，总投资为616万元；③水窖灌溉配套工程单位面积投资2281元，规划面积4000亩，总投资为912万元。共计20000亩，总投资为2092万元。
㈢资金筹措
我县基本口粮田建设项目总投资10789.30万元，计划利用国家退耕还林成果专项资金3980.00万元，省、市、县配套投资3404.65万元，群众投工投劳折资3404.65万元。
七、项目实施组织管理
㈠健全机构，加强领导
我县自然条件差，基础薄弱，通过退耕还林成果保护基本口粮田项目的实施，即可以使退耕还林成果保护得以有效的保护，又可以改善项目区农业生产基本条件，促进农村经济发展又好又快发展。因此，我县县委、县政府对实施好此项工作高度重视，县上成立由常务副县长任组长，主管水利副县长为副组长，计划、财政、水利、农业、土地、林业、审计等部门主要负责人为成员的长武县退耕还林成果保护基本口粮田项目实施领导小组，设立办公室（办公室设在水利局），各乡镇也成立相应的组织机构，具体负责项目建设的安排部署，检查指导和监督实施，协调各部门之间关系，落实配套资金，解决项目执行中的重大问题。
㈡层层签定目标责任书，落实领导责任
县委、县政府高度重视退耕还林成果保护基本口粮田项目建设工作，把其纳入目标管理责任制，作为考核各乡镇年度目标的主要内容之一，严格考核奖罚。实行县级领导包乡镇，乡镇领导包流域、包工地、包工程、包村组，一级抓一级，一级带一级。在项目实施前的动员会上，县政府县长和各乡镇的主要领导签定目标责任书，明确任务和完成时限，落实工作责任和要求。各乡镇又和相关村组签定目标责任书，层层分解任务，级级压实担子。
㈢依靠群众，发动群众，搞好群众性会战
基本口粮田项目建设是一项大规模的群众性运动，广大群众既是基本口粮田的建设主体，又是受益主体，所以是有积极性的，各乡镇认真贯彻落实党在农村的各项政策，大力宣传基本口粮田建设的重要性和必要性，积极试行群众投工投劳承诺制，做到期一事一议，不搞强迫命令，激发广大人民大搞基本口粮田建设的自觉性，组织和开展大规模的群众性大会战。
㈣上下联动，各方配合，打好总体仗
基本口粮田建设涉及面广，工作量大，时效性强。为了抓好工作，县乡党政主要领导亲自抓，分
管领导具体抓，几大班子齐抓共管，各有关部门分工协作，密切配合，全县上下形成大搞基本口粮田建设的强大合力，县乡主要领导经常深入一线，掌握情况，现场办公。各有关部门发挥职能作用，大力支持参与基本口粮田建设工作，财政局从资金上保证基本口粮田工作的顺利进行；水利局要经常深入工程建设一线，为工程建设提供技术指导和服务,积极引导群众对已完成田块进行土壤改良，及时深耕，增施有机肥；广电宣传部门将镜头、笔头对准一线，宣传典型，推广经验推动农建工作快速发展。
㈤加强项目资金管理,确保专款专用
一是建立独立的项目会计核算体系，设立专账。二是对项目资金管理实行单位法人负责制，专人管理，分级负责，保证专款专用，防止铺张浪费。三是积极筹措和落实配套资金，按要求及时足额到位。四是对项目事前、事中和事后进行经常性监督，即每年由市、县审计部门对项目从资金使用、财务报表和配套资金落实等方面，进行全面评价，出具审计报告。对审计中提出的问题和审计意见，及时采纳，全面改正，保证项目资金运行和管理逐步达到规范化、标准化，促进项目建设顺利实施。
㈥大力推广实用技术
基本口粮田建设是一项大规模的系统工程，工程量大，科技含量较高，在多年的实施中，广大人民群众摸索总结出了一些较好的经验的技术，这些好的经验和作法要继续坚持。同时要大力推广实用技术，加快基本口粮田建设的进展。要采用人机结合，机械推地，人工筑埂，边推边筑一次到位，既加快工程进度，又保证了工程质量。积极引导群众对已完成田块进行土壤改良，及时深耕，增施有机肥，大力开展地埂种草技术，以草护埂，有效提高农民生产管理技术水平，激发广大干部群众的科技创新热情，以增加项目实施中的科技含量。
八、实施效果预测
㈠社会效益
通过退耕还林成果保护基本口粮田项目的实施，可以使我县退耕还林成果得以有效巩固，同时又可以改善退耕区群众生产生活条件，为当地农业增产、农民增收奠定坚实的基础，促进县域经济社会全面协调可持续发展。
㈡经济效益
通过退耕还林成果保护基本口粮田项目的实施，退耕农民人均增加基本口粮田1.06亩，使基本口粮田人均面积达到2.1亩，退耕地区年新增粮食总产33万吨，退耕农民人均新增粮食产量300公斤，人均可实现增收420元，其经济效益十分可观。
综上所述，该项目在我县的实施，不但可以使退耕还林成果得到很好地保护，对于项目广大群众来说，将受益匪浅，必将产生巨大的社会、经济、生态效益。该项目建设势在必行，迫在眉睫。
工程监理工作总结(铜梁县巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目)
