叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金 基本口粮田建设项目实施情况总结汇报
叶城县巩固退耕还林成果总体规划紧紧围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕户的当前生计和长远发展两大问题，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，立足于退耕还林区域，通过开展基本口粮田建设,千方百计保证退耕户的生计，多方位、多渠道增加退耕户收入。稳步实现 “退得下，还得上，稳得住，不反弹”的基本目标，促进了退耕农户实现粮食基本自给，解决退耕农户长远生计，也确保了国家粮食安全。
退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是我国进入二十一世纪国家投资最大、涉及面最广、政策性最强、任务最重、群众参与程度最高的生态建设工程。退耕还林工程在取得巨大成效的同时，对退耕还林区粮食生产也带来了一定影响。现将叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目开展情况向地区项目检查组各位领导和专家汇报如下：
一、基本口粮田建设项目概况
叶城县属于干旱地区，生态环境脆弱，耕地土壤整体质量不高，中低产田所占比重大。特别在退耕还林区和经济条件较差的乡镇所涉及的退耕农民存在缺粮问题，而在退耕还林乡镇现有的基本口粮田中，中低产基本口粮田所占比例大，产量较低，是造成退耕农户口粮缺口的主要原因。因此，需要进一步加大基本口粮田建设力度，使全县现有基本口粮田中中低产口粮田转变为高产稳产基本口粮田，促进退耕还林区粮食综合生产能力的提高及资源的有效利用，确保退耕还林区退耕农户的口粮安全。
为此，自治区人民政府组织相关单位完成了《新疆维吾尔自治区巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》，经国家发展改革委五部委审核，下发了《关于新疆巩固退耕还林成果专项规划的批复》（发改农经[2008]2971号），按照《新疆维吾尔自治区退耕还林区基本口粮田建设规划》叶城县总体规划基本口粮田建设面积为241439亩。2008年已完成建设面积15000亩。本次叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目建设面积8000亩。剩余218439亩将在今后6年内分批完成。
根据《新疆维吾尔自治区退耕还林区基本口粮田建设规划》，项目实施单位县农业技术推广站委托喀什农三师勘测设计研究院承担《叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目》可行性研究报告和实施方案的编制、设计工作，已经有关部门评审，并予批复（2009年12月25日新发改西开【2009】2823号文件）。 建设地点：叶城县吐古其乡1--18村；江格勒斯乡1--18村、古勒巴格农场。
根据投资概算，工程总投资400万元，其中申请中央财政巩固退耕还林成果专项资金320万元，地方财政配套80万元。其中：
1、田间基础建设措施
①实施渠道防渗3.69公里，其中：防渗吐古其乡15村斗渠2.569 Km,设计流量0.4 m/s ～0.6 m/s ; 防渗江格勒斯乡11村支渠1.117 Km,设计流量2 m/s ，投资139.28万元(其中专项资金111.43万元)，通过公开招标进行建设； ②渠系建筑物43座，其中：修建节制分水闸4座、分水闸23座、农桥2座、涵洞14座，配备37套闸门及启闭设备，投资37.16万元(其中专项资金29.73万元)，通过公开招标进行建设；
③平整土地3000亩，投资19.87万元(其中专项资金15.9万元)，通过公开招标进行建设；
④修整机耕道路6.4公里，投资8.8万元(其中专项资金7.04万元)，通过公开招标进行建设；
2、培肥措施
①套种绿肥800亩、增施有机肥12000吨，投资60万元(其中专项资金48万元)。按要求套种绿肥经验收合格每亩发放培肥地力补助费20元，计1.6万元；按要求每亩粮田积运
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33农家肥达到3吨以上的，经验收合格每亩发放培肥地力补助费58元，计46.4万元，登记造册，退耕农户签名领取。
②秸秆还田1600吨,投资5.12万元(其中专项资金4.1万元)购买8台秸秆还田机，粮食收获时选用带有切碎装置的机械，在离地面10-15㎝处收割，将秸秆切成7㎝左右，均匀撒开，然后进行深耕秸秆还田，该项报县政府采购中心采购。
③测土配方施肥8000亩，投资43.95万元(其中专项资金35.16万元)。在采样化验、分析的基础上，为项目区农户制定小麦、玉米肥料配方，为退耕农户购买配方肥119.2吨（14.9公斤/亩），计35.16万元（预估价2950元/吨），登记造册，退耕农户签名领取，该项报县政府采购中心采购。
④人员培训1600人次，投资32万元(其中专项资金25.6万元) 。用于宣传、编印技术资料、参训人员误餐补助（住宿）、授课人员交通差费补助等。
3、口粮田质量监控与信息管理措施
①耕地养分、墒情动态监测仪两台，投资8.0万元(其中专项资金6.4万元)，报县政府采购中心采购。
②人员培训1600人次，投资32万元(其中专项资金25.6万元) ，用于宣传、编印技术资料、参训人员误餐补助、授课人员交通差费补助等。
4、临时工程：投资7.22万元(其中专项资金5.78万元)。用于项目管理、工程监理等。
5、其他工作及措施：投资19.55万元(其中专项资金15.64万元)，用于项目可研、实施方案设计、项目评审、项目运行、人员差费等工作费用。
6、基本预备费：19.05万元(其中专项资金15.24万元) ，用于项目管理、项目评审、人员差费等。
二、项目完成情况
为实施好巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目，县人民政府研究成立了以县长任组长，主管农业的副县长任副组长，县发改委、农业局、财政局、林业局、水利局、环保局、纪检委、农业技术推广站、退耕还林区各乡镇（场、区）等相关部门领导为成员的叶城县巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目工作领导小组（叶政办发【2009】8号文件）。协调解决项目实施当中遇到的问题，确保项目顺利实施。
（一）项目进展情况
1、田间基础建设：
①渠道防渗工程：在喀什农三师勘测设计研究院完成项目实施方案的编制、设计工作之后，项目实施单位委托新疆诚成工程项目管理有限公司喀什分公司进行了叶城县2009年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目渠道防渗工程的招标代理，于2010年2月10日通过公开招标，喀什噶尔河水利建筑工程有限公司中标，在县领导的协调下，加依提勒克乡苏旦艾日克支渠(16村、17村、18村、21村)5公里防渗，采用砼衬砌防渗，设计流量1.5-3m/s，防渗工程于2010年3月10日开工建设，在县水利部门和工程监理单位的严格监督检查下确保了工程质量，该项目于6月20日完工，并由县发改委组织有关部门于2010年7月20日对工程进行了竣工验收。
②渠系建筑物、土地平整及修整机耕道路：5月下旬我站向县发改委呈送了《关于申请批复叶城县2008年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目招标方案的报告》，接到地区发改委的招标方案批复后，6月底我站委托喀什能实工程项目管理有限公司对叶城县2008巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目60座渠系建筑物、7000亩土地平整及5.45公里机耕道路修整工程进行了招标代理，按照要求在喀什日报上刊登了项目招标公告，于2010年7月21日通过公开招标，喀什噶尔河水利建筑工程有限公司中施工标、新疆成汇工程管理有限公司第六分公司中监理标。工程于2010年8月10日开工，2010年11月30日竣工，2010年12月16日由县发改委组织有关部门对工程进行了竣工验收，按施工合同完成了建设任务。
2、培肥措施：
①增施有机肥：每亩增施有机肥1500公斤，共计22500
3吨；每亩秸秆还田约200公斤，共计3000吨，投资73.85万元。按要求每亩粮田积运农家肥达到3吨以上的，经验收合格每亩发放培肥地力补助费49.2元，计73.85万元，登记造册，退耕农户签名领取；
②秸秆还田培肥地力:粮食收获时选用带有切碎装置的机械，在离地面10-15㎝处收割，将秸秆切成7㎝左右，均匀撒开，然后进行深耕秸秆还田，乡镇自筹9700元购买2台秸秆还田机用于秸秆粉碎，退耕农户完成秸秆还田15000亩，共计3000吨。
③测土配方施肥：完成测土配方施肥工程15000亩，由县农技推广站实施，对退耕农田土壤取样162个，通过化验分析制定配方，为退耕农户采购配方肥283吨（18.9公斤/亩），登记造册，退耕农户签名领取。
3、管理措施：
①口粮田质量监控：为项目区采购耕地养分墒情动态监测仪一台，该仪器不仅能较精确测试土壤中氮、磷、钾、有机质的含量,还可以对土壤的酸碱度、盐分(电导)、其它微量元素及土壤的地温、土壤的容积含水量进行实时在线连续测定和速测，具有一机多用、方便直观。
②人员培训：2011年1月10-25日举办县、乡级培训班12期，培训项目区农民和基层干部3012人；
4、项目变更情况： 在编制实施方案时到实地进行具体测绘、设计过程中，叶城县水利局、林业局、项目建设地加依提勒克乡等部门领导和工程师提出建议，依据该乡实际，退耕还林面积已占到总耕地面积的90%以上，主要树种为核桃，除在条田内间植外，在斗渠、农渠、路边等处均栽植了核桃，如对斗渠、农渠等渠系进行砼衬砌防渗，则不利于渠道两旁的核桃生长，对叶城县核桃基地建设带来影响。为切实发挥渠系防渗工程效益，达到巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目预期目标，2009年12月22日经叶城县巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目领导小组会议研究决定，将加依提勒克苏旦艾日克支渠防渗作为叶城县2008年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目内容之一，设计流量由原来的0.25m/s变更为1.5-3m/s，渠道防渗规模由原来的12.5公里调整为5公里。具体工程设计、工程量和资金概算等由喀什农三师勘测设计研究院在实地测量的基础上编制出了项目实施方案，并通过了地区农业局、发改委、水利局、财政局等部门评审。
（二）项目管理情况
1、招标方式及评标办法
根据项目招标方案的批复，采取公开招标方式，由我站于2010年2月、7月委托新疆诚成工程项目管理有限公司喀什分公司、喀什能实工程项目管理有限公司进行公开招标，
33采取最低合理价中标的评标办法进行评标。
2、评委组成及评标监督
评委有5人组成，其中业主指定1人，其余评委由地区农技中心、叶城县计划局、农业局、水利局产生。叶城县计划局、审计局、财政局、纪检委、工商局等部门进行现场监督。
3、项目工程招标范围
对该项目的渠道防渗3.69公里、渠系建筑物43座、平整土地3000亩、机耕道路修整6.4公里田间基础工程进行招标。
4、评标
在叶城县水利局二楼会议室举行评标会议，评标小组通过对投标单位评审，喀什噶尔河水利建筑工程有限公司中施工标、新疆成汇工程管理有限公司第六分公司中监理标。项目建设单位与中标单位签定了施工合同和工程监理合同。
三、项目资金情况
1、资金到位及使用情况：
2010年6月上级拨入专项资金600000.00元（县财政局支付中心），截止到2011年3月1日口粮田建设项目资金专款支出总计5283651.60元，其中支付渠道防渗工程款2960000.00元，渠系建筑物、平整土地、机耕道路修整工程款710000.00元，增施有机肥补助资金738500.00元，测土配方施肥支出875151.60元（土壤墒情养分动态监测仪32320.00元、采购小麦配方肥820700.00元、技术培训费22131.60元），项目资金银行存款余额为716348.40元（田间基础建设工程因未作出工程决算报告，第三批工程款还未支付，此项余额为661500.00元、墒情监测仪和小麦配方肥采购结余16980.00元、技术培训费结余37868.40元）。
2、资金管理情况
项目资金在县财政局支付中心帐户上，支付时，项目建设单位根据工程施工合同、施工单位工程款支付申请、监理单位工程款支付证书，报请县主管财务常务副县长、县财政局长批复后支付。
四、“四制”执行的情况
该项目严格执行项目法人制、工程招标制、工程施工合同制、工程监理制，确保了项目的顺利实施。
五、项目档案管理
该项目档案较为完整，项目档案按项目的建设准备阶段文件（包括项目的可行性研究报告及及附件、实施方案、批复等）、项目工程招投标工作文件、工程施工及监理文件、工程竣工总结文件、工程款支付凭证、项目受益单位及个人签字等文件资料分类归档。
六、项目成效及生产能力分析
1、经济效益 （1）增产效益
通过项目建设，项目区退耕还林区稳产基本口粮田占退耕后耕地面积的比例将提高5个百分点，使人均高产田、稳产田面积由0.40亩提高到0.57亩；粮田保水、保肥功能全面提升，使小麦平均亩产量由380公斤提高到425公斤，使玉米平均亩产量由450公斤提高到505公斤，项目区0.8万亩基本口粮田建设任务完成后，可实现粮食增产41万公斤，解决退耕还林区750人缺粮的问题，使退耕农户直接受益，逐步实现项目区退耕农户粮食基本自给有余。 （2）节水效益
通过本项目实施提高了渠系水利用系数使斗渠水利用系数由防渗前的0.85提高到0.95，项目实施后年节水量25万m3。
2、社会效益
项目实施后项目区耕地质量显著改善，有利于减轻退耕农民劳动强度，加强粮田集约化经营和管理，为粮田机械化作业创造了有利条件，极大地提高了项目区农业综合生产能力。同时，改善了农民的生产生活条件，结合产业开发，项目区的退耕农民逐步走上生产发展，生活宽裕，乡风文明的道路，对全区社会主义新农村建设，促进农业生产可持续发展和社会的安定团结，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
3、生态效益
本项目的实施使项目区退耕还林成果得到巩固，农田生态环境得到改善。通过退耕还林区基本口粮田建设，有利于提高退耕农户基本口粮田的数量和质量，有效解决退耕农户的缺粮问题，使退耕农户长远生计得到根本保障，有利于防止毁林复耕等现象，切实巩固退耕还林成果。由于对基本口粮田道路、田间灌排设施等标准化建设及土壤改良与培肥地力建设，将改善基本口粮田质量条件与生态条件。
七、项目存在的问题
1、项目可研与项目实施方案之间存在差异，在项目实施方案测绘、设计与实际实施存在一定差距，对项目建设方案的可行性带来影响。
2、由于巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田建设项目是第一年实施，在实际操作中对有些项目工程实施没有把握，需上级业务部门给予指导帮助。
八、下一步工作打算
1、加强与上级业务部门的联系，邀请有关专家来我县培训、指导项目实施工作。
2、加强与兄弟县市农技推广部门项目实施工作中的经验交流，借鉴好做法、好措施，促使我县项目工作有效开展。
工程监理工作总结(铜梁县巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目)
