河北省怀来县
巩固退耕还林成果基本口粮田建设专项规划
一、基本情况
（一）自然、社会经济概况
1、自然地理概况
怀来县地处张家口市东南部，永定河上游，内长城外侧，燕山沉带西端。位于东径115°16′48″～115°58′0″，北纬40°4′10″～40°35′21″。怀来县地形地貌类型复杂，海拔最高为1977.6米，最低为394米，中山、低山、丘陵、阶地、河川、滩地皆有，其中山区占42%，河川区占32%，丘陵区占14%，水面占12%。境内南北群山环绕，中部平川百里，桑干、妫水、洋河三水汇流入官厅水库，形成永定河流入北京境内，呈两山夹一川的 “Ｖ”型盆地。年平均降水为413.3毫米。全县水资源总量为1.71亿m³，可利用量为1.18亿m³，实际用水量为0.93亿m³，尚余0.25亿m³，占可利用量的20%，此余水量又相对集中于花园地区各乡镇、部分河川区。由于怀来地型地貌复杂、土壤、气候多样，故农作物种植呈多样化。
2、社会经济概况
怀来县东西最长线63公里，南北最宽61公里，总面积1801.08平方公里。在总面积中，山区占41.6%，丘陵区占25%，河川区占33.4%。全县辖 17个乡镇，279个行政村。2006年全县总人口34.1万人，其中农业人口24.2万人，农民人均纯收入4104元。农业用地48.5万亩，林业用地62.2万亩。
全县耕地面积37.09万亩，人均耕地面积1.4亩，粮食单产193公斤，总产量7.14万吨，人均粮食占有量208公斤。
（二）退耕还林工程建设情况
近年来，我县累计退耕还林面积达到了7.8万亩，涉及15个乡（镇）、158个行政村、17158户、58506人。这些退耕户，目前现有耕地面积（退耕户）7.8万亩，其中水田500亩、水浇地1.68万亩、纯旱地6.07万亩；退耕户人均耕地面积1.3亩；这些退耕户现有基本口粮田面积7.8万亩、人均基本口粮田面积1.3亩，平均粮食亩产150公斤，比全县平均粮食亩产251公斤低51公斤，比退耕前这些户的平均粮食产量低20%-30%，退耕户目前人均粮食占有量194公斤。
（三）退耕农户基本口粮田现状
我县退耕还林后，退耕户还有基本农田7.8万亩，人均基本口粮田面积1.3亩，远低于国家规定的人均2亩口粮田。
我县将7.8万亩基本农田分为山区、丘陵和河川三个种植区域，在规划区内，目前共有690眼机井，机井分布从河川、丘陵、山区依次递减，分别为
514、135和41眼，有效灌溉面积也如此分布。总体来说，山区水利设施最差。但是从退耕户基本口粮田总面积来说，三个种植区域面积相当。
制约粮食生产能力提高的主要障碍因素：
1、由于我县退耕还林地区大部分属于山区和丘陵区，所以全县退耕农户剩余耕地基本上是旱地，且人均耕地面积较退耕前减少了1.3亩，所以基本口粮均不能满足自身要求，年缺粮6000吨。我县有7个退耕村、826户耕地已全部退耕，没有了基本口粮田。
2、退耕户目前现有耕地质量层次不齐，抵御自然灾害能力偏低，如遇到干旱、洪涝等自然灾害，农作物产量和品质大幅降低，07年在我县，旱地近乎绝收。加上退耕还林户劳动力较弱，文化水平较低，生产生活条件差。
退耕农户可建设的基本口粮田资源情况：退耕户现有耕地7.8万亩,其中低于全县粮食平均单产水平的就达6.17万亩，这些耕地受多种因素制约远未发挥应有的生产水平，所以我们将重点放在6.17万亩的耕地中，同时在中后期，注重发挥已达到全县粮食平均单产1.63万亩耕地的高产潜力。
（四）退耕农户基本口粮田建设需求情况
鉴于退耕还林基本口粮田建设规划期限为2008—2015年，且08年现已到春耕大忙季节，有些建设项目只能滞后，而有些建设项目必须及早准备，所以08年我们首先将科技措施建设项目放到重中之重，使受益退耕户当年见效，接着实施土壤改良培肥工程，在有条件的地方可及早开展小型农田水利工程及田间道路建设，最后开展坡改梯工程建设。从09年到2015年我县将根据具体情况，同时开展上述四项工程建设项目。
在该项目的建设中，我们按照退耕还林地区基本口粮田集中建设与重点缺粮户分户建设相结合的原则，将工作重点放到提高退耕农户粮食基本自足和提高区域粮食生产能力方面，把我县的王家楼、存瑞、孙庄子、瑞云观南北两山的退耕还林户基本农田采取新品种更新、新科技应用、新观念解放等措施，使这些退耕户当年受益，使这部分基本农田当年增产20%以上；在土木、小南辛堡以及新保安、存瑞、鸡鸣驿等乡镇可实施坡改梯工程的村可大力开展地型调整、地块平整、围埂打埝，发展集雨水窖（池）及节灌设施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。
在我县河川区如西八里、新保安、狼山等乡镇退耕还林村主要开展秸秆还田、土壤改良培肥、增施有机肥等提高土壤肥力的综合措施，使这部分基本农田在2-3年内土壤肥力有较大程度提高。
在全县丘陵区退耕还林村主要工作：大力开展小型农田水利工程及田间道路建设，一是搞好田间灌溉水源建设，包括机井、水池（水窖）以及扬水泵站建设；二是搞好节水灌溉设施建设，如修防渗渠、铺防渗管道及节水设备等；三是对部分退耕还林村开展田间道路的平整。
二、规划编制主要依据
1、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。
2、国家发改委等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）。
3、河北省林业局等5厅（委、局）《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（冀林退字[2008]1号文件）。
4、其它有关文件。张市农通字[2008]7号关于转发《河北省农业厅关于下发〈巩固退耕还林成果建设基本口粮田专项规划编制提纲〉的通知》的通知
三、基本口粮田建设的必要性、重要性
基本口粮田建设是解决农民吃饭穿衣的根本性问题，同时也是农业发展、农村稳定的一项最基础性工程，特别是在我县一些人均耕地相对较少的农业乡镇如西八里、官厅等乡镇，涉及退耕还林的人均耕地只有0.89亩，抓好基本口粮田建设尤为重要。
在我县人均耕地较多的退耕乡镇，相对来说，由于受交通、地理、气候等多种因素制约，农业投入严重不足，土地产出优势得不到发挥，该规划的实施为资源优势转变为产出优势创造了条件。
四、规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本全面落实科学发展观；坚持以改善修建村、田出率间道路1万米退耕还林农户生产生活条件为重点，加大基本口粮田建设力度，为逮耕人均建设2亩高产稳产基本口粮田，建立保障退耕农户吃饭、增收的长效机制；巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区农业生产的持续、稳定、健康发展。
（二）目标任务
按照国务院国发[2007]25号、河北省林业局等5厅（委、局）《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（冀林退字[2008]1号文件）要求，力争用8年时间为具备条件的退耕还林农户人均建立不低于2亩的高产稳产基本口粮田；实现退耕农户粮食增产、增收，从根本上解决退耕农户当前及长远的生计问题；提高退耕还林地区粮食生产能力，基本实现区域粮食需求平衡。
（三）基本原则
坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合的原则；坚持提高退耕农户粮食基本自足和提高区域粮食生产能力相结合，退耕还林地区基本口粮田集中建设为主与重点缺粮户分户建设相结合的原则；坚持因地制宜，因需施策，综合治理的原则；坚持突出重点，科学合理，经济实用的原则。
五、基本口粮田建设的布局、内容及规模
（一）基本口粮田建设的布局
全县退耕还林地区基本口粮田面积为7.8万亩，人口为58506人，退耕户人均耕地面积1.3亩，远低于规划所规定的2亩标准，因此，我县基本口粮田建设的总体布局是搞好坡改梯、抓好喷滴灌、用好新科技。在08年重点做好新品种和新科技的推广应用工作。具体说来，在我县南北两山退耕村主要搞好现有种植业结构调整，更新观念、品种和种植技术；在丘陵区要搞好四荒地的开垦、坡改梯工程的建设、喷滴灌设施的采购和使用，以及田间道路的平整；在河川区要搞好防渗渠的维修和建设、农作物新品种和新科技的运用等。由于我县共有10个土类、104个土种，我们将在全县范围内因地制宜、认真实施土壤改良培肥工程。
（二）基本口粮田建设的规划规模、内容
1、建设规模
按照具备条件的退耕农口人均建立不低于2亩的高产稳产基本口粮田确定建设规模，建设期限为2008年—2015年。
2、建设内容
（1）坡改梯工程，对坡度在10—25°的坡薄土和具有耕地开发条件的荒草地，实施坡改梯、薄改厚工程。
（2）土壤改良培肥工程，主要是聚土垄作，秸秆还田，增施有机肥等提高土壤肥力的措施。
（3）小型农田水利工程及田间道路建设，一是田间灌溉水源建设，主要是打机井，解决水源问题。二是节水灌溉，修建防渗渠，铺防渗管道及节水设备。三是田间耕作道路的建设。
（4）大力实施科技兴农，推广农业种植新技术、新品种。
六、投资估算、资金筹措
（一）投资估算
总投资4680万元，其中国家投资3120万元，地方配套和农户投工投劳1560万元。其中坡改梯1万亩，重点在丘陵区，亩投资150元，需投资150万元；修防渗渠130千米，每千米投资3万元，共需投资400万元；铺防渗管道250千米，总投资1000万元；打机井25眼，平均每眼机井需30万元，共需投资750万元；建集雨水窑5万立方，共需投资300万元；建塘坝30万立方，总投资200万元；在土壤改良培肥工程中，对开展聚土垄作、秸秆还田、投有机肥、配方施肥的退耕户实施补贴80万元；在科技措施上，我县将主要对张杂谷系列谷子；北玉一号、沈玉
17、郑单958粮饲兼用玉米；冀张薯8号、费乌瑞它、夏菠蒂高产优质马铃薯；铁丰
29、8157大豆进行补贴，7.8万亩地共需补贴100万元，8年累计补贴800万元；新型肥料补贴100万元，8年累计补贴800万元；新型农业种植模式的推广普及示范费用（包括对农民的技术培训）8年共需200万元。建设期限为2008—2015年。
（二）退耕还林基本口粮田专项资金筹措
总投资构成、分年度投资构成。包括中央退耕还林基本口粮田建设专项资金投入、县级财政配套资金及农户自筹资金（含农户投劳投资）；中央专项资金投入按照中央退耕还林专项资金补助400元/亩估算，地方配套及群众投工投劳按照200元/亩左右估算。
七、效益分析
坡改梯1万亩，亩增效益25公斤，每年增加粮食25万公斤；维修和建设防渗渠200千米，可节水10%左右；打机井25眼，建成后平均每眼浇地面积400亩，扩大浇地面积1万亩；建集雨水窑16万立方，可保证项目区旱地适时播种；建塘坝30万立方，可解决项目区部分耕地适时浇水；开展聚土垄作、秸秆还田、增施有机肥、配方施肥等培肥地力工程可使7万亩的耕地肥力较项目前有较大提高；在科技措施上进行新品种、新型肥料补贴、以及在新型农业种植模式的推广普及和示范后，退耕户亩可提高产量四分之一至三分之一。
该项规划的实施，尤其对老少边穷地区退耕户在脱贫致富奔小康发展中具有巨大的推动作用。
总之实施基本口粮田建设工程，既为农民生活提供了基本保障，又为农村经济的健康发展奠定了良好的基础。
八、保障措施
1、不折不扣的落实各项惠农政策，做到政策到位。
2、成立专门机构，加强组织领导，做到组织到位。
3、建立周到细致的规章制度，做到制度到位。
4、按照国家、集体、个人三方都负担的原则，多方筹措资金，做到资金到位。
5、抓好工程管理，保障工程质量。
附表1：退耕还林地区基本口粮田建设规划分年度投资估算表 附表2：退耕还林地区基本口粮田建设规划基本情况汇总表 附表3：退耕还林分年度占用耕地面积（不含荒山匹配）调查表 附表4：退耕还林地区基本口粮田建设项目投资规划表
